馬曉東

指尖上的問政綠色通道、全國優(yōu)秀政務(wù)公眾賬號(hào)、穩(wěn)居騰訊全國問政式微社區(qū)熱度排名第一，忻州“隨手拍”自誕生起便不缺乏榮譽(yù)。2015年12月12日，在第八屆中國政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐交流對(duì)話會(huì)上，“忻州隨手拍”社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從21個(gè)入圍項(xiàng)目中脫穎而出，再獲國字號(hào)榮譽(yù)，被授予“2015年度中國政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐”榮譽(yù)稱號(hào)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政不是新生事物。通過網(wǎng)站開通政民互動(dòng)接受咨詢、受理舉報(bào)是各級(jí)政府、職能部門吸納公眾參與社會(huì)治理的常用方法。但因存在“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題，被詬病者居多。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報(bào)》中，16000多個(gè)“僵尸網(wǎng)站”被關(guān)停上移。如此背景下，忻州卻憑借“隨手拍”獲得國字號(hào)創(chuàng)新實(shí)踐，其新在哪？背后的推動(dòng)力又是什么？

星星之火到燎原之勢(shì)

“希望能夠利用智能手機(jī)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的美、監(jiān)督不文明行為并反映一些民生訴求”，這是一賈姓市民2014年初給忻州市長(zhǎng)鄭連生發(fā)來的短信。

民之所望，施政所向。收到這位市民的短信后，忻州市領(lǐng)導(dǎo)安排市委宣傳部負(fù)責(zé)辦理。但畢竟是不曾涉及的領(lǐng)域，對(duì)于怎么將民眾的需求實(shí)實(shí)在在落實(shí)下去，大家都沒有具體思路，相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

為了將這件事辦好，忻州市委宣傳部召集本地媒體負(fù)責(zé)人，群策群力。研討會(huì)期間，用微信平臺(tái)來做這件事的提議，得到廣泛認(rèn)可。確實(shí)，在“無人不微信”的社交環(huán)境下，選用微信而非微博、論壇等其他媒體平臺(tái)，“忻州隨手拍”在謀劃時(shí)便為其成功奠定了群眾基礎(chǔ)。

“開通個(gè)人微信號(hào)，讓老百姓把想要向領(lǐng)導(dǎo)反映的事情發(fā)到這個(gè)微信上，再進(jìn)行互動(dòng)，2014年5月11日，以‘愛家園’為主題、‘發(fā)現(xiàn)美’、‘曝光不文明’為方向的‘忻州隨手拍’工作正式啟動(dòng)?！币晃回?fù)責(zé)人介紹說。

但對(duì)于微信能不能把工作做好、能做到什么程度，工作人員并沒底。直到平臺(tái)上線后，市民們極高的參與熱情才使他們吃下“定心丸”。

在正式運(yùn)營(yíng)后不久，因個(gè)人微信號(hào)的功能有限，為滿足更多市民了解、參與需求，“忻州隨手拍”開通微信公眾號(hào)從“愛家園、發(fā)現(xiàn)美、曝光不文明”，到關(guān)注民生社會(huì)生活、問政忻州公共事務(wù)，“隨手拍”功能日趨多樣化。

現(xiàn)如今，“忻州隨手拍”是忻州及周邊地區(qū)知名的政民互動(dòng)平臺(tái)。截至2015年12月，累計(jì)發(fā)回帖84.5萬個(gè)，注冊(cè)會(huì)員22.3萬人，微信公眾號(hào)粉絲26.29萬人，訪問量2037萬人次。

“今天你拍了沒有？”這句話已經(jīng)成了拍友們互相問候的常用語。星星之火，終于在忻州形成政民良性互動(dòng)的燎原之勢(shì)。

政、社、人良性互動(dòng)

一位拍友發(fā)現(xiàn)，在忻州市慕山路上一個(gè)指示路牌的英文標(biāo)識(shí)與漢字不符。他剛將圖片通過隨手拍平臺(tái)發(fā)布出來，就被相關(guān)部門關(guān)注到。立知立行，很快改正后的路牌就被換上了。

高效率、能管事是隨手拍在忻州迅速“走紅”的根本。而這背后的推動(dòng)力是政府、社會(huì)、群眾三者良性互動(dòng)。

從政府層面看，70余個(gè)市直部門、窗口單位和14個(gè)縣（市、區(qū)）的政府辦公室等全部入駐；各部門一把手作為第一責(zé)任人對(duì)涉及本部門本單位的問政工作負(fù)總責(zé)；隨手拍平臺(tái)實(shí)行市、縣各級(jí)政府部門一體化在線問政；每年至少召開一次問政座談會(huì)，對(duì)問政工作進(jìn)行分析研究，務(wù)實(shí)改進(jìn)本單位本部門的工作。

《忻州隨手拍問政考核辦法》的頒布，也使得隨手拍運(yùn)作有了完善的制度保障，形成體系化的閉環(huán)管理。在考核辦法中，問政機(jī)制占10%、解決問題占60%、政務(wù)公開占30%?？梢?，對(duì)于部門而言，只要心無旁騖地回復(fù)并解決群眾反映的問題，及時(shí)便捷地提供便民服務(wù)，在考評(píng)中得高分并非難事。在此基礎(chǔ)上，市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)結(jié)果將納入全市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和市縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇。

從社會(huì)層面看，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，尤其是移動(dòng)智能終端——智能手機(jī)的普及，為“忻州隨手拍”這一平臺(tái)的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為人們參與網(wǎng)絡(luò)問政提供了便利，只需動(dòng)動(dòng)“指尖”便可參與其中。

從群眾層面看，具有共治精神、公民意識(shí)的忻州市民是發(fā)軔、撬動(dòng)與推進(jìn)“忻州隨手拍”的根本動(dòng)力。這種參與也經(jīng)歷了聚少成多的過程。

“最初，在隨手拍上發(fā)貼是抱著試一試的態(tài)度，沒想到第一次我發(fā)帖反映古鐘公園圍欄存在個(gè)別焊接點(diǎn)生銹斷裂情況，沒過多久，我再去古鐘公園，不僅斷裂的圍欄不見了，而且欄桿被漆得煥然一新。也不知道是不是我發(fā)的隨手拍起作用了，反正我是信了?！币晃慌挠讶缡钦f。

孤掌難鳴，“忻州隨手拍”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)來自政府、社會(huì)和公民三者的良性互動(dòng)。任何一方缺位，都不可能實(shí)現(xiàn)成功。三者相互影響，共同形成推動(dòng)“忻州隨手拍”從起步到壯大的合力。

就如一臺(tái)戲，搭好了臺(tái)子，有了一流設(shè)備，有了喜聞樂見的演員和劇目，有了周到熱情的后臺(tái)服務(wù)，還要有源源不斷、為數(shù)眾多的戲迷，這臺(tái)戲才能成功。

共贏方能致遠(yuǎn)

“創(chuàng)意來自群眾，服務(wù)贏得群眾，評(píng)議交給群眾。隨手拍真正做到了從群眾來到群眾中去?！睂?duì)于忻州隨手拍，一位社會(huì)治理專家這樣評(píng)價(jià)。

對(duì)于政府，隨手拍是吸納民情民意的好途徑，是精準(zhǔn)性把握群眾訴求、解決問題的有效渠道。而通過對(duì)群眾反映問題的及時(shí)回應(yīng)，能夠鍛造和礪練政府工作人員快速提供公共服務(wù)的意識(shí)和能力，使得政府能夠?qū)嵸|(zhì)性地解決問題。

正如鄭連生所言，“全媒體時(shí)代，每個(gè)人都有‘麥克風(fēng)’，每個(gè)人都是‘小媒體’”。

隨手拍使具有公共精神和公民意識(shí)的人民群眾成為監(jiān)督政府的一雙雙“眼睛”，如同無數(shù)全天候、無死角的“攝像頭”盯著公職人員的一言一行及其提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量，讓公職人員不能懈怠、不敢懈怠，使形式主義無生存土壤，使“懶政”、“不作為”難以藏身。最終，加快政府向服務(wù)型、廉潔型和節(jié)約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府自我加壓、自我革新，不斷提高治理能力的現(xiàn)代化。

對(duì)于公民，“隨手拍”是鍛煉其公共精神、公民意識(shí)和參與意識(shí)的舞臺(tái)?？旃?jié)奏、高流動(dòng)性的社會(huì)生活遏制了部分人參與社會(huì)治理的熱情，通過“隨手拍”這樣的平臺(tái)，參與公共事務(wù)不再受制于時(shí)空的束縛。

對(duì)于社會(huì)，“隨手拍”與之相互影響，共同進(jìn)步。社會(huì)的物質(zhì)技術(shù)發(fā)展和政治文化進(jìn)步為“隨手拍”提供了合適的外界環(huán)境，而政民借助于該平臺(tái)的良性互動(dòng)，可以不斷凈化社會(huì)，使自然環(huán)境更加亮麗、政治生態(tài)更加清明、人文環(huán)境更加溫馨、社會(huì)環(huán)境更加和諧。

共贏方能致遠(yuǎn)。一端連著百姓，一端連著政府部門，“忻州隨手拍”在“人民問政”與“政府施政”之間搭起了嶄新橋梁。

當(dāng)然，“忻州隨手拍”仍有需要完善之處，比如對(duì)于民眾政務(wù)參與的激勵(lì)、線上線下的互動(dòng)、進(jìn)一步挖掘平臺(tái)背后的大數(shù)據(jù)價(jià)值、加強(qiáng)與其他領(lǐng)域的融合等。

2015年8月，鄭連生調(diào)研“忻州隨手拍”，鼓勵(lì)工作人員再接再厲的同時(shí)，他也提出了更高的要求：“要更及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題、解決問題，引導(dǎo)群眾掌握、利用好這個(gè)平臺(tái)；深度挖掘所傳輸圖文背后的問題，真正研究探索我們工作中存在的不足，從制度上、機(jī)制上、規(guī)律上解決問題；尋找時(shí)機(jī)與市紀(jì)委等監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，真正使‘忻州隨手拍’發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

（作者系中國鐵路總公司鐵道黨校老師）