查英

2015年冬，霧霾圍城。

12月的一個(gè)晴天，在河北廊坊市環(huán)保局副局長(zhǎng)李春元的辦公室里，久違的陽光打在李春元的新書《霾之殤》上，讓“霾”字格外刺眼，一本書為他的這一年畫上了一個(gè)句號(hào)。

從廊坊往北的五十公里外，河南省信陽市平橋區(qū)區(qū)委書記王繼軍正在中央黨校學(xué)習(xí)，這也是他2015年里的一次特殊的集中學(xué)習(xí)。

再往南幾千公里，湖南常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心主任劉波，在為海綿城市研究院項(xiàng)目計(jì)劃而奮筆疾書。

在新舊交替之間，《決策》雜志“2015全國(guó)十大地方?jīng)Q策新銳人物”榜單揭開面紗，李春元、王繼軍和劉波等十人同登榜單。

他們是誰？為什么是他們？

在改革舉措紛紛涌來時(shí)，一群人懷揣理想，兼具個(gè)性，在各自的領(lǐng)域，以不同的方式，成為改革時(shí)代的踐行者。本文選取三名榜單入選者，以觀察新銳者們的行與思。

李春元：不做沉默的大多數(shù)

聽李春元說話，像是在聽評(píng)書。作為環(huán)保干部，他寫的治霾小說《霾來了》、《霾之殤》比評(píng)書里的故事更接近真實(shí)。一見面，李春元便說：“你太幸運(yùn)了，像今天這樣好的天氣，整個(gè)12月份廊坊都沒出現(xiàn)幾個(gè)。”

2015年的冬天，華北地區(qū)被霧霾罩得格外嚴(yán)實(shí)。距離北京天安門直線距離40公里的廊坊，在治霾上“事關(guān)重大”。

分管大氣污染防治與宣教工作的李春元，每當(dāng)霧霾圍城車輛限行時(shí)，他的手機(jī)就要被打爆，“離北京越近治霾壓力越大，大氣污染防治多被要求參照北京超低排放標(biāo)準(zhǔn)?！泵坑鲮F霾天氣，李春元的心情就輕松不起來。

2015年被稱為“改革落地”之年，在環(huán)保領(lǐng)域，也不例外。新《環(huán)保法》正式實(shí)施，讓很多人認(rèn)為“這是一部長(zhǎng)了牙齒的環(huán)保法”。而針對(duì)治污不力啟動(dòng)約談機(jī)制，也被稱力度空前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年有20多名地方主政者因環(huán)保問題被約談，其中臨沂在全國(guó)掀起一場(chǎng)關(guān)停企業(yè)的治污風(fēng)暴也讓輿論嘩然。此外，在十八屆五中全會(huì)的決定中，明確提出將實(shí)行“省級(jí)以下環(huán)保垂直管理”改革。

曾有人調(diào)侃，環(huán)保系統(tǒng)的改變屬于“給了槍沒給炮”，而在李春元看來，環(huán)境保護(hù)更在于行動(dòng)，政府、企業(yè)與公眾的共同行動(dòng)。被李春元看重的“行動(dòng)”其實(shí)也是任何一項(xiàng)其它改革取得實(shí)效的關(guān)鍵。

在廊坊土生土長(zhǎng)的李春元，并不是科班出身的環(huán)保干部。2008年底，李春元從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到環(huán)保局工作。剛到環(huán)保局工作的李春元分管法規(guī)科，他接到的第一單任務(wù)是：120多個(gè)環(huán)保處罰單落實(shí)不了。

李春元回憶，“在過去，就不要說給誰判刑或者把違法排污者抓起來了，就是120多個(gè)罰單也落實(shí)不了。那時(shí)候我剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)來，敢干，又是‘生人’，這些企業(yè)也跟我沒什么關(guān)系，局長(zhǎng)就把這件事交給我了。”

領(lǐng)導(dǎo)的初衷是想讓李春元將這些處理不了的事情理一理，想想招。沒想到，李春元一年內(nèi)便把120多個(gè)處罰抹平了。“不是120多個(gè)處罰的錢都收起來了，有的企業(yè)破產(chǎn)就走了，還有些半死不活的企業(yè)，只有一部分接受處罰交了罰金?！?/p>

在轉(zhuǎn)業(yè)后的7年時(shí)間里，李春元切身感受到環(huán)保工作的艱辛。但不管怎樣艱辛，李春元展現(xiàn)出的是一個(gè)與眾不同的環(huán)保干部形象，“用良心盡責(zé)，不敢說做到淋漓盡致，但從良心上要沒有退步，沒有消極，沒有瀆職。”

“面對(duì)霧霾與污染，多數(shù)地方環(huán)保局長(zhǎng)都拒絕采訪，拒絕發(fā)聲，為什么你沒有拒絕？”面對(duì)記者這樣的提問，李春元直言：“群眾知道真相的不多，不知道真相的不少。我特別希望公眾了解和理解環(huán)保、參與環(huán)保，并消除他們對(duì)環(huán)保工作的誤解。治霾工作期待法規(guī)的保障與秩序，作為環(huán)保宣教人員，需要引導(dǎo)政府與公眾用健康的心態(tài)治霾而不是制霾。”

李春元沒有選擇做沉默的大多數(shù)。除了上街發(fā)環(huán)保宣傳單、寫環(huán)保評(píng)論，他又琢磨起寫環(huán)保小說。2014年，李春元的小說《霾來了》獲得出版。原本以為賣不出去的小說，突然間火了，并被作家出版社再版。2015年，李春元又創(chuàng)作了《霾之殤》，截至2015年12月1日，在小說出版20天后，《霾之殤》已先后兩次加印，銷售出3萬冊(cè)。李春元說，他還將續(xù)寫“霧霾三部曲”第三部。

前兩部小說火了之后，有人點(diǎn)贊也有人吐槽。點(diǎn)贊的人認(rèn)為李春元以小說的形式，說出了別人不敢說不愿說的環(huán)?，F(xiàn)實(shí)。吐槽的則說，“環(huán)保局長(zhǎng)不去治霾，寫小說是吃飽了撐的。”對(duì)于用業(yè)余時(shí)間寫小說的李春元來說，“充滿正能量的事情不怕被人曲解?！?/p>

李春元寫治霾小說的事上了崔永元的節(jié)目，也被白巖松在新聞節(jié)目里點(diǎn)評(píng)，更重要的，得到了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的肯定以及同事們的支持。李春元曾轉(zhuǎn)述廊坊主要領(lǐng)導(dǎo)的話說：“善意的批評(píng)也是對(duì)政府和官員的幫助?！?/p>

劉波：十年執(zhí)著海綿城

2015年，劉波一直在路上。

這一年，國(guó)家從戰(zhàn)略層面全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。住建部、水利部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文明確了第一批16個(gè)試點(diǎn)城市名單。作為中國(guó)海綿城市先行倡導(dǎo)者與早期工程實(shí)踐者，劉波受邀參與了各種培訓(xùn)交流會(huì)議，為介紹海綿城市建設(shè)理念與實(shí)現(xiàn)海綿城市的技術(shù)方法、途徑而奔走。

“源波居士A”是劉波的微博賬戶，這個(gè)賬戶時(shí)常有更新，大部分內(nèi)容也都是關(guān)于“水”話題。劉波的本職工作是湖南常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心主任，作為一名普通科級(jí)干部，劉波身上還貼有另外幾個(gè)標(biāo)簽：海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人、常德市政府歐盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)辦公室協(xié)調(diào)員。

與這些標(biāo)簽相對(duì)應(yīng)的是劉波做的幾件事情。第一件事是，2004年劉波參與向歐盟申報(bào)城市水資源環(huán)境對(duì)話項(xiàng)目，申報(bào)一舉成功，項(xiàng)目于2006年3月落戶常德。據(jù)說這是100個(gè)項(xiàng)目中唯一通過的一個(gè)。此后，作為該國(guó)際性項(xiàng)目協(xié)調(diào)人，在與德國(guó)漢諾威市和荷蘭烏特勒支市交流過程中，劉波籌辦和組織了3次國(guó)際研討會(huì)，4次中歐專家能力培訓(xùn)，赴歐洲10次，聽了300多場(chǎng)報(bào)告，看了上千個(gè)PPT。

第二件事是，2011年3月，劉波受九三學(xué)社中央邀請(qǐng)，參與撰寫了全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第297號(hào)提案《科學(xué)利用與管理城市水資源的對(duì)策建議》，遏制城市無限制硬化趨勢(shì)。該提案獲得水利部的重視與回復(fù)。

第三件事最終讓劉波聲名遠(yuǎn)播。2012年5月4日，劉波一次性寄出80封掛號(hào)信，收信人是長(zhǎng)江、黃河、珠江等中國(guó)七大流域干流沿線80座城市的市長(zhǎng)，信函內(nèi)容是《致中國(guó)流域城市市長(zhǎng)的一封信》。在信里，劉波以“一個(gè)公民的名義”，建議減少城市硬化面積，希望能得到市長(zhǎng)們的正面回復(fù)。

“十年一覺海綿城”，曾經(jīng)的轟動(dòng)之舉已嵌入劉波的“海綿之路”。而從海綿城市建設(shè)實(shí)踐來看，怎樣開啟這項(xiàng)具體改革的推行呢？劉波說出了他的思考：“一要理念先行，二要具備政策法律保障以及可落地的操作手段，三要有科研、人才與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備。這其中，各工作部門及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人的思想觀念與認(rèn)識(shí)水平起關(guān)鍵作用，需要他們具備深厚的人文素養(yǎng)、超前的戰(zhàn)略膽識(shí)、濃郁的家國(guó)情懷以及科學(xué)的生態(tài)理念?！?/p>

在劉波眼里，只有讓人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理念以及尊重自然、敬畏自然、保護(hù)自然成為領(lǐng)導(dǎo)人的主觀自覺，才有可能在社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理上取得長(zhǎng)足進(jìn)步。這種看似理想的圖景，在劉波的世界里卻奉為座右銘。

劉波曾經(jīng)說，他的下一個(gè)夢(mèng)想是成立一個(gè)海綿城市研究院。如今，中國(guó)生態(tài)海綿城市研究院的項(xiàng)目計(jì)劃書已經(jīng)起草完成，正在尋找合作伙伴。受種種客觀因素限制，尋找伙伴較艱難，但劉波告訴記者“這一方向不會(huì)改變”，他還將為海綿城市的建設(shè)長(zhǎng)期倡導(dǎo)，“將為此付出畢生的精力”。這種執(zhí)著終究讓劉波與海綿城市一起成名，并伴隨始終。

王繼軍：致力于“社會(huì)進(jìn)步”

“平橋區(qū)這幾年就是奔著建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)來謀劃工作的，我給它定義為社會(huì)進(jìn)步體系建設(shè)。”一次報(bào)告會(huì)上，區(qū)委書記王繼軍說了這樣一句話。

如何建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)？這是王繼軍經(jīng)常思考的問題。“建設(shè)美好社會(huì)”可以說是王繼軍的“桃花源計(jì)”，而現(xiàn)實(shí)中為奔此目標(biāo)，王繼軍在平橋區(qū)已經(jīng)初步完成“六大社會(huì)進(jìn)步體系建設(shè)”，其中包括農(nóng)村的醫(yī)療、文化、教育、金融，新型農(nóng)村建設(shè)等多維度的設(shè)計(jì)與改革。

“郝堂·茶人家”發(fā)展項(xiàng)目，便是新農(nóng)村模型體系建設(shè)的載體，在這一載體的建設(shè)過程中，盡顯王繼軍的理想與個(gè)性。

平橋區(qū)郝堂村是全國(guó)最美鄉(xiāng)村示范村。該村在成為游客趨之若鶩的最美鄉(xiāng)村之前，與其它許多鄉(xiāng)村一樣：臟、亂、差。幾千人、上千戶的村莊眾口難調(diào)，美好鄉(xiāng)村怎么建才能讓大家都滿意？

建設(shè)郝堂村，王繼軍有一套自己的施政理念與方法。

在郝堂村建設(shè)之前，王繼軍對(duì)老百姓的想法事先進(jìn)行了摸底，對(duì)村子的定位做到了心中有數(shù)，明確“四不四改”原則：不砍樹、不填塘、不挖山、不扒房，改水、改廁、改廚、改房。在四不基礎(chǔ)上，讓村民用上自來水、水沖廁所和沼氣廚房，并在現(xiàn)有住宅基礎(chǔ)上擴(kuò)建住房面積。這幾條原則保證了鄉(xiāng)村的基本面貌與文化積累。

在全國(guó)各地農(nóng)村，社區(qū)建設(shè)鋪天蓋地，模仿城市集中居住上樓的建設(shè)模式并不少見，而在郝堂村，王繼軍并未如此設(shè)計(jì)?！皩?duì)于廣大農(nóng)村來說，社區(qū)建設(shè)存在一個(gè)很大問題，就是在農(nóng)村生產(chǎn)方式?jīng)]有改變的情況下，改變了他們的居住方式和生活方式。比方說讓老百姓上樓，居住條件好像改善了，但是他們的生活成本增加了。農(nóng)具沒地放，稻谷沒處曬，養(yǎng)個(gè)雞養(yǎng)個(gè)鴨種點(diǎn)菜變得不方便，這些與農(nóng)民日常生活息息相關(guān)的事情，可以降低農(nóng)民的生活成本?！痹谕趵^軍的施政理念里，不能僅僅圖整潔、漂亮，就超越農(nóng)民的生產(chǎn)方式來改造他的居住方式和生活方式。

在郝堂村改造過程中，王繼軍采取“三尊重”方法：尊重自然環(huán)境、尊重村莊積累、尊重群眾意愿。

王繼軍分析說：“自然環(huán)境是鄉(xiāng)村最珍貴的財(cái)富，這是上天留給老百姓的，也是村莊聚落自然選擇的結(jié)果，改造村莊首先要尊重環(huán)境順應(yīng)環(huán)境；第二要尊重村莊的積累，這個(gè)村莊可以說是千百年自然形成的，盲目拆掉村莊就把文化拆掉了，鄰里關(guān)系也就沒有了。第三要尊重農(nóng)民，農(nóng)民不接受政策一定有他的難處?！蓖趵^軍還提到，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的意見與專家的意見不一致時(shí)，尊重專家的意見；當(dāng)專家的意見與群眾的意見不一致時(shí)，尊重群眾的意見；當(dāng)群眾的意見與個(gè)別農(nóng)戶的意見不一致時(shí)，以個(gè)別農(nóng)戶為主。

在美好鄉(xiāng)村改造試驗(yàn)中，王繼軍始終明白什么是政府該做的，什么是不該做的?！白鳛檎?，應(yīng)該把政策上該做的事情做到位，政府不會(huì)去大包大攬老百姓自己的事情，讓老百姓自己去建設(shè)村莊，他才會(huì)愛護(hù)這個(gè)家園，才會(huì)感到自豪；只有體現(xiàn)出農(nóng)民的主體性，村莊才會(huì)有生命力?！奔覉@建好了，農(nóng)村的一切都升值了。村民出門打工的少，子女回鄉(xiāng)讀書的多，到郝堂村游玩的人也越來越多。

郝堂村鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)的成功，只是王繼軍施政哲學(xué)的一個(gè)縮影。平橋區(qū)官網(wǎng)上，掛出了2015年平橋區(qū)十件實(shí)事明細(xì)，其中教育、農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療、就業(yè)、社保仍是表中關(guān)鍵詞。這些盡顯發(fā)展之本的關(guān)鍵詞，也是一位主政者在改革時(shí)代“承上啟下”的著力點(diǎn)。

一次講話中，王繼軍針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：“對(duì)人要心寬如海，做處事最公的干部。對(duì)物要心平如鏡，做德行最高的干部。對(duì)己要心潔如玉，做口碑最好的干部。”這是王繼軍對(duì)干部的忠告，也顯示出他自我修煉的境界。

從治理霧霾到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到倡導(dǎo)海綿城市，這群體制內(nèi)的人之所以脫穎而出，在時(shí)代浪潮里留下了自己的痕跡，與他們心懷公益理想、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，并充分發(fā)揮個(gè)人行動(dòng)力緊密相關(guān)。而就是這些原本日常的“常識(shí)”性規(guī)律與方法，卻是推動(dòng)改革落地的真正方法。