張中祥

備受全球矚目的聯(lián)合國巴黎氣候變化大會于2015年12月12日成功落下帷幕，最終一致通過了《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》。這個創(chuàng)造了史上前所未有的140多個國家領(lǐng)導人出席開幕式并發(fā)言的會議，經(jīng)過兩周的艱苦談判所達成的協(xié)定，為2020年后全球合作應(yīng)對氣候變化問題指明了方向和目標，確立了以“自下而上”國家自主貢獻的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動的承諾模式，堅持了中國一再強調(diào)且沒有任何討價還價余地的“共同但有區(qū)別責任”原則、公平原則和各自能力原則，就減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等各要素做出了相對平衡的處理。

協(xié)定的進步之處

1.全球減排目標明確?！栋屠鑵f(xié)定》重申21世紀末實現(xiàn)2℃的全球溫度升高控制目標，同時提出要努力實現(xiàn)1.5℃的控制目標，并邀請政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2018年發(fā)布關(guān)于1.5℃目標的特別報告；到2050年后的某個時間點，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平；為實現(xiàn)該協(xié)定的長遠目標，締約方每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標。

2. 各國適度提出指標。要求發(fā)達國家繼續(xù)提出全經(jīng)濟范圍絕對量減排指標，鼓勵發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐步向全經(jīng)濟范圍絕對量減排或限排目標邁進。

3. 發(fā)達國家要適度支援。明確發(fā)達國家要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持，2020年后氣候資金安排將在2025年之前達成新的共同量化目標，并鼓勵其他國家在自愿基礎(chǔ)上出資。

4. 確立盤點制度。協(xié)定還建立了“強化”的透明度框架和從2023年開始以五年為周期的全球盤點制度，包含對減緩行動以及資金承諾等較為全面的盤點，促進未來各國逐步增強氣候干預雄心，彌合實際氣候行動與承諾的差距等方面。

5. 明確損失與損害機制。在該方面，協(xié)議明確了華沙損失和損害國際機制將繼續(xù)進行，以回應(yīng)發(fā)展中國家的訴求；但強調(diào)這一機制不會成為任何責任或賠償?shù)幕A(chǔ)，以回應(yīng)發(fā)達國家的擔憂，尤其是美國。

總的來講，《巴黎協(xié)定》是一份全面、公平、均衡、有力度的協(xié)定，具有里程碑意義。根據(jù)巴黎大會決定，2016年4月22日，聯(lián)合國秘書長將舉行《巴黎協(xié)定》的高級別協(xié)定簽署儀式。2016年6月將啟動《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組會議，啟動協(xié)定生效前的各項籌備工作。2016年底還將在摩洛哥馬拉喀什召開下次締約方會議，繼續(xù)就協(xié)定實施有關(guān)問題進行談判。

中國參與全球治理

作為全球第二大經(jīng)濟體和最大溫室氣體排放國，中國為巴黎大會的成功作出了重要貢獻。自1992年公約達成后長達20多年的談判中，中國國家最高領(lǐng)導人首次出席全球氣候大會，并在巴黎大會開幕式發(fā)言中全面闡述了中方對新協(xié)定的原則看法。在2015年12月11日巴黎大會談判接近尾聲之際，國家主席習近平應(yīng)邀同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話，向國際社會發(fā)出了中美在氣候變化領(lǐng)域加強合作、確保巴黎大會如期達成協(xié)議的積極信息。

在整個巴黎會議期間，中國代表團本著負責任和建設(shè)性態(tài)度參與談判，與主要國家保持密切協(xié)商，就減排長期目標、資金、透明度、盤點機制等談判中的關(guān)鍵問題，以中美、中歐、中法、中印和中巴等氣候變化聯(lián)合聲明為基礎(chǔ)，尋找可能被各方接受的方案，在南北方國家之間扮演了不可或缺的協(xié)調(diào)作用，促進了不同集團陣營的互信與共識。毫無疑問，巴黎氣候大會是中國建設(shè)性參與全球治理的一次成功的外交實踐。

全球升溫控制目標之爭

各種談判場內(nèi)外一般會充斥種種輿論造勢、煙霧彈和政治“扯皮”，巴黎氣候變化談判也不例外。圍繞全球溫度升高控制目標是否確定為1.5℃的爭論在談判進入第二周就不斷發(fā)酵。這時在2015年7月開始慢慢形成的，由歐盟、美國和79個“非洲、加勒比海和太平洋”國家組成并不斷擴大的“雄心壯志聯(lián)盟”也在高調(diào)開展輿論造勢。中國和印度則不在其中。中國不同意把1.5℃作為全球溫度升高控制目標也成為媒體焦點。

事實上，在國際氣候變化談判中，中國所扮演的角色長久以來備受矚目。尤其是中國缺少對絕對排放量控制的解釋，這也一直是各方關(guān)注的焦點。在不斷變化的國內(nèi)與國際大背景下，中國也在重新調(diào)整自己的立場和策略。在參與國際氣候變化談判過程中，中國逐步從一開始的邊緣配角向中心主角轉(zhuǎn)變。這表現(xiàn)在其關(guān)于2030年碳排放峰值的嚴厲承諾上。這在宣布之初是一個令人欣慰的驚喜。不管中國是否同意新協(xié)議中把1.5℃作為全球溫度升高的上限，從上述角度來看，中國并沒有拖后腿。

中國的承諾及其影響

在2009年12月舉辦的哥本哈根氣候變化峰會上，一個主要分歧就是2050年的減排目標。中國不同意IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）提出的方案，卻沒有提出自己的主張。相比之下，早在此次巴黎峰會之前的2014年11月，中國國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，就對外承諾2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰。過去，中美兩國在氣候變化問題上互相指責對方為造成全球氣候變化的元兇，以對方先承諾為自己承諾的前提；這次雙方攜手積極合作應(yīng)對氣候變化，被外界視為“意外之喜”。這份聯(lián)合行動聲明被認為是2014年在氣候變化領(lǐng)域發(fā)生的頭等大事，也為2015年的巴黎聯(lián)合國氣候大會如期達成新的廣泛有效的2020年后全球氣候新協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。2015年6月底， 按照2013年在秘魯利馬召開的聯(lián)合國氣候變化大會的決定，中國把到2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)的要求正式納入向聯(lián)合國提交的《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件中，并增加了到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的承諾。

但是，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中，面臨發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的多重挑戰(zhàn)。在中國現(xiàn)有發(fā)展階段和燃煤經(jīng)濟比例較大的情況下，盡管已在實施嚴厲的節(jié)能減排政策，中國碳排放量預計在2030年之后還會繼續(xù)增長。即使中國信守在哥本哈根的承諾，自2016-2050年年均碳排放強度降低3%左右，其碳排放量在2040年才能達到峰值。承諾在2030年就達到峰值意味著中國需要至少提前十年實現(xiàn)現(xiàn)在的目標。

然而這個雄心勃勃的承諾并不足以實現(xiàn)在2100年全球地表溫度升高不超過2℃的目標。要避免這一狀況出現(xiàn)，中國碳排放量需要在2020-2025年之間就要達到峰值才可以，之后中國的排放量還必須以非?？斓乃俣葴p少。因此，即使中國碳排放量在2030年就能達到峰值，后續(xù)必要減排似乎也難以實現(xiàn)。

顯然，中國作為負責任的發(fā)展中大國，在巴黎會議前為使巴黎大會達成有雄心、有力度和全面均衡的協(xié)議做了很大的讓步，給自己設(shè)立了一個很高的門檻。這就抬高了巴黎大會的期望，使得中國在巴黎談判上讓步的余地很少。事后回想，中國也許在巴黎會議前設(shè)立了一個比現(xiàn)在相對低的目標，繼而在談判的最后一刻提高承諾，這樣在政治外交效果上或許會更好。要是這樣的話，對于中國來說，最后作出的承諾可能大同小異，但是至少中國不會在巴黎會議上被媒體視為缺乏靈活性。這也表明，在對一個國家的承諾做出全面考量之前，就貿(mào)然對其進行評判的做法是不適宜的。僅憑談判立場就直接得出中國在巴黎談判期間的表現(xiàn)必然僵化頑固、缺乏靈活性或者拖后腿的結(jié)論，是非常不恰當?shù)模踔潦怯薮赖摹?/p>

中國無意在氣候談判中充當領(lǐng)導者的角色，更多是扮演與負責任大國外交戰(zhàn)略相匹配的務(wù)實、合作者角色。這不失為中國的最佳選擇。但中國會前已然付出很大，兌現(xiàn)協(xié)定的承諾需要付出的努力和代價也很大。在全球媒體聚焦、公眾高度關(guān)注的峰會上，卻被西方媒體報道為缺乏靈活性。中國可謂出力不叫好——輿論把中國已作出的承諾認為是理所當然，中國沒有得到應(yīng)有的認可。雖然中國在1.5℃等問題上最后也做了讓步，展現(xiàn)出靈活性，但對中國形象已造成負面影響，傷害了中國的形象，這不能不說是一件憾事。因此，在今后的氣候變化談判中，中國一定要權(quán)衡好會前承諾和談判籌碼。會前承諾水平以能為談判取得成功奠定基礎(chǔ)為宜，同時也要留有余地，這樣在全球媒體聚焦、談判進入最后階段時，通過展現(xiàn)靈活性，縮小分歧、凝聚共識，可最大化地提升中國的形象，增強中國的軟實力。在巴黎氣候大會獲得的這些外交實踐經(jīng)驗必將為中國更加積極主動地參與其他領(lǐng)域的全球治理提供重要借鑒。