馬文?金特

2015年11月30日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議，即巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕。本次會(huì)議持續(xù)至2015年12月11日，共有147位國(guó)家元首和政府首腦參加，參加會(huì)議的還包括來(lái)自全球的近2000個(gè)非政府組織，參會(huì)人員超過(guò)4萬(wàn)人，主要目的是為了達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。

巴黎時(shí)間2015年12月12日晚7點(diǎn)半，巴黎氣候變化大會(huì)主席、法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯拿起帶有大會(huì)標(biāo)志的綠色小錘敲了一下，宣告里程碑式的 《巴黎協(xié)定》誕生?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約國(guó)代表團(tuán)成員全體起立鼓掌，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有了安排而歡呼。

1997年，《京都議定書(shū)》一度讓?xiě)n心氣候變化的人們看到了希望，但它并沒(méi)有規(guī)定具體的減排目標(biāo)，而且隨著不少?lài)?guó)家的退出，人們漸漸將它拋于腦后。接下來(lái)的氣候大會(huì)甚至沒(méi)能達(dá)成任何協(xié)議。而在2009年的哥本哈根峰會(huì)上，氣候談判跌入谷底，公眾對(duì)氣候大會(huì)的態(tài)度也隨之轉(zhuǎn)向了負(fù)面。

與此同時(shí)，全球升溫所顯示出的數(shù)據(jù)越來(lái)越可怕：冰蓋面積越來(lái)越小，風(fēng)暴越來(lái)越猛烈，大氣中的二氧化碳含量也越來(lái)越高。我們清楚地看見(jiàn)，世界正面臨著一個(gè)真正的威脅：全球變暖。人們認(rèn)識(shí)到，世界必須為此做點(diǎn)什么。而此次巴黎會(huì)議則達(dá)成了一份全面、平衡、有力度、有法律效力、包含29條內(nèi)容的《巴黎協(xié)定》，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

好消息1：談判終于著陸

好消息是，在巴黎的氣候大會(huì)上，在不間歇的兩個(gè)星期談判后，來(lái)自195個(gè)國(guó)家的代表和部長(zhǎng)們達(dá)成了具有里程碑意義的協(xié)議——第一個(gè)普遍性，具有法律約束力的氣候變化協(xié)議。協(xié)議制定的目標(biāo)是相較前工業(yè)水平，全球變暖應(yīng)“遠(yuǎn)低于”2℃，并“努力”使變暖的溫度低于1.5℃。

195個(gè)國(guó)家同意了協(xié)議。人們將試圖削減溫室氣體排放的水平，限制全球平均氣溫的上升。如果這個(gè)協(xié)議真的能減少溫室氣體排放，我們也許可以避免變暖帶來(lái)的某些災(zāi)難性后果，或者至少減緩它。而且協(xié)議要求對(duì)國(guó)家進(jìn)行定期審查，這至少為將來(lái)更有力的減排行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，這些規(guī)定是有法律約束力的，比如“對(duì)國(guó)家進(jìn)行定期審查”和“每個(gè)國(guó)家需要提交減排指標(biāo)”。另外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還將提供1000億美元的資金，以幫助新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳能源——這意味著人們將遠(yuǎn)離化石燃料，轉(zhuǎn)向清潔能源，如可再生能源和核能。

好消息2：協(xié)議帶來(lái)了新機(jī)遇

協(xié)議給了商界一個(gè)長(zhǎng)期的信號(hào)：投資者也許應(yīng)轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)投資——太陽(yáng)能發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)或者核能。

企業(yè)也許能通過(guò)參與可再生能源領(lǐng)域和能源效率領(lǐng)域，來(lái)擴(kuò)大自己的市場(chǎng)。協(xié)議的簽訂也會(huì)激發(fā)人們更多的熱情，讓創(chuàng)新者和風(fēng)投者對(duì)能源行業(yè)更有興趣。這增加了徹底轉(zhuǎn)變一直以來(lái)都十分保守的產(chǎn)業(yè)——能源產(chǎn)業(yè)——的機(jī)會(huì)。但電力和煤炭公司這種碳排放量很高的公司要注意了，因?yàn)檫@些公司以后很可能會(huì)處境艱難。

同時(shí)，這意味著人們將減少對(duì)“老式能源”化石燃料的開(kāi)采，大部分的化石燃料儲(chǔ)量將繼續(xù)待在地下，而不是用來(lái)燃燒產(chǎn)能?，F(xiàn)在，世界上每個(gè)國(guó)家都將減少二氧化碳排放量，這意味著全球市場(chǎng)也將遵循這一原則。

雖然這些都是利好消息，但我們?nèi)匀幻媾R著許多挑戰(zhàn)。

壞消息1：減排目標(biāo)“沒(méi)有法律約束力”

目前協(xié)議的問(wèn)題之一是減排的具體目標(biāo)不具有法律約束力。也就是說(shuō)，每個(gè)國(guó)家要減多少將由他們自己決定。協(xié)議里“邀請(qǐng)”了各個(gè)國(guó)家開(kāi)展“綠色轉(zhuǎn)變”，而且在2018年將提高減排目標(biāo)——但它沒(méi)法“要求”這些國(guó)家這么做。減排的目標(biāo)被稱(chēng)為“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)值”（Intended National Determined Contributions ，即INDC）。到目前為止，已經(jīng)有187個(gè)國(guó)家提交了他們的INDC。

這就引出了一個(gè)問(wèn)題：為什么減排目標(biāo)本身在國(guó)際法上沒(méi)有法律約束力？這與2009年哥本哈根氣候峰會(huì)有關(guān)。對(duì)國(guó)家施加約束性的目標(biāo)，是當(dāng)時(shí)談判失敗的原因之一。在巴黎，一些新興經(jīng)濟(jì)體不愿意簽署一個(gè)他們認(rèn)為可能阻礙自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的協(xié)議。

協(xié)議能否成功，將在很大程度上依賴(lài)于這個(gè)新系統(tǒng)的有效性。它所帶來(lái)的變化速度將取決于各國(guó)是否在2020之前開(kāi)始實(shí)施大會(huì)上制定的新規(guī)則。

壞消息2：目前我們達(dá)不到協(xié)議的目標(biāo)

如果每個(gè)國(guó)家都遵守協(xié)議規(guī)定，結(jié)果會(huì)令人滿(mǎn)意嗎？答案也許仍然不能盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，即使所有在巴黎承諾了減排的國(guó)家都完成了既定目標(biāo)，最終的結(jié)果也將是全世界溫度升高近3℃——離協(xié)議的目標(biāo)2℃（或者1.5℃）還差得遠(yuǎn)（見(jiàn)圖1）。協(xié)議里甚至根本沒(méi)提到兩個(gè)污染最大的行業(yè)——國(guó)際航運(yùn)和航空。這使得減排目標(biāo)更加“不正常”。所以，這意味著每個(gè)國(guó)家除了自覺(jué)執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容之外，仍要不斷提高自己的減排目標(biāo)，甚至還得算上技術(shù)創(chuàng)新，才可能讓全世界達(dá)到巴黎協(xié)議的目標(biāo)。

如圖1所示，到2100年，如果所有國(guó)家都不行動(dòng)，那么全球平均升溫將達(dá)到4.5℃；如果按照現(xiàn)有政策減排則是3.6℃。而如果按照巴黎協(xié)議的規(guī)定，升溫將是2.7℃。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然前途仍未明朗，但巴黎協(xié)議至少邁出了第一步。

地緣政治的變化

因?yàn)槁?lián)合國(guó)盡量讓每一個(gè)國(guó)家都能發(fā)出自己的聲音，這幫助了馬紹爾群島、圖瓦盧、基里巴斯等國(guó)家在會(huì)議上的崛起。這些國(guó)家指出了海平面上升和風(fēng)暴對(duì)自己國(guó)家的影響，并利用這些案例提出了“1.5℃”的目標(biāo)，以及應(yīng)對(duì)嚴(yán)重風(fēng)暴的計(jì)劃。它們成為連接富裕國(guó)家和貧窮國(guó)家之間的有效橋梁。馬紹爾群島外交部長(zhǎng)托尼·德布魯姆說(shuō) ：“我們是太平洋上一個(gè)非常脆弱的國(guó)家?，F(xiàn)在我得到了世界各國(guó)將全球變暖限制在1.5℃的協(xié)議，讓我可以回家告訴本國(guó)人民，我們并未失去生存的機(jī)會(huì)?！?/p>

同時(shí)，在巴黎談判期間出現(xiàn)了不少令人驚訝的合作：歐盟和太平洋島嶼國(guó)家站在了一起；昔日的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)始合作——中國(guó)和美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際所達(dá)成的削減彼此碳排放的協(xié)議是歷史性的。但這并不是全部。新的聯(lián)盟出現(xiàn)，而舊的則破裂了。峰會(huì)結(jié)束前四天發(fā)生了一個(gè)大動(dòng)作：發(fā)展中國(guó)家之間產(chǎn)生分歧，新的聯(lián)盟出現(xiàn)了。它是一個(gè)貧窮和富裕國(guó)家之間的聯(lián)盟，最終包括了歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、巴西、墨西哥、哥倫比亞，后面還有一長(zhǎng)串國(guó)家，從非洲到加勒比，到太平洋。它不是一個(gè)正式的聯(lián)盟，但這些國(guó)家相互展示出在金融和政治方面的友好姿態(tài)。

發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)向那些在減排里掙扎了十幾年的貧窮國(guó)家提供支持，讓全球變暖低于1.5℃。他們也不得不拿出更多的錢(qián)放在“桌子”上。作為回報(bào)，受到幫助的國(guó)家則需要共同面對(duì)更強(qiáng)硬的新興經(jīng)濟(jì)體，比如印度、中國(guó)和沙特阿拉伯等，給其施加道德和政治壓力。后者則試圖把談?wù)擃I(lǐng)回原來(lái)的方向：推行更為嚴(yán)厲的減排措施，建立國(guó)際間報(bào)告的規(guī)則，并定期審查所有國(guó)家的進(jìn)展。

美國(guó)對(duì)這項(xiàng)協(xié)議的關(guān)鍵部分——國(guó)內(nèi)氣候指標(biāo)與金融的某些方面——并沒(méi)有提出任何立場(chǎng)。國(guó)內(nèi)減排的具體指標(biāo)不能具有法律約束力，否則協(xié)議提交到美國(guó)參議院后就會(huì)迅速死掉。

而會(huì)議上有較大話(huà)語(yǔ)權(quán)的不只是美國(guó)，還有中國(guó)和印度。兩國(guó)在閉門(mén)會(huì)議上施展著影響力，影響著從長(zhǎng)期溫度目標(biāo)到國(guó)內(nèi)氣候計(jì)劃審查等等的一切。但因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家的碳排量越來(lái)越大，他們?cè)谝徊糠值胤阶龀隽俗尣健?/p>

這個(gè)協(xié)議后續(xù)可能會(huì)推動(dòng)更多的地緣政治變化。它能幫助美國(guó)和日本這樣的科技創(chuàng)新國(guó)家在新能源領(lǐng)域大展拳腳；能幫助相對(duì)貧窮的國(guó)家發(fā)展可再生能源——如太陽(yáng)能和風(fēng)能，從而創(chuàng)造繁榮的新興經(jīng)濟(jì)；也會(huì)導(dǎo)致那些適應(yīng)性更慢的發(fā)展中國(guó)家陷入能源劣勢(shì)。同時(shí)，石油價(jià)格下滑，俄羅斯和沙特阿拉伯這樣的主要石油生產(chǎn)國(guó)的權(quán)力可能會(huì)有所削弱。

對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)意味著什么

這取決于許多因素：你是誰(shuí)，住在哪里，怎么從甲地到乙地，如何謀生，如何花錢(qián)，以及如何度過(guò)空閑時(shí)間。

如果你生活在太平洋中部的一個(gè)小島嶼上，新的協(xié)議將給你帶來(lái)希望。

如果你生活在一個(gè)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，那么這就要取決于政府和大型企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。它可能會(huì)影響你的繳稅，影響你的開(kāi)車(chē)成本，影響你怎么養(yǎng)活你和你的家人。

如果世界不做出這個(gè)限制性的升溫目標(biāo)，為了適應(yīng)不斷變化的氣候系統(tǒng)所多花費(fèi)的開(kāi)支也會(huì)影響你的生活成本。許多研究，包括氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)研究都證明，我們不采取行動(dòng)的代價(jià)將大大超過(guò)轉(zhuǎn)向低碳和環(huán)境友好生活方式的開(kāi)銷(xiāo)。

現(xiàn)實(shí)之殤：這只是第一步

即使是最支持該協(xié)議的觀察人士也認(rèn)為，將全球氣溫上升限制在2℃的要求頗高，更別說(shuō)1.5℃了。事實(shí)上，我們已經(jīng)快要來(lái)到上升1℃的那個(gè)時(shí)刻了。

世界各地政府的財(cái)政部門(mén)都得把減少碳排放作為財(cái)政政策的核心內(nèi)容。然而過(guò)去的證據(jù)表明，這將是一個(gè)相當(dāng)高的要求。到目前為止，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稍有波動(dòng)，減排就會(huì)被放到一邊去。環(huán)保政策要么已被擱置、減少或是忽略，要么干脆從法律文書(shū)里被去除掉。

協(xié)議只是第一步， 要做的事情還有很多。接下來(lái)要轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)行動(dòng)，要繼續(xù)聯(lián)合政府、城市、企業(yè)和民眾，以更大力度落實(shí)減排行動(dòng)，確保發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)型獲得應(yīng)有的投資、弱勢(shì)人群和生態(tài)脆弱地區(qū)得到保護(hù)。而在不遠(yuǎn)的將來(lái)，各國(guó)需繼續(xù)回到圓桌上來(lái)，落實(shí)并加強(qiáng)各自做出的承諾。

在中國(guó)，人們似乎更加關(guān)心切身體會(huì)到的氣候污染事件——霧霾，對(duì)氣候變化則不太關(guān)心。治理霧霾和減排的道路其實(shí)是有所重合的，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國(guó)的煤炭，有一半都是直接燃燒了。中國(guó)需要加快用電力、天然氣和可再生能源來(lái)替代散燒煤。減少散燒煤，就減少了排碳量，也同時(shí)減少了霧霾。中國(guó)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求與巴黎氣候大會(huì)的國(guó)際義務(wù)其實(shí)高度一致，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局可相互支持、互為補(bǔ)充。