杜芳

近日，于北京舉行的第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會（以下簡稱“ISO大會”）再次將中國標(biāo)準(zhǔn)工作聚焦在世界舞臺中央。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國在世界貿(mào)易格局中也正經(jīng)歷著從“中國制造”向“中國標(biāo)準(zhǔn)”的角色轉(zhuǎn)變。

高鐵標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)

作為覆蓋世界國民總收入98%和全球人口97%的標(biāo)準(zhǔn)化組織，ISO被稱作“技術(shù)聯(lián)合國”。而作為ISO的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，ISO大會是世界標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域最重要的會議之一。

“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下?！边@句話揭示了標(biāo)準(zhǔn)舉足輕重的影響力。而在中國企業(yè)“走出去”的過程中，輸出“中國標(biāo)準(zhǔn)”一直都被視為最高追求。

“國外高鐵距離一般只有1000公里左右，中國高鐵則一般在2000公里以上，適應(yīng)中國這種國情、路情的動車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然與眾不同?！碑?dāng)談到高鐵制造的“中國標(biāo)準(zhǔn)”，中國鐵路總公司總工程師何華武這樣表示。

從2012年開始，中國鐵路總公司在中國開展了“中國標(biāo)準(zhǔn)”動車組研制工作。中國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變，被極寒、霧霾、柳絮、風(fēng)沙“淬煉”出的“中國標(biāo)準(zhǔn)”正逐漸超越過去的“歐標(biāo)”與“日標(biāo)”，被越來越多的國家采用。

時代在前進(jìn)，中國高鐵如其運(yùn)行速度般飛快發(fā)展，而在中國高鐵速度與安全性的背后，是一個國家用短短14年時間所實(shí)現(xiàn)的從模仿到超越，從超越到卓越，并以高標(biāo)準(zhǔn)屹立在世界舞臺中央。今年，中國標(biāo)準(zhǔn)動車組“藍(lán)海豚”和“金鳳凰”完成了420公里對開交會實(shí)驗(yàn)，中國標(biāo)準(zhǔn)讓世界驚嘆。我們將中國標(biāo)準(zhǔn)帶向了世界，非洲鐵路、中老鐵路、中蒙鐵路、雅萬鐵路都采用的是中國標(biāo)準(zhǔn)。

如今，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的影響力和話語權(quán)日益增強(qiáng)，由中國提出和主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐年增加。截至今年5月，中國已有189項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案成為ISO的國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是在高鐵、核電、通信、汽車等領(lǐng)域，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的跨越。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計(jì)劃（2015-2017）》，中國將加快制定和實(shí)施中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作專項(xiàng)規(guī)劃，助推國際裝備和產(chǎn)能制造合作。在電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，高端裝備制造、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及中醫(yī)藥、煙花爆竹、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)；同時，在設(shè)施聯(lián)通、能源資源合作等方面，組織翻譯500項(xiàng)急需的中國國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版，促進(jìn)“中國標(biāo)準(zhǔn)”的對外傳播。

消費(fèi)品領(lǐng)域的提質(zhì)升級

為了以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善供給質(zhì)量激活消費(fèi)需求，《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》日前通過審議。

近年來，我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作加快推進(jìn)，現(xiàn)有消費(fèi)品國家標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近6000項(xiàng)，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產(chǎn)品等行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，消費(fèi)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點(diǎn)。

然而，從整體來看，我國在一些消費(fèi)品領(lǐng)域與國外標(biāo)準(zhǔn)還有差異?！氨热缭谝恍┗瘜W(xué)物質(zhì)的限量安全要求方面，國外更多是通過技術(shù)法規(guī)重點(diǎn)建立跨領(lǐng)域或者全產(chǎn)業(yè)鏈的通用技術(shù)要求，而我國還聚焦在具體產(chǎn)品的化學(xué)安全要求上，領(lǐng)域性的、產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)相對不足，需要向國際看齊?！碧锸篮暾f。

為此，《規(guī)劃》設(shè)置了7個工程專欄，其中首要一條便是消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程，提出要開展中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和出口標(biāo)準(zhǔn)的比對、關(guān)鍵指標(biāo)驗(yàn)證，提高中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性水平。

田世宏表示，要加快國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的接軌，既要積極鼓勵采用或者轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)，又要開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比對分析，大力推進(jìn)中國企業(yè)、中國的技術(shù)專家實(shí)質(zhì)性參與到國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中，更重要的是參與到國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作中去。

“以后標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沒有內(nèi)銷、外銷產(chǎn)品的區(qū)分，生產(chǎn)線、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量都是一樣的。”田世宏說，“要力爭到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度提升到95%以上，消費(fèi)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，消費(fèi)品質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。”

企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化和提升質(zhì)量的主體，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和質(zhì)量的提升最終要靠激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。為此，《規(guī)劃》在制定過程中，著力研究了怎樣引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)把握市場的需求提升產(chǎn)品質(zhì)量，并設(shè)計(jì)了一些具體的激勵性措施。

據(jù)田世宏介紹，《規(guī)劃》推出“標(biāo)準(zhǔn)+金融”的合作創(chuàng)新模式，探索建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新融資征信制度?！敖窈笃髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力將作為一種無形資產(chǎn)，可以增加企業(yè)在銀行的授信額度。這對一些輕資產(chǎn)、無抵押的高新技術(shù)企業(yè)，包括創(chuàng)新型的科技中小企業(yè)來說，能夠在一定程度上幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，為標(biāo)準(zhǔn)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間形成一種互動和融合共生的環(huán)境。”《規(guī)劃》還致力于進(jìn)一步放開、搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者制度。

放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

側(cè)重設(shè)計(jì)一些制度上的創(chuàng)新和機(jī)制上的創(chuàng)新是此次《規(guī)劃》的又一亮點(diǎn)，這使得政府在定標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量的大局中，始終堅(jiān)持“放管服”協(xié)同推進(jìn)的節(jié)奏，從容地處理好和市場的關(guān)系。

市場準(zhǔn)入將進(jìn)一步放開。“政府將建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面清單制度。這個制度建立以后，除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C強(qiáng)制認(rèn)證等法律法規(guī)明確規(guī)定的市場準(zhǔn)入之外，取消消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的其它市場準(zhǔn)入限制?！?田世宏說。

為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，監(jiān)督抽查制度也將進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。據(jù)田世宏介紹，監(jiān)督檢查過程中要實(shí)施“三隨機(jī)”，即“隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測機(jī)構(gòu)”。要推行消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息的共享和互認(rèn)，各方面、各部門、各地方對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的信息都要公開，公開后達(dá)到共享和互認(rèn)。

該放的放開，該管的也要管住。田世宏表示，今后檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果將建立責(zé)任追究制度，要完善檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任的約束機(jī)制，更好地規(guī)范檢驗(yàn)認(rèn)證的行為。此外，還將建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全的追溯體系，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)維權(quán)，推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化。在消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、消費(fèi)維權(quán)和缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化方面做出相應(yīng)的規(guī)定。

為了進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，政府將推出質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的“一站式”服務(wù)工程，在服務(wù)過程中運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”的模式，整合資源，形成一個全鏈條的“標(biāo)準(zhǔn)-計(jì)量-檢驗(yàn)檢測-認(rèn)證認(rèn)可”整體技術(shù)解決方案，真正為企業(yè)、為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或者區(qū)域的發(fā)展提供全方位、全過程、集中式的精準(zhǔn)服務(wù)。