李國強

技能人才對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對于我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變是十分重要的基礎(chǔ)。尤其是高技能人才在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面，具有不可替代的重要作用。技能型人才發(fā)展不僅是職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)問題，而且同樣存在人才評價、流動、激勵等方面改革的迫切性和不可忽視的特殊性。

近日，中央召開學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）座談會，傳達習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要指示精神。按照中央部署要求，要強化問題導(dǎo)向、注重精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進、保障機制。《意見》提出，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技能人才隊伍。

工業(yè)強國都是技師技工的大國

確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，在于培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。人才發(fā)展包括創(chuàng)新型科技人才、技能人才等各類各級人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，既包括創(chuàng)新型科技人才發(fā)展，也包括技能人才發(fā)展。所謂技能人才，是指操作崗位的技術(shù)人員，只要經(jīng)過中等專業(yè)訓(xùn)練就可以滿足崗位技術(shù)要求，后期通過實踐經(jīng)驗的積累，成長為技術(shù)骨干。這類人才，往往不具備很高的學(xué)歷，但有豐富的實際操作經(jīng)驗。

技能人才對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對于我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變是十分重要的基礎(chǔ)。尤其是高技能人才在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面，具有不可替代的重要作用。技能型人才發(fā)展不僅是職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)問題，而且同樣存在人才評價、流動、激勵等方面改革的迫切性和不可忽視的特殊性。

習(xí)近平總書記指出，“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍”“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”，總書記要求“大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍”。黨的十八屆五中全會明確提出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高技能人才隊伍，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度?！笆濉币?guī)劃綱要強調(diào)，要營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。

多方面因素造成技能人才缺乏

目前，我國不僅缺乏高層次創(chuàng)新型科技人才，而且也缺乏高技能專業(yè)人才，無論在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上，都難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，存在著結(jié)構(gòu)不合理、總量不足等嚴(yán)重問題。從總量上看，到2015年年底，全國技能人才總量為1.65億人，僅占就業(yè)人員20%，高技能人才總量4501萬人，占技能人才27.3%，而一些制造業(yè)強國則占到40%以上。從結(jié)構(gòu)上看，技能人才分布存在著產(chǎn)業(yè)不均衡，在傳統(tǒng)機械加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；國企民企分布不均衡，在國有大中型企業(yè)分布多，民企和中小企業(yè)少；年齡分布不均衡，四成以上的技師、高級技師年齡超過46歲，人才斷檔問題突出，年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。從市場供需來看，近年來，我國技能人才的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上，供需矛盾十分突出。

制約我國技能人才發(fā)展的因素是多方面的。一是“重學(xué)歷、輕能力，重裝備、輕技工，重理論、輕操作，重科技創(chuàng)新人才、輕技能人才”的觀念長期存在，形成了對技能成才的偏見，使技能成才對青年和學(xué)生吸引力不強，導(dǎo)致技能學(xué)習(xí)的積極性嚴(yán)重缺乏。二是職業(yè)技能評價進入“重學(xué)歷”誤區(qū)。在技能人才評價上，學(xué)歷、論文、配額仍處于人才評價主體地位，這對于學(xué)歷偏低或無學(xué)歷的技工院校畢業(yè)生和技能人才是不適合的，嚴(yán)重損害了技能人才的利益，導(dǎo)致技能人才上升空間有限、職業(yè)發(fā)展通道不暢。三是技能人才在工資定級、落戶、流動等方面，都與其他人才有較大差距，存在收入水平偏低、社會地位不高等問題。四是技能人才專項活動實施力度不夠。為此，國家啟動的高技能人才振興計劃、百城技能振興專項活動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動等重點行動計劃，相關(guān)部門尚需加大落地力度。

建立和完善技能人才改革機制

一是推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。以大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)、大幅度提高勞動者素質(zhì)為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身，適應(yīng)勞動者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，培養(yǎng)和造就一大批具有精湛技藝、高超技能和較強創(chuàng)新能力的“大國工匠”。同時，實施企業(yè)職工技能提升計劃，建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制，全面開展企業(yè)新型學(xué)徒制。

二是積極改革技能人才評價制度。建立技能人才多元評價機制，突破年齡、學(xué)歷、資歷、論文和身份限制；在簡政放權(quán)中，加快職業(yè)資格證書制度改革，強化和提高職業(yè)資格證書社會影響力、公信力和含金量，與人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，使其真正成為技能人才就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的通行證。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。完善國家高技能人才評選表彰制度。

三是改革技能人才激勵制度。進一步完善收入分配政策，推動技能人才按貢獻參與分配，讓技能人才合理合法享有創(chuàng)新收益，著力提高技能人才的待遇水平；加大對高技能人才精神和物質(zhì)獎勵力度，擴大高技能人才享受國務(wù)院政府特殊津貼人數(shù)。推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。

四是強化“工匠精神”宣傳，提高技能人才社會地位。大力宣傳國家對技能人才工作方針政策，弘揚“三百六十行，行行出狀元”理念，不斷強化“工匠精神”，樹立職業(yè)英雄。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員）