張一民

大交通形成大產(chǎn)業(yè)，大創(chuàng)新促進(jìn)大發(fā)展。即將開通的鄭徐高鐵、正在建設(shè)的商合杭高鐵以及未來建設(shè)的京九高鐵等，給商丘市帶來了新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，由隴海鐵路商丘既有站、鄭徐客專商丘高鐵站、商合杭客專商丘高鐵站三站并站設(shè)置的商丘高鐵客運樞紐站，將實現(xiàn)“三站合一”，建成后商丘將成為全國首座集普鐵、多條高鐵并站的“雙十字”鐵路交通樞紐。如何利用商丘交通既有優(yōu)勢，按照適度超前的原則構(gòu)建綜合交通，發(fā)揮交通在現(xiàn)代物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為商丘市全面建成小康社會、富民強(qiáng)市提供有力支撐，是我們亟待研究、深入實施的一個重要課題。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通上要下功夫做“大文章”。交通運輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，是社會生存的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會的血脈，是人類文明的生命線，是物質(zhì)文明和精神文明的支柱，是支持經(jīng)濟(jì)增長的一個重要組成部分。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多要素中，交通扮演著越來越重要的角色。

近年來，商丘市發(fā)揮交通樞紐這一最大優(yōu)勢，積極構(gòu)建“水陸空”現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”“通道經(jīng)濟(jì)”“物流經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)商丘市由“交通樞紐”到“樞紐城市”，再到“經(jīng)濟(jì)樞紐”的華麗轉(zhuǎn)身，成為河南省經(jīng)濟(jì)版圖中的重要一極。

一、商丘交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

（一）交通運輸全面建設(shè)迎來新的機(jī)遇

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實施，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市的確定，為商丘市發(fā)展帶來了一些特殊政策。商丘市經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長周期的上升階段，仍屬于投資拉動型發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃淮四市中率先發(fā)展，都要以交通基礎(chǔ)條件和優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)為保障。

商丘市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略定位之一是“全國交通樞紐”，河南省領(lǐng)導(dǎo)、商丘市領(lǐng)導(dǎo)作出加快交通運輸發(fā)展的決策部署，多次在不同場合強(qiáng)調(diào)交通運輸樞紐地位的重要性，對商丘交通運輸發(fā)展提出了很高的要求和期望，也給予了大力支持。隨著近年來交通運輸體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，制約交通運輸發(fā)展的體制機(jī)制弊端逐步破除，改革的紅利不斷得到釋放，這必將為商丘市交通運輸發(fā)展注入新活力、增添新動力。

綜合來看，商丘市有利條件多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要看到機(jī)遇與優(yōu)勢，也要正視困難與問題，始終保持憂患意識和清醒頭腦，堅定信心，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，破解難題，推動商丘市交通運輸業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

（二）交通運輸持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)

商丘市存在交通運輸供給能力總量不足、效率不高、實力不強(qiáng)等問題，市路網(wǎng)密度位居全省第一名，但密而不優(yōu)的問題十分明顯，二級及以上公路比重低，農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠；在運輸服務(wù)上，營運車輛、經(jīng)營業(yè)戶總體規(guī)模大，但大而不強(qiáng)的問題十分明顯，市場經(jīng)營主體分散，規(guī)?；⒁惑w化貨運供給和個體化、快捷化客運供給缺口較大。重點項目建設(shè)制約因素增多，對綜合交通運輸體系建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。資金短缺仍是制約項目建設(shè)的瓶頸；國家對土地控制嚴(yán)格，用地審批門檻提高。建設(shè)綠色交通對交通運輸發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是新時期的迫切要求?，F(xiàn)代物流的發(fā)展需求對交通運輸業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。商丘市與發(fā)達(dá)地市相比，物流基礎(chǔ)設(shè)施配套性、兼容性較差，各種運輸方式之間銜接不暢，多式聯(lián)運能力不強(qiáng)，導(dǎo)致物流運輸環(huán)節(jié)多、成本高；物流社會化、市場化程度低，商丘市企業(yè)自有物流占市場份額的60%～70%，物流外包量大約30%，第三方物流需求匱乏；大多數(shù)物流企業(yè)小、弱、散，業(yè)務(wù)單一，形不成規(guī)模優(yōu)勢，缺乏核心競爭力。

（三）交通運輸業(yè)得到了長足發(fā)展

“十二五”期間，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資152.16億元，是“十一五”期間的1.5倍。路網(wǎng)總里程2.0823萬公里，是“十一五”末的1.6倍，公路密度達(dá)到236公里/百平方公里。

高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。連霍高速商丘至蘭考段擴(kuò)寬改造工程、商周高速二期工程、商登高速商丘段建成通車。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到379公里，基本形成以市區(qū)為中心、輻射周邊的“三縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)。

干線公路結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國道105、國道310一級公路擴(kuò)容改造，新改建國省道401公里，一級公路占比增至19.4%，二級及以上干線公路占比達(dá)到98%。

農(nóng)村公路服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。新改建農(nóng)村公路3948公里，改造危橋378座2.2萬延米，通車?yán)锍踢_(dá)到18316公里，鄉(xiāng)道及以上行政等級公路覆蓋所有建制村。

綜合交通運輸樞紐建設(shè)步伐加快。鄭徐高鐵預(yù)計2016年三季度建成運行，商合杭高鐵已開工建設(shè)，京九高鐵已列入國家“十三五”規(guī)劃；重點實施沱澮河夏邑段航運開發(fā)工程，全市內(nèi)河航道通航里程達(dá)到35.5公里，新增Ⅳ級航道30.5公里；強(qiáng)力推動商丘機(jī)場項目立項，工程可行性研究報告批復(fù)所需要的前置性文件全部完成。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了客、貨運輸生產(chǎn)持續(xù)增長，物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。2015年4月，商丘傳化“公路港”物流項目正式簽約，傳化物流首創(chuàng)中國公路物流平臺模式，顯著提升公路物流效益。2016年3月，商丘市保稅物流中心被國家正式批復(fù)，成為河南省第三家保稅物流中心。

截至2015年年底，全市物流企業(yè)已達(dá)635家，初步形成了以商丘交運集團(tuán)物流有限公司為引導(dǎo)的商貿(mào)物流，以商丘平安物流公司、商丘市億家物流有限公司為引導(dǎo)的家電、食品配送物流，以商丘市廣興源物流有限公司為引導(dǎo)的農(nóng)村物流等四大行業(yè)。擁有貨運車輛10.258萬臺，從業(yè)人員13.729萬，年貨運量1.26億噸。交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，不僅拉動了投資增長，而且?guī)恿私ú?、勞?wù)、物流等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，交通運輸服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的作用不斷增強(qiáng)。

二、商丘大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的路徑

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年《政府工作報告》中提出“使交通真正成為發(fā)展的先行官”。只有先行一步，建設(shè)好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，大力改進(jìn)和提升運輸服務(wù)，才能有效降低運輸成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場活力，才能促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)，既是交通先行的表現(xiàn)形式，也是交通先行的實現(xiàn)途徑。商丘市具有發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，也有發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

（一）打造以高鐵站、公路客運站、物流港、碼頭、機(jī)場為核心的交通樞紐，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

鄭歐班列從沿海出發(fā)進(jìn)入河南首先要經(jīng)過商丘市，商丘市確定的“東引西融”就是要融入中原城市群經(jīng)濟(jì)圈、融入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)。商丘市是全省第二個交通樞紐城市，未來還要構(gòu)建全省綜合交通樞紐副中心城市，這是商丘市在全省大局中的優(yōu)勢。放眼全國，商丘市作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的連接點和國家促進(jìn)中部崛起的兩縱兩橫經(jīng)濟(jì)帶四大交會城市之一，比較優(yōu)勢十分突出。要按照交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享的原則，借力樞紐經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)、資源、市場等進(jìn)行必要的科學(xué)合理的“洗牌”、擴(kuò)展與對接，將大量的物資、資金和人才吸引過來，通過區(qū)域合作與聯(lián)動發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，從而形成區(qū)域性中心城市。

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)需要以交通樞紐為基礎(chǔ)、為依托。作為交通運輸部門，就要大力打造以鐵路、公路場站，港口碼頭，機(jī)場為核心的交通樞紐。“十三五”期間，商丘市將加快商丘支線機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州航空港試驗區(qū)的聯(lián)系，推進(jìn)商丘航空港建設(shè)；加快推進(jìn)民權(quán)通用航空機(jī)場建設(shè)，著力打造通航產(chǎn)業(yè)園，努力培育通用航空成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。鄭徐客運專線、商合杭客運專線、京九高鐵建設(shè)完成后，商丘市實現(xiàn)“三站合一”，將成為河南第二大高鐵樞紐，商丘高鐵客運樞紐站也將成為商丘的地標(biāo)性建筑。建設(shè)商丘新區(qū)高鐵綜合客運樞紐、民權(quán)高鐵綜合客運樞紐、商丘機(jī)場綜合客運樞紐、沱澮河綜合客運樞紐，爭取建設(shè)商丘動車存車場，完善公交站、停車場等換乘設(shè)施，綜合客運樞紐站達(dá)到5個，縣級以上公路客運站達(dá)到39個，實現(xiàn)縣縣有一級客運站，公路貨運樞紐達(dá)到16個，港口碼頭達(dá)到9個。形成交通運輸助推經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的基地與平臺。

未來幾年，商丘市交通將科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，增創(chuàng)商丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。抓緊做好重大項目前期工作，著力推進(jìn)重點交通工程建設(shè)，帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動力，變“交通樞紐”為“樞紐經(jīng)濟(jì)”。

（二）構(gòu)建商丘陸上交通網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)河便捷通道和空中走廊，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)

“十三五”期間，商丘市將樹立“大交通”“大通道”發(fā)展理念，加大商丘陸上交通網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)河便捷通道和空中走廊建設(shè)力度，規(guī)范交通運輸管理，破解交通發(fā)展瓶頸，全力加快交通建設(shè)步伐，打造交通大通道，加速發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，變“過路經(jīng)濟(jì)”為“通道經(jīng)濟(jì)”。

加快綜合交通大通道建設(shè)。商丘市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資677億元，綜合交通線網(wǎng)總里程達(dá)到2.2萬公里。加快陸上交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以高速鐵路、高速公路、干線公路為重點，構(gòu)建以商丘市為中心的“米”字形綜合交通通道，積極融入國家“一帶一路”和以鄭州為中心的“米”字形運輸通道，初步形成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)均衡、服務(wù)高效、安全便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)鄭徐高鐵、商合杭高鐵、京九高鐵、邢商永鐵路、機(jī)商城際鐵路、鐵路貨運環(huán)線等項目建設(shè)，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到540公里，形成雙“十”字型鐵路網(wǎng)；建成鄭民高速民權(quán)段，開工建設(shè)陽新高速商丘段，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到395公里，形成內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)；新建干線公路700公里，建設(shè)城市組團(tuán)間一級公路，實現(xiàn)“縣縣通一級公路”；新改建農(nóng)村公路1.008萬公里、改造危橋2.88萬延米，實現(xiàn)村村通班車、通快遞。加快內(nèi)河航運建設(shè)，積極實施航運開發(fā)工程，內(nèi)河航道里程達(dá)到207公里，新增Ⅳ航道171公里，形成商丘通往華東地區(qū)和長三角的便捷水上通道；商丘機(jī)場建成投入使用后，開辟商丘至全國中心城市航線，形成空中走廊，拉近商丘與國內(nèi)主要中心城市的時空距離。依托陸上網(wǎng)絡(luò)、水上通道和空中走廊，商丘市有效打造市縣半小時經(jīng)濟(jì)圈、市際一小時經(jīng)濟(jì)圈、省際兩小時經(jīng)濟(jì)圈。

發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)要把握三個關(guān)鍵。依托通道優(yōu)勢發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃商丘市通道經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。

第一，把發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)與挖掘地緣交通優(yōu)勢、調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，加快形成“點線面”一體化發(fā)展格局。“點”就是依托樞紐節(jié)點，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，形成各具特色、優(yōu)勢突出的經(jīng)濟(jì)增長極；“線”就是依托大通道，建設(shè)布局合理、分工協(xié)作的沿線經(jīng)濟(jì)帶，形成經(jīng)濟(jì)大走廊；“面”就是以交通經(jīng)濟(jì)圈為主導(dǎo)，延伸經(jīng)濟(jì)輻射范圍，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體聯(lián)動發(fā)展。

第二，以交通通道建設(shè)拉動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從“通道經(jīng)濟(jì)”城市演進(jìn)規(guī)律看，要把培養(yǎng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為建通道、促發(fā)展的著力點，促進(jìn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌集聚，形成帶動力強(qiáng)的集約發(fā)展平臺。

第三，構(gòu)建更加開放的發(fā)展格局。發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)要打好“開放牌”，發(fā)揮交通優(yōu)勢綜合效應(yīng)，增強(qiáng)投資環(huán)境吸引力。積極對接中原城市群、關(guān)中城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、長三角城市群、皖江淮城市群、武漢城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，為引進(jìn)資本和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，推動大開放、大合作、大發(fā)展。

（三）依托商丘綜合交通運輸體系，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)

根據(jù)交通運輸由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實際需求，應(yīng)把現(xiàn)代交通物流業(yè)作為本市交通運輸發(fā)展新的增長極，做好三個“依托”，推進(jìn)物流一體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，努力使商丘市成為與鄭州遙相呼應(yīng)的豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性物流中心。力爭到2020年，全市物流產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，成為本市六大超千億元產(chǎn)業(yè)之一。

依托交通樞紐，強(qiáng)力推進(jìn)物流運輸一體化。商丘市堅持“建設(shè)大交通、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流”的綜合交通運輸發(fā)展理念，加快構(gòu)建公鐵水空“四位一體”的運輸網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐建設(shè)，具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)條件。堅持以多式聯(lián)運為手段，以高鐵物流、公路物流、航空港物流、內(nèi)河航運物流為核心，重點構(gòu)建貨物運輸場站和物流集散系統(tǒng)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運，充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸資源的高效整合，使物流運輸距離最近、速度最快、成本最低。

依托商丘海關(guān)和鄭州鐵路東站，在現(xiàn)有商丘國家二級鐵路口岸的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)商丘國家一級鐵路口岸，開通商丘至沿海沿邊鐵路口岸的“五定班列”，推動跨區(qū)域一體化通關(guān)建設(shè)，在極大方便商丘市企業(yè)出口的同時，吸引商丘市周邊的物流到商丘市通關(guān)，從而產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)，助推商丘市外向型經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。以零擔(dān)甩掛運輸和集裝箱甩掛運輸為突破口，積極推進(jìn)商運集團(tuán)甩掛運輸試點工作，全面推進(jìn)豫東快遞分撥中心項目建設(shè)，提升商丘市郵政快遞綜合實力，推進(jìn)公鐵運輸一體化、城鄉(xiāng)運輸一體化，實現(xiàn)貨物的“無縫隙銜接”。

依托區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)化。商丘市位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，又位于豫魯蘇皖四省接合部，是全國66個區(qū)域級流通節(jié)點城市之一，輻射半徑150公里，擁有近億人口的消費市場，人流、物流、信息流與日俱增。根據(jù)商丘市特有地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，未來籌建國家交通運輸部補(bǔ)貼3000萬元以上物流園區(qū)項目4個；爭取省級國家補(bǔ)貼1000萬元以上項目20個；爭取交通運輸部扶貧場站20萬元以上項目100個。搶抓國家區(qū)域級節(jié)點城市機(jī)遇，以豫東物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心打造物流業(yè)發(fā)展高地，構(gòu)建以商丘高速物流中心、商丘傳化公路港等專業(yè)物流園區(qū)為支撐的物流產(chǎn)業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，帶動商丘市10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷放大產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，從而形成一個物流網(wǎng)，有效促進(jìn)商丘市區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

依托科技創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代物流信息化。信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的必由之路，是現(xiàn)代物流的重要支撐和保障。要在現(xiàn)有交通運輸信息設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力開展科技創(chuàng)新，加快搭建交通物流公共信息平臺，建立健全以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的“電子交通”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”發(fā)展模式，建設(shè)智能物流信息平臺，形成多功能一體化的物流信息服務(wù)中心，以信息化促進(jìn)交通物流業(yè)快速發(fā)展。

三、新常態(tài)下創(chuàng)新綜合交通發(fā)展與管理方式

商丘市交通運輸業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，有新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就要求交通運輸行業(yè)判斷發(fā)展大勢、進(jìn)行戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新土地使用、資金籌措、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，破解交通發(fā)展難題

統(tǒng)籌交通發(fā)展規(guī)劃與土地資源利用。國家對土地使用控制嚴(yán)格，審批門檻不斷提高，受土地資源制約，項目建設(shè)用地審批難度大，一定程度上影響了綜合交通建設(shè)。按照交通運輸適度超前發(fā)展的原則，實行可持續(xù)的土地儲備制度，在交通建設(shè)用地計劃、稅費減免等方面給予政策優(yōu)惠或傾斜支持，為交通項目實施創(chuàng)造良好條件。

創(chuàng)新交通運輸建設(shè)資金籌措模式。針對商丘市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力困難，配套資金壓力重的現(xiàn)狀，順應(yīng)投融資體制改革趨勢，加快形成“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元融資”的交通投融資格局，推廣使用政府和社會資本合作模式；拓展與各類金融機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度，努力實現(xiàn)交通建設(shè)投融資由行政決策向市場選擇轉(zhuǎn)變、由政府舉債向資本運作轉(zhuǎn)變、由間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變、由無償投入向有償回報轉(zhuǎn)變；運用保險、信托和公路沿線土地開發(fā)利用等多種投融資方式，積極延伸資產(chǎn)融資鏈條，拓展融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模， 提高融資質(zhì)量，不斷滿足日益擴(kuò)大的交通建設(shè)資金需求。

加強(qiáng)商丘市政府部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和與周邊地市的協(xié)調(diào)溝通。重點交通建設(shè)項目既涉及發(fā)改委、國土、財政、林業(yè)、環(huán)保等多個政府職能部門，線性工程又往往穿越多個省、市。為此，一方面，要探索實施交通建設(shè)市長聯(lián)席會議決策機(jī)制，解決部門條塊分割、運作機(jī)制不協(xié)調(diào)的問題，形成統(tǒng)一、高效的交通建設(shè)分工協(xié)作機(jī)制，確保交通運輸發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的銜接一致，確保規(guī)劃各項目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)；另一方面，要加強(qiáng)與周邊地市的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)重點交通項目建設(shè)，實現(xiàn)同步開工、同步建成運營、同步發(fā)揮效益。

（二）創(chuàng)新交通發(fā)展方式，構(gòu)建立體交通、智能交通、綠色交通

構(gòu)建立體交通，就是要合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運輸資源，發(fā)揮各種運輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能，關(guān)鍵是加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的“公鐵水空”立體交通系統(tǒng)。

構(gòu)建智能交通，就是要以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運輸生產(chǎn)力，關(guān)鍵是全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)交通運輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉蹦?，營運客車、危險品運輸車輛、旅游車輛和城市公交、出租車輛、營運船舶衛(wèi)星定位裝置率達(dá)到100%。創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運輸行業(yè)深度融合，建成交通便民服務(wù)信息平臺，形成“線上資源合理分配，線下服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的新模式。推廣應(yīng)用執(zhí)法“掌上通”，提升行政執(zhí)法效能。建立應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”，完成市縣兩級應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，打造應(yīng)急管理的“千里眼、順風(fēng)耳”。

構(gòu)建綠色交通，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵是加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)?！笆濉蹦羞\輸領(lǐng)域節(jié)能降耗成效顯著，營運貨車?yán)锍汤寐蔬_(dá)到70%，全部淘汰營運黃標(biāo)車，城市公交更新營運車輛清潔能源使用率達(dá)到100%，綠色公共交通比率達(dá)到50%以上。

（三）創(chuàng)新城市公共交通管理模式，助推商丘城市化進(jìn)程，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展成果群眾共享

商丘市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化。與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相伴而行的城市化，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢、是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和載體。城市化與機(jī)動化的聯(lián)動發(fā)展是一個互為條件、相互促進(jìn)的過程，二者相輔相成、密不可分。城市公共交通是綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程的一項重要內(nèi)容。城市公共交通是人人均應(yīng)享有的重大的民生工程，同醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)一樣，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。商丘市已于幾年前提出并實施“公交優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解公交優(yōu)先的本質(zhì)內(nèi)涵，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為為城市謀發(fā)展、為群眾謀利益、為社會謀穩(wěn)定的重要舉措，深入研究好，真正落實好。

對公共交通制定出中長期發(fā)展規(guī)劃，從城市公共交通運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和超前性出發(fā)，在城市發(fā)展整體規(guī)劃中把公交擺在優(yōu)先地位，進(jìn)行通盤考慮，樹立發(fā)展“大公交”的意識，積極推進(jìn)快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)，形成以BRT、有軌電車等大中運量公共交通為骨架，常規(guī)公交為主體的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市公共交通服務(wù)管理水平和城市公交出行率。“十三五”末，中心城區(qū)萬人公交擁有量達(dá)到16標(biāo)臺以上，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米全覆蓋、公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)60%以上。

理順管理體制機(jī)制。充分認(rèn)識地方政府與城市公共交通職能部門之間的責(zé)任，抓好對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織、檢查和落實，建立健全長效機(jī)制和體制，形成“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的格局。城市公共交通發(fā)展應(yīng)建立規(guī)范的公共財政補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌安排，重點扶持。

積極探索出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展的長效機(jī)制，完善市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)出租汽車市場秩序和合法經(jīng)營業(yè)戶利益，把出租汽車打造成商丘的“城市名片”。

總之，只有對制約商丘市交通行業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，制訂出切實可行的戰(zhàn)略措施，抓住交通“牛鼻子”，破解發(fā)展中遇到的諸多難題，才能打破商丘市交通發(fā)展瓶頸，營造出良好、和諧的發(fā)展環(huán)境，增加商丘市交通行業(yè)創(chuàng)新能力，提高交通產(chǎn)業(yè)競爭力。只有打破思維定勢，突破傳統(tǒng)觀念束縛，開動腦筋，拿出勇氣與智慧，才能做大、做強(qiáng)、做優(yōu)商丘市交通產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商丘市經(jīng)濟(jì)又好又快健康持續(xù)發(fā)展，為聚力聚焦協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、決勝全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。

（作者系商丘市交通運輸局黨委書記、局長）