施子海

黨中央、國務院高度重視價格改革工作，特別是2015年10月，印發(fā)了《關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），明確了推進價格機制改革的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務。這是當前和今后一段時期推進價格改革的綱領性文件，意義重大，影響深遠。

中發(fā)28號文件印發(fā)以來，貫徹落實若干意見、推進價格改革的工作，進展順利。尤其是電力供給側(cè)改革邁出關鍵步伐，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達55.6億元。

第一，制定出臺貫徹落實的文件。編制了《推進價格機制改革專項行動計劃（2015—2017年）》（簡稱“三年行動計劃”）、《2016年價格工作要點》，把各項重點改革任務作了進一步分解，在具體措施、實施步驟等方面進行了細化實化，明確了“時間表”和“路線圖”。各地也在抓緊制定落實中發(fā)28號文件的實施意見。目前，河北、遼寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)的實施意見已經(jīng)出臺；江蘇、福建、湖北、廣東、四川、重慶、北京、吉林等10多個地方的實施意見正在按程序上報黨委、政府審議；其他地方也在抓緊研究擬定實施意見或工作方案。

第二，全面修訂中央和地方定價目錄。國家發(fā)改委于2015年10月下旬公布了重新修訂后的《中央定價目錄》，具體定價項目減少80%左右。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的定價目錄也在2015年底前全部經(jīng)國家發(fā)改委批復并公布施行，具體定價項目平均減少55%左右。實現(xiàn)了政府定價權(quán)力的清單化，做到了確保目錄之外無定價權(quán)。

第三，提早公布稻谷最低收購價格和棉花目標價格。為引導農(nóng)民種植，2月初公布了2016年稻谷最低收購價格，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別為每50公斤133元、138元和155元，其中：早秈稻較2015年下調(diào)2元，中晚秈稻、粳稻維持2015年水平不變。繼續(xù)在新疆開展棉花目標價格改革試點，3月中旬即公布了2016年目標價格為每噸18600元，比2015年降低500元，同時比去年早發(fā)布了20天，方便農(nóng)民安排生產(chǎn)，穩(wěn)定市場預期。

第四，清理規(guī)范各類收費，減輕企業(yè)和居民負擔。具體包括五個方面工作：一是下大氣力清理規(guī)范港口收費、進出口環(huán)節(jié)收費、長江沿線涉及航運企業(yè)收費、中歐班列出入境收費，取消船舶港務費等7項行政事業(yè)性收費，完善船舶使費和港口設施保安費收費政策，出臺新的《港口收費計費辦法》。這些政策出臺后，收費透明度進一步增強，收費秩序明顯規(guī)范，相關企業(yè)市場化改革步伐加快。年可減輕相關企業(yè)負擔70億元以上。二是完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，較大幅度下調(diào)了費率水平，自今年9月6日起實施。每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)成本約74億元。三是部署進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低6個部門的12項收費標準。每年減免金額達到40億元。四是清理行政審批前置服務收費。目前中央本級已沒有實行政府定價管理的涉企行政審批前置服務收費。五是自今年1月起取消收費許可證制度，簡化了管理環(huán)節(jié)，方便了執(zhí)收單位，同時創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立了收費單位收支狀況報告制度、收費政策執(zhí)行情況后評估制度。

第五，普遍推行居民階梯價格制度。目前，已在除新疆、西藏外的29個省份實施居民階梯電價制度，在除青海、西藏外的29個省份、500多個城市實施居民階梯水價制度，在除重慶、新疆、西藏外的28個省份、360多個城市實施居民階梯氣價制度。階梯價格制度“?；?、保節(jié)約”的政策效應初步顯現(xiàn)，比如，實行階梯水價制度的城市，節(jié)水率平均在10%左右。

第六，重點領域價格機制改革取得新的進展。主要體現(xiàn)在五個領域：一是成品油。針對國際市場油價異常大跌的情況，2016年1月進一步完善成品油價格形成機制，設置價格調(diào)控下限（即40美元的“地板價”），簡化調(diào)價操作方式，并放開液化石油氣出廠價格。這是分類應對國際大宗商品價格大幅下跌的重要措施，支撐了新能源和替代能源健康發(fā)展，也有利于國家能源安全。二是天然氣。2015年11月大幅降低非居民用氣門站價格（每立方米降低0.7元），同時建立更具彈性的價格機制，將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，供需雙方可在基準門站價格上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，進一步提高了天然氣價格市場化程度。這一項改革減輕下游企業(yè)負擔430億元。三是醫(yī)療服務。會同有關部門抓緊研究制定《推進醫(yī)療服務價格改革的意見》。還印發(fā)了《關于加快新增醫(yī)療服務價格項目受理審核工作有關問題的通知》，要求各地及時受理、高效辦理，以鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、促進醫(yī)療新技術及時進入臨床。四是交通運輸。今年1月1日起，將高鐵動車組票價交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定，同步加強價格行為監(jiān)管。目前，占鐵路旅客運輸量40%左右的票價已由運輸企業(yè)自主定價。同時，還印發(fā)了《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》和《關于推進民航運輸價格和收費機制改革的實施意見》。五是電力。完善煤電價格聯(lián)動機制，明確基準煤價、電價，公開聯(lián)動公式。今年1月1日再次實施煤電價格聯(lián)動，年可減輕工商企業(yè)電費支出近300億元。在水泥行業(yè)實行基于能耗的階梯電價，促進節(jié)能減排。

重點領域率先破題的是輸配電價改革。輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。電力價格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進市場化。輸配電價改革的目的是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎。簡單地說，過去，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤，改革后將按照“準許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費”。

在深圳、蒙西試點的基礎上，2015年國家發(fā)改委決定在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）開展輸配電價改革試點。國家發(fā)改委會同國家能源局指導相關地方價格主管部門成本調(diào)查和監(jiān)審機構(gòu)、國家能源局派出機構(gòu)組成了5個聯(lián)合監(jiān)審工作組，交叉開展對試點?。▍^(qū)）電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。根據(jù)成本監(jiān)審的結(jié)果，并綜合考慮第一個監(jiān)管周期的投資增長、電量增長因素，國家發(fā)改委已經(jīng)批復了五省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期（2016—2018年）的準許收入和輸配電價水平，由相關省（區(qū)）價格主管部門對外公布。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達到55.6億元。今年，試點范圍進一步擴大到了12個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。