摘要：城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民正影響著我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題已引起普遍關(guān)注。如何解決經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中的失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，已成為城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)浙江省諸暨市x鎮(zhèn)失地農(nóng)民的實(shí)地考察，研究分析了x鎮(zhèn)失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，并針對(duì)其不足提出了建議，為促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展提供了理論支撐。

關(guān)鍵詞：城市化 失地農(nóng)民 再就業(yè)

一、引言

（一）研究背景和意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城市化過(guò)程中的大規(guī)模征地活動(dòng)使得越來(lái)越多的農(nóng)民失去農(nóng)地，大量農(nóng)民面臨再就業(yè)及社會(huì)保障等問(wèn)題。然而，就目前的情況看，我國(guó)許多地區(qū)都將解決失地農(nóng)民問(wèn)題的重點(diǎn)放在了補(bǔ)償制度上。這雖在一定程度上有助于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和諧，但實(shí)際上是一種“治標(biāo)不治本”的方式，只有通過(guò)及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行就業(yè)政策，采取有效的再就業(yè)措施，才能保證失地農(nóng)民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決征地活動(dòng)帶來(lái)的失地農(nóng)民問(wèn)題。

對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的研究，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人地矛盾的解決和再就業(yè)制度的完善提供了理論支持。通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素和原因的研究，可以為我國(guó)再就業(yè)問(wèn)題的研究提供思路和方向，并有利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前我國(guó)有關(guān)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的政策與制度還有待完善，很多失地農(nóng)民自謀職業(yè)甚至被迫失業(yè)。大部分失地農(nóng)民由于受教育程度低、職業(yè)技能低、工作積極性低、思想觀念落后，失去土地后的職業(yè)報(bào)酬很難支撐其日常開(kāi)銷(xiāo)。失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題已成為亟待解決的迫切問(wèn)題。研究表明，在我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程中，只有約30%的失地農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活未因失去農(nóng)地而受到影響；大部分農(nóng)民的生活受到嚴(yán)重影響，甚至進(jìn)入貧困狀態(tài)，且就業(yè)率偏低。失地農(nóng)民所帶來(lái)的再就業(yè)問(wèn)題已十分普遍。

國(guó)外對(duì)于失地農(nóng)民問(wèn)題的研究主要集中在英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)上。早期的圈地運(yùn)動(dòng)形式與動(dòng)機(jī)不盡相同。一部分地主圈地是為了提高土地價(jià)值以增加地租收入，有的變耕地為牧場(chǎng)是為了節(jié)約勞動(dòng)成本。圈地運(yùn)動(dòng)在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活，促進(jìn)了失地農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

二、失地農(nóng)民再就業(yè)的相關(guān)概念

（一）失地農(nóng)民

在城市化的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家依照相關(guān)法律法規(guī)征用農(nóng)民耕地，使部分農(nóng)田作其他建設(shè)用途，導(dǎo)致一些農(nóng)民失去部分或全部土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民。失地農(nóng)民是一個(gè)介于普通農(nóng)民和城市居民之間的過(guò)渡概念。

（二）再就業(yè)

再就業(yè)是指由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員重新就業(yè)的現(xiàn)象。失地農(nóng)民由于失去了土地，無(wú)法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，即從就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到了失業(yè)狀態(tài)，需要再次就業(yè)來(lái)獲取報(bào)酬。

三、x鎮(zhèn)的失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀

（一）x鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本情況

本人于2015年6月起對(duì)x鎮(zhèn)失地農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查包括這些失地農(nóng)民的家庭基本情況、土地征用情況、再就業(yè)情況等，發(fā)現(xiàn)x鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中存在如下問(wèn)題：

一是部分農(nóng)民仍處于失業(yè)狀態(tài)。失地農(nóng)民由于普遍文化程度偏低、就業(yè)能力差、適應(yīng)能力差、就業(yè)資金相對(duì)缺乏，很難在一個(gè)全新的領(lǐng)域立足。雖然x鎮(zhèn)政府在征地以后已積極采取一系列措施來(lái)改善失地農(nóng)民的就業(yè)率，但失地農(nóng)民依然存在。這些失地農(nóng)民大多經(jīng)由朋友親人介紹進(jìn)城務(wù)工，但情況不容樂(lè)觀。一方面由于這些中年農(nóng)民自身缺乏相關(guān)的知識(shí)和技能；另一方面由于城市勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)已趨飽和，勞動(dòng)力過(guò)剩。

二是部分農(nóng)民再就業(yè)后情況仍不容樂(lè)觀。失地農(nóng)民由于自身職業(yè)技能的限制和就業(yè)環(huán)境的激烈競(jìng)爭(zhēng)，只能被迫從事一些技術(shù)要求和報(bào)酬都比較低的工作。這類(lèi)崗位普遍存在著易被替代的風(fēng)險(xiǎn)，于是便導(dǎo)致了失地農(nóng)民再就業(yè)后再失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)定或就業(yè)層次低的現(xiàn)象。

三是就業(yè)渠道人為狹窄。由于征地補(bǔ)償逐年提高，鎮(zhèn)內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)近年也出現(xiàn)了不少因征地拆遷而迅速富裕的人群，被網(wǎng)絡(luò)上稱(chēng)呼為“征二代”、“拆二代”，一夜暴富使得部分人心理有了較大變化，價(jià)值觀、就業(yè)觀發(fā)生偏移。一些技術(shù)要求高、處于生產(chǎn)一線的崗位被他們放棄，卻又缺乏較高的符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的技能和水平，也缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的積極性，就業(yè)渠道被人為狹窄，長(zhǎng)此以往終將被逐步邊緣。

（二）x鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)的質(zhì)量

失地農(nóng)民再就業(yè)后所從事的職業(yè)的質(zhì)量也是衡量再就業(yè)的一個(gè)重要指標(biāo)。在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，只有極少數(shù)再就業(yè)農(nóng)民找到了正式工作，大部分以打零工的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，一小部分以做小生意的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。此外，部分人自己辦起了工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此調(diào)查結(jié)果表明，較大部分失地農(nóng)民的再就業(yè)還是被動(dòng)的、非正規(guī)的，這在一定程度上導(dǎo)致了失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中社會(huì)地位的邊緣化，不利于其生活質(zhì)量的改善及社會(huì)地位的提高。

四、x鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因

（一）農(nóng)民自身的原因

首先，x鎮(zhèn)失地農(nóng)民普遍文化程度與職業(yè)技能偏低，無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境中激烈的工作競(jìng)爭(zhēng)。其次，已經(jīng)再就業(yè)的失地農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)十分薄弱，不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同等方面，不利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，易導(dǎo)致再次失業(yè)。第三，部分失地農(nóng)民再就業(yè)意識(shí)十分薄弱，對(duì)政府的社會(huì)保障制度有依賴(lài)心理，不愿在被征地以后積極主動(dòng)地采取措施，而是被動(dòng)、消極地依賴(lài)政府的社保，導(dǎo)致無(wú)法再就業(yè)。

（二）制度和政策的失誤

首先，x鎮(zhèn)的征地補(bǔ)償制度還存在不合理的地方。在進(jìn)行對(duì)一些地方失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，x鎮(zhèn)政府忽視了土地的增值收益，損害了失地農(nóng)民的利益，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的增大。這也會(huì)從一定程度上打擊失地農(nóng)民再就業(yè)的積極性。其次，社保體系的不健全也是x鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)困難的一個(gè)重要原因。土地是x鎮(zhèn)農(nóng)民的生存生產(chǎn)依靠，由于就業(yè)安置困難和社會(huì)保險(xiǎn)的欠缺，失地農(nóng)民無(wú)法再就業(yè)，生計(jì)困難。

（三）過(guò)高的征地補(bǔ)償

盡管對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償數(shù)額偏低時(shí)，失地農(nóng)民主動(dòng)再就業(yè)的積極性會(huì)收到嚴(yán)重打擊。然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，x鎮(zhèn)部分地區(qū)存在著征地補(bǔ)償過(guò)高的現(xiàn)象。存在這一現(xiàn)象的地區(qū)的失地農(nóng)民的就業(yè)率非但不比征地補(bǔ)償偏低地區(qū)高，反而有更低的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)征地補(bǔ)償過(guò)高地區(qū)的失地農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些失地農(nóng)民由于享受了政府的補(bǔ)償，貪圖不勞而獲，客觀上削弱了他們?cè)倬蜆I(yè)的積極性。

五、x鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的建議

（一）提升失地農(nóng)民的自身建設(shè)

失地農(nóng)民失業(yè)率較高的主要原因是就業(yè)意識(shí)與就業(yè)觀念的落后。他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的職業(yè)技能和文化知識(shí)，無(wú)法適應(yīng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。要改變這一現(xiàn)狀，首先要先轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)意識(shí)與就業(yè)觀念，爭(zhēng)取樹(shù)立正確的就業(yè)觀，積極主動(dòng)地搜索再就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，失地農(nóng)民必須提高自身的工作技能和文化水平，如可參加一些x鎮(zhèn)政府部門(mén)組織的成人教育活動(dòng)等，以此來(lái)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）政府完善相關(guān)制度和政策

首先，x鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮自身職能，完善x鎮(zhèn)的征地補(bǔ)償制度，使失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到最大保障。其次，x鎮(zhèn)政府應(yīng)健全征地程序，提高征地過(guò)程的公正性。如設(shè)立與征地相關(guān)的機(jī)構(gòu)，使征地過(guò)程能完整有序地進(jìn)行。此外，政府還應(yīng)健全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，研究更合理的補(bǔ)償措施。一旦相關(guān)制度和政策得到了完善，失地農(nóng)民的基本權(quán)利得到了保障，他們的再就業(yè)積極性也更容易被調(diào)動(dòng)，這也將促進(jìn)x鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)率的提高。

（三）以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

x鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造了條件。鎮(zhèn)政府可出臺(tái)一些相關(guān)政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，激發(fā)其以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的精神熱情，堅(jiān)持“共贏發(fā)展、共同富裕、共享成果”的理念，把“人”作為城鎮(zhèn)化的最終落腳點(diǎn)。這是x鎮(zhèn)對(duì)失地農(nóng)民從身份到內(nèi)在蛻變的促進(jìn)。

六、結(jié)語(yǔ)

城市化過(guò)程中的土地征用是一種必然現(xiàn)象。失地農(nóng)民是我國(guó)城市化過(guò)程中所形成的一個(gè)特殊群體，其再就業(yè)問(wèn)題的研究關(guān)系到我國(guó)城市化的進(jìn)程和社會(huì)和諧。本文客觀分析了諸暨市x鎮(zhèn)失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，從農(nóng)民自身方面及政府的政策和制度等方面提出了失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因及具有操作性的建議，對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有一定的理論意義。

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〔本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地（浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心）資助項(xiàng)目“基于入股安置模式的失地農(nóng)民權(quán)益保障制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14JDNF01Z）；浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院科研發(fā)展基金項(xiàng)目“基于入股安置模式的諸暨市失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JYMS1406）階段性成果〕

（吳越姝，1989年生，浙江諸暨人，浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院助教。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理）