張煥波　杜靖文

以五大發(fā)展理念推動國際產(chǎn)能合作

文■張煥波 杜靖文

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革刻不容緩，國際產(chǎn)能合作不僅能促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，而且有利于拓展國際競爭空間，加強(qiáng)與其他國家的溝通合作。要用五大發(fā)展理念指導(dǎo)國際產(chǎn)能合作，將我國經(jīng)濟(jì)充分融入到全球經(jīng)濟(jì)浪潮中，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)能合作 一帶一路 對外投資 五大發(fā)展理念

一、國際產(chǎn)能合作提出的背景

國際產(chǎn)能合作是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的戰(zhàn)略選擇，契合世界發(fā)展需求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，是全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級歷史浪潮下的新思路、新契機(jī)。

一是國外具有市場需求基礎(chǔ)。國際產(chǎn)能合作可以將我國自身的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的全球化?！耙粠б宦贰表?xiàng)目沿線的很多發(fā)展中國家正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的初期階段，生產(chǎn)力比較落后，但市場潛力巨大，日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不能得到有效滿足，且生產(chǎn)要素的成本比較低。這對我國企業(yè)來說是“走出去”的良好機(jī)遇，不僅有利于我國企業(yè)拓展國際發(fā)展空間，加強(qiáng)與國外地區(qū)的交流與合作，而且能夠幫助更多的發(fā)展中國家建立完整的工業(yè)體系，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而有力地促進(jìn)較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革。另外，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國家也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施升級的問題，我國與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行國際產(chǎn)能合作也能有效彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施缺口。

二是我國有能力進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化中期，裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，目前我國裝備制造業(yè)大約是世界裝備制造業(yè)總量的1/3，鋼鐵、電力、鐵路、機(jī)械、電子、有色金屬、建材、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢，特別體現(xiàn)在性價(jià)比的高競爭力。在我國裝備制造能力、運(yùn)營管理能力、建設(shè)能力等逐漸提升的背景下，我國有能力進(jìn)一步提高對外開放水平，促進(jìn)與國際間的合作與溝通。

三是國際產(chǎn)能合作是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的需求。雖然我國裝備制造業(yè)處于世界先進(jìn)水平，但我國產(chǎn)能利用率低，通過擴(kuò)大國內(nèi)投資和刺激國內(nèi)需求的途徑來解決產(chǎn)能過剩問題的余地有限。為了適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要逐漸發(fā)展為以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)輸出為主的對外直接投資，使我國企業(yè)提升國際競爭力，在全球資源配置中扮演資本供給者的新角色，提高我國企業(yè)的核心競爭力。

二、國際產(chǎn)能合作形勢總體判斷

隨著我國工業(yè)化水平日趨提高、發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程加快以及發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化，中國經(jīng)濟(jì)與世界各國經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，中國資金、技術(shù)和設(shè)備越來越多地進(jìn)入國際市場，中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。2015年我國國際產(chǎn)能合作增幅強(qiáng)勁，對外直接投資繼續(xù)保持兩位數(shù)高速增長，超額完成全年10%的增長目標(biāo)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外承包工程亮點(diǎn)紛呈，大型項(xiàng)目顯著增加，有效地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和對外合作互利共贏。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2015年，我國對外非金融類直接投資創(chuàng)下1180.2億美元的歷史最高值，同比增長14.7%，實(shí)現(xiàn)中國對外直接投資連續(xù)13年增長，年均增幅高達(dá)33.6%?！笆濉逼陂g，我國對外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍。2015年末，中國對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，預(yù)計(jì)到2018年，我國對外產(chǎn)業(yè)投資將從2015年的1200億美元增加到2018年的1600億美元。2016年國際產(chǎn)能合作的形勢會比較好，一方面，圍繞“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)外交方針，政府將會有更多深入的推進(jìn)工作，另一方面，2016年會有相當(dāng)多的國家走在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路上，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口較大，這是產(chǎn)能合作的新契機(jī)。

（一）政策疊加提供保障

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐漸緩解，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，世界各國積極尋求各種途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，面對國外日益旺盛的市場需求，我國企業(yè)不僅要作為商品供應(yīng)者“走出去”，更要以“資本供應(yīng)者”的角度“走出去”，提高“走出去”的深度和廣度。2015年5月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，從“重要意義”、“總體要求”、“主要任務(wù)”、“提高企業(yè)‘走出去’能力和水平”、“加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動”、“加大政策支持力度”等六個(gè)方面提出了建設(shè)性的指導(dǎo)意見，此后我國政府還出臺了一系列相應(yīng)的合作規(guī)劃和配套的政策措施，為我國國際產(chǎn)能合作提供了政策支持和保障。另外，我國與其他國家政府間投資合作協(xié)議的簽訂和多雙邊高層合作機(jī)制的建立也體現(xiàn)了我國政府在政策上支持國際產(chǎn)能合作。

（二）“一帶一路”引領(lǐng)作用突出

2015年3月，我國政府聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)掀開了新的篇章。目前已經(jīng)有70多個(gè)國家和國際組織表達(dá)了合作的意愿，其中大多是與國際產(chǎn)能合作相關(guān)的加工制造類園區(qū)，30多個(gè)國家與我國簽署了合作協(xié)議，20個(gè)國家與我國開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作。此外，我國發(fā)起的亞投行開始逐步運(yùn)營，人民幣海外合作基金也逐漸設(shè)立，將為我國在國外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外承包工程建設(shè)等項(xiàng)目提供金融保障，有力促進(jìn)我國鋼鐵、有色金屬、建材、電力、鐵路、機(jī)械等優(yōu)勢裝備制造業(yè)“走出去”。

（三）企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級

隨著我國勞動力、土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲，我國企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，“一帶一路”沿途發(fā)展中國家正處于工業(yè)化起步的初期，我國企業(yè)“走出去”不僅能充分利用當(dāng)?shù)刎S富的勞動力或資源能源，而且可以拓展我國企業(yè)的國際發(fā)展空間，促進(jìn)我國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新浪潮下，我國企業(yè)正在積極利用全球智力資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以用戶為核心，以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持商業(yè)原則和國際慣例，通過并購國外企業(yè)、建立國外研發(fā)中心等途徑進(jìn)行高新技術(shù)投資，促進(jìn)我國先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輸出，在長期看有利于提升企業(yè)的全球競爭力。

（四）營商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)

2014年9月，我國商務(wù)部發(fā)布《境外投資管理辦法》，確立了我國境外投資以“備案為主，核準(zhǔn)為輔”的管理模式，只針對敏感國家、敏感地區(qū)的敏感項(xiàng)目進(jìn)行境外投資審批，并逐漸加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。我國政府積極搭建對外投資合作平臺，與多雙邊國家簽署互聯(lián)互通合作協(xié)議，推進(jìn)對外承包項(xiàng)目工程的實(shí)施，并加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，為我國國際產(chǎn)能合作提供了良好的營商環(huán)境。我國還積極探索境外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，防范和化解我國企業(yè)在境外面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。另外，我國通過優(yōu)惠信貸、出口保險(xiǎn)、項(xiàng)目融資等各種途徑，有效緩解了我國企業(yè)在境外融資難問題。

三、以五大發(fā)展理念指導(dǎo)國際產(chǎn)能合作

我國國際產(chǎn)能合作時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，面臨各種各樣的問題和挑戰(zhàn)。例如，部分企業(yè)的國際競爭力仍有待提高，不論是技術(shù)裝備還是管理體制仍有待加強(qiáng)；部分保守觀點(diǎn)擔(dān)心我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輸出是否會對我國經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，難以用正確的態(tài)度來認(rèn)識國際產(chǎn)能合作；部分企業(yè)在“走出去”的過程中很容易只關(guān)注自身企業(yè)的發(fā)展，而忽視對方國的切身需要，沒有協(xié)調(diào)好企業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展之間的關(guān)系。2015年10月，中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念反映了黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也體現(xiàn)了世界先進(jìn)發(fā)展理念，符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。國際產(chǎn)能合作必須以五大發(fā)展理念為根本指導(dǎo)，才能走得好，走的遠(yuǎn)，走的穩(wěn)。

（一）以創(chuàng)新理念推動國際產(chǎn)能合作

源源不斷的創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的不竭動力。國際產(chǎn)能合作創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個(gè)方面的創(chuàng)新。一是技術(shù)裝備創(chuàng)新。中國企業(yè)走出去，在海外辦廠，絕對不是簡單的將中國現(xiàn)在的工廠復(fù)制過去，更不是把淘汰的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過去，而是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，運(yùn)用一流的技術(shù)設(shè)備在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。二是管理體制創(chuàng)新。中國企業(yè)走出去的時(shí)間還不長，中國在走出去的管理體制中也還不完善，特別是事中事后監(jiān)管制度需要跟上。發(fā)達(dá)國家在國際產(chǎn)能合作中的一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式涌現(xiàn)的全球化時(shí)代，面臨新的特征、新的問題，都是歷史上任何國家所未遇到的，這就需要我們創(chuàng)新管理模式。三是合作模式創(chuàng)新，國際產(chǎn)能合作涉及面廣，需要各國政府、國際組織和金融機(jī)構(gòu)大力支持，建立各方將國際產(chǎn)能合作納入雙邊、多邊合作機(jī)制的框架里共同促進(jìn)，中國將發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對參與國際產(chǎn)能合作的中外企業(yè)予以融資便利。

（二）以協(xié)調(diào)理念推動國際產(chǎn)能合作

國際產(chǎn)能合作要注重幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)。一是國內(nèi)與國外的協(xié)調(diào)，即國內(nèi)產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)能合作的關(guān)系。中國沿海地區(qū)相對發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)仍然較為落后。在東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)能既可以走出去，也可以在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。這就要求從全球產(chǎn)業(yè)鏈的角度，不拘于國內(nèi)還是國外，進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局。二是協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)國家市場與發(fā)展中國家市場的關(guān)系。國際產(chǎn)能合作的合作方既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家，例如，發(fā)達(dá)國家在國際產(chǎn)能合作中的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和機(jī)制都相對成熟；發(fā)展中國家有豐富的勞動、土地、資源等生產(chǎn)要素，中國企業(yè)走出去都可以與這些國家的企業(yè)進(jìn)行合作，取長補(bǔ)短，以合資的形式推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。從市場來看，發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施需要大規(guī)模升級，發(fā)展中國家需要基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，國際產(chǎn)能合作要兼顧發(fā)達(dá)國家市場與發(fā)展中國家市場。根據(jù)美國商會估計(jì)，從2013年至2030年，美國的交通運(yùn)輸、能源和廢水處理及飲用水（與水相關(guān)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8萬多億美元投資，每年約4550億美元。三是協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)親和近鄰的關(guān)系，既要在“一帶一路”倡議下加快與周邊國家和地區(qū)的合作與發(fā)展，又不能忽視非洲、拉美等較遠(yuǎn)地區(qū)，要齊頭并進(jìn)，在不同時(shí)期不同領(lǐng)域不同節(jié)點(diǎn)做到重點(diǎn)突出。

（三）以綠色理念推動國際產(chǎn)能合作

綠色發(fā)展已經(jīng)成為國際社會的共識。中國企業(yè)參與全球化進(jìn)程，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念。一是所有企業(yè)在國外的投資、工程承包、并購等都要符合當(dāng)?shù)睾蛧H的環(huán)保法律，堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境的前提下合作與發(fā)展。二是中國走出的企業(yè)不是轉(zhuǎn)移和淘汰落后產(chǎn)能，而是依托先進(jìn)的技術(shù)、中高端的裝備和科學(xué)的管理體系，如智能電網(wǎng)、鋼鐵、核電、高鐵技術(shù)等。三是推進(jìn)綠色國際產(chǎn)能合作，要從綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)入手，為全球提供綠色清潔產(chǎn)品。

（四）以開放理念推動國際產(chǎn)能合作

一是中國國際產(chǎn)能合作是開放式的，不搞封鎖，也不拉幫結(jié)派，而是愿意與有共同意愿的國家一起推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化進(jìn)程。2015年中國首次提出與發(fā)達(dá)國家在第三方市場進(jìn)行產(chǎn)能合作的理念，意在將發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)同中國性價(jià)比好的充裕產(chǎn)能相結(jié)合，更好滿足廣大發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，幫助其加快工業(yè)化進(jìn)程。中國先后向法國、歐盟、英國、韓國、日本、美國等國加強(qiáng)了聯(lián)系。新年伊始，中英PIGA項(xiàng)目率先啟動，英國又一次成為最先響應(yīng)中國號召的發(fā)達(dá)國家。二是中國的產(chǎn)能合作不把政治理念摻雜進(jìn)來，而是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求出發(fā)，按照所在國家的發(fā)展意愿和發(fā)展訴求，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是中國會把自身成功的經(jīng)驗(yàn)毫無保留地向其他國家傳授。中國的優(yōu)勢產(chǎn)能在國際合作中，并非簡單地將裝備與技術(shù)復(fù)制，而應(yīng)該考慮如何結(jié)合產(chǎn)業(yè)輸出國特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)承接國的特點(diǎn)，最大化撬動資源，實(shí)現(xiàn)合作。例如，中國在非洲建設(shè)的許多工業(yè)園區(qū)已經(jīng)是非洲工業(yè)化的孵化器和催化劑，中國可以幫助非洲走出一條新型工業(yè)化道路。四是中國會積極推動國內(nèi)的改革，以更加開放的環(huán)境歡迎國外企業(yè)到中國投資，在中國進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。

（五）以共享理念推動國際產(chǎn)能合作

中國的國際產(chǎn)能合作將為世界各國經(jīng)濟(jì)增長提供正能量。一是要共同開發(fā)，發(fā)揮各國和地區(qū)的比較優(yōu)勢。例如，“一帶一路”相關(guān)國家要素稟賦各異，比較優(yōu)勢差異明顯，互補(bǔ)性很強(qiáng)。有的國家能源資源富集但開發(fā)力度不夠，有的國家勞動力充裕但就業(yè)崗位不足，有的國家市場空間廣闊但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛但資金緊缺。這就需要各國通力合作，互利共贏。二是要共享利益。無論是與發(fā)達(dá)國家的結(jié)合，還是與發(fā)展中國家的合作，中國都堅(jiān)持共同商量、共同建設(shè)、共享利益，充分考慮產(chǎn)能合作對方國家的需要，考慮對方的核心關(guān)切。與其他國家的海外投資一樣，中國企業(yè)的走出去將給當(dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)孛癖娚钏?。可以說，中國企業(yè)加快走出去，實(shí)際上是讓中國這一架發(fā)動機(jī)更好地推動各國發(fā)展，走共同富裕、包容發(fā)展的道路。根據(jù)有關(guān)估計(jì)，2000年至2012年間，中國在美國的600項(xiàng)投資為美國本土創(chuàng)造了2.7萬個(gè)新職位，隨著中國企業(yè)到美國投資的加快，預(yù)計(jì)到2020年中國企業(yè)將最多為美國提供100萬個(gè)就業(yè)崗位。

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（張煥波，1978年生，國際經(jīng)濟(jì)交流中心改革開放處。研究方向：國際經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展。杜靖文，1993年生，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院研究生。研究方向：農(nóng)村金融）