王漢春

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是中央推進生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。江蘇人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需求迫切。作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點省份，“十二五”期間，江蘇省多措并舉，強力推進，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效：能源產(chǎn)出率由1.67萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到 2.07萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；水資源產(chǎn)出率由88元/立方米上升到141元/立方米，主要再生資源回收價值達1100億元。

一、突出頂層設(shè)計，循環(huán)經(jīng)濟保障體系進一步完善

“十二五”期間，江蘇省從戰(zhàn)略全局的高度，對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌設(shè)計，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障體系進一步完善。一是推動循環(huán)經(jīng)濟立法。2015年9月《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》通過省人大常委會審議，并于今年1月1日頒布施行?！稐l例》通過總量控制、重點監(jiān)管、考核評價等內(nèi)容加強了約束性和可操作性，形成有效制度保障，將成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長期遵循。二是加強規(guī)劃引導(dǎo)。研究出臺了規(guī)劃及一系列重大政策文件，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃，成為“十二五”時期全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行動綱領(lǐng)。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議制度。

二、突出重點領(lǐng)域，園區(qū)循環(huán)化改造全面展開

園區(qū)經(jīng)濟是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的特色，也是循環(huán)經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場。2013年初，以省政府辦公廳名義發(fā)布《江蘇省十二五園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》，提出到“十二五”末全省70%的國家級、50%的省級開發(fā)區(qū)完成園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)。為確保完成目標(biāo)任務(wù)，開展省級示范試點建設(shè)，確定了36個省級示范試點園區(qū)，拿出4.5億元支持示范試點園區(qū)建設(shè)，并配套制定出臺省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點考核驗收管理辦法。同時，連續(xù)三年將園區(qū)循環(huán)化改造列為省委、省政府年度重點工程，并積極開展了循環(huán)化改造專家行、園區(qū)投融資對接、專業(yè)化服務(wù)公司推介等活動。蘇州市還按照“大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域、大循環(huán)”思路，創(chuàng)新提出開展全市16個園區(qū)整體化改造。截至2015年底，全省有88家開發(fā)區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造，其中國家級40家，占100%，省級48家，占52.7%，全面超出省定目標(biāo)。

三、突出問題導(dǎo)向，循環(huán)經(jīng)濟示范試點加快推進

江蘇正處于工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾比較突出。對此，全省突出問題導(dǎo)向，從重點領(lǐng)域入手，集中精力解決關(guān)鍵難題。一是結(jié)合江蘇廢棄物特點推進“城市礦產(chǎn)”建設(shè)。在培育邳州、如東、戴南等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的基礎(chǔ)上，組織開展了兩批省級示范試點建設(shè)，確定了35個示范基地（企業(yè)），再生資源集聚量已達3000萬噸。二是深入推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。蘇州等5市被列為國家試點城市，南京等9個市縣列為省級試點城市，餐廚垃圾處理能力已達到每天2000噸。三是強力推進秸稈綜合利用。制定了《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》，以秸稈禁燒倒逼秸稈利用。2015年，全省秸稈綜合利用率超90%。四是積極推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年8月，國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)張家港籌建國家再制造汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，成為全國首家專門從事再制造產(chǎn)品認(rèn)證的檢驗中心，目前全省再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，成為我省新的經(jīng)濟增長點。

四、突出服務(wù)保障，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

“十二五“期間，江蘇省按照“嚴(yán)立法、定標(biāo)準(zhǔn)、做平臺、推普惠”思路，突出政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)保障職能，著力營造“政府推動，企業(yè)實施，公眾參與”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。一是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺。2015年5月江蘇省循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺建成啟用，成為全國首家正式運行的省級循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺。二是加大財政資金扶持力度。“十二五”期間，省財政共安排節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟專項資金11.5億元、建筑節(jié)能引導(dǎo)資金近10億元、省級園區(qū)循環(huán)化改造示范資金4.5億元。三是強化循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新。布局循環(huán)經(jīng)濟各類科技計劃792項，獲國家級成果獎勵31項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益約434.64億元。四是搭建金融服務(wù)平臺。積極組織開展投融資對接、循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務(wù)公司推介等活動。

“十三五”時期，我們將全面貫徹國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，深入落實《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，堅持將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展融入到生態(tài)文明建設(shè)和“四個全面”大局之中，積極推進產(chǎn)業(yè)之間、領(lǐng)域之間、動脈與靜脈之間融合發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境、社會效益全面提升，有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)。