王帥　朱小玲

[摘 要] 政治生態(tài)是社會政治生活的宏觀環(huán)境，是一個地方政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在延安局部執(zhí)政的十三年，通過在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面制定、調(diào)整與各根據(jù)地人民相關(guān)的方針、政策，極大地調(diào)動了廣大人民群眾的生產(chǎn)和抗戰(zhàn)積極性，形成了與人民群眾魚水相依的黨群關(guān)系，營造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

[關(guān)鍵詞] 延安時期 和諧政治生態(tài) 黨群關(guān)系

延安時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)建立了新型民主政權(quán)。在抗日根據(jù)地，黨將最廣大的人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在自己周圍，積極組織、發(fā)動、武裝群眾，建立了親密友好的黨群關(guān)系，同時也培育了一個和諧的政治生態(tài)環(huán)境。正是在這一政治生態(tài)環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨自身不斷發(fā)展壯大，成為思想上政治上和組織上完全鞏固的成熟的有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，陜甘寧邊區(qū)也成為了當(dāng)時各革命根據(jù)地民主政治建設(shè)的模范，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利及最終執(zhí)掌全國政權(quán)奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。以黨在延安時期黨群關(guān)系的建設(shè)為視角，揭示良好的黨群關(guān)系對于構(gòu)建和諧政治生態(tài)的重要性，具有重大現(xiàn)實意義。

一、中共中央進(jìn)駐陜北前的國內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境

政治生態(tài)就是政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動。總的來說，政治生態(tài)可分為政治內(nèi)生態(tài)與政治外生態(tài)。前者是政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動，后者是政治系統(tǒng)與其他社會體系及社會自然環(huán)境之間的生態(tài)聯(lián)動[1]。一定社會中的政治生態(tài)是由政治內(nèi)生態(tài)與政治外生態(tài)之間相互影響、相互作用和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況所決定的。良好的政治生態(tài)對于政黨完成自己的歷史使命具有獨特意義。

1927年大革命失敗后，中國革命進(jìn)入低潮，中國共產(chǎn)黨處于自成立以來最艱難的時期。從1927年大革命失敗到1935年中共中央進(jìn)駐陜北，中國共產(chǎn)黨所處的政治生態(tài)環(huán)境從整體上來說是復(fù)雜多變、動蕩不安的。

首先，從政治形勢和黨所處客觀環(huán)境上來看，以蔣介石為代表的國民黨反動派視中國共產(chǎn)黨為最大的敵人，對共產(chǎn)黨人大肆屠殺。而中國共產(chǎn)黨人在幾次奪取大城市的戰(zhàn)役失敗后，通過摸索逐漸轉(zhuǎn)移到了敵人統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)動群眾、建立革命根據(jù)地、進(jìn)行武裝斗爭。但是，當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨和紅軍都還是幼小的，每時每刻都處在國民黨的“圍剿”之中，“圍剿”與反“圍剿”是當(dāng)時各根據(jù)地軍民的生活常態(tài)。

其次，當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨自身還不成熟，加之黨處于農(nóng)村環(huán)境，黨內(nèi)存在著大量非無產(chǎn)階級思想，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對革命還處在低潮這一客觀形勢缺乏足夠的認(rèn)識，犯了盲動主義、冒險主義、教條主義等錯誤。第五次反“圍剿”的失敗，使中央紅軍開始了長達(dá)一年的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。盡管在遵義會議上，黨對當(dāng)時具有決定意義的軍事和組織問題進(jìn)行了討論，挽救了黨和紅軍，但黨內(nèi)長期存在的“左”傾、右傾錯誤沒有從思想上得以根除。

十年內(nèi)戰(zhàn)期間，受主客觀因素的影響，中國共產(chǎn)黨缺乏一個和諧的政治生態(tài)環(huán)境。但黨在井岡山革命根據(jù)地以及中央蘇區(qū)和其他根據(jù)地所進(jìn)行的土地革命，發(fā)動和武裝群眾等工作取得了許多成效，積累了一些經(jīng)驗，在一定程度上為黨在延安時期進(jìn)行包括黨群關(guān)系建設(shè)在內(nèi)的各項建設(shè)，培育和諧政治生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

二、延安時期黨群關(guān)系建設(shè)的具體措施

為了構(gòu)建一個良好的政治生態(tài)環(huán)境，中國共產(chǎn)黨首先從密切聯(lián)系群眾、改善黨群關(guān)系著手。

（一）建立民主政治，保證人民當(dāng)家做主

1.實行普遍而真實的民主選舉，保障人民政治參與權(quán)利。延安時期，陜甘寧邊區(qū)是各根據(jù)地中最早確立民主選舉制度的地方。凡居住于邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿18歲，不分民族、階級、黨派、性別、職業(yè)、宗教信仰、財產(chǎn)狀況、文化程度和居住期限，都平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。邊區(qū)政府自上而下全部實行直接選舉。1939年1月17日至2月4日，邊區(qū)第一屆參議會成功召開。邊區(qū)參議會是真正的權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)、民意機關(guān)。參議會制度大大提高了邊區(qū)人民參政議政、參與邊區(qū)政府管理的積極性，代表們踴躍發(fā)表意見，更好地促進(jìn)了邊區(qū)的建設(shè)。[2]p88-89

2.建立“三三制”的民主政權(quán)，保障人民的政治權(quán)益?！叭啤笔侵袊伯a(chǎn)黨在抗日時期關(guān)于民主政權(quán)建設(shè)的創(chuàng)舉，兼顧了各抗日階級和階層人民的政治利益，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?！叭啤闭?quán)建設(shè)使一切抗日的階級階層代表能夠代表本階級階層參加政權(quán)，并賦予了他們自由發(fā)表觀點、意見和要求的權(quán)利。邊區(qū)和縣政府每半月或一個月就舉行一次邊區(qū)或縣行政會議，每一屆政府要向各界選民作工作報告，充分尊重和聽取選民、民主黨派、群眾團(tuán)體的批評意見和建議。

（二）經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，切實解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題

1.調(diào)整土地政策，開展大生產(chǎn)運動。土地革命時期中國共產(chǎn)黨在各革命根據(jù)地沒收地主土地，變封建的土地所有制為農(nóng)民土地所有制，滿足了廣大農(nóng)民對于土地的需求?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)之后，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的階級、階層共同抵抗日本的侵略，中國共產(chǎn)黨在各抗日民主根據(jù)地變“沒收地主土地之政策”為“減租減息”政策。一方面，地主減租減息，減輕了對農(nóng)民的剝削；另一方面，農(nóng)民交租交息，保障了地主和富農(nóng)的利益?？箲?zhàn)勝利后，階級矛盾又上升為主要矛盾。為了徹底解決農(nóng)民土地問題，更大程度上調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，中國共產(chǎn)黨適時將減租減息政策調(diào)整為“耕者有其田”政策，使農(nóng)民從封建土地關(guān)系的束縛中徹底解放出來，提高了革命與生產(chǎn)積極性，為奪取全國的勝利提供了源源不斷的人力資源和物質(zhì)資源。

為了減輕人民負(fù)擔(dān)，黨在延安還積極開展大生產(chǎn)運動，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給。這就為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時也增強了廣大人民群眾對中國共產(chǎn)黨的感情。

2.大力發(fā)展邊區(qū)的教育事業(yè)。為了改變邊區(qū)文化落后的狀況，邊區(qū)政府把發(fā)展教育事業(yè)放到了重要位置。首先，普及國民教育。7至13歲未入學(xué)之學(xué)齡兒童，不分性別、成分，均應(yīng)一律入學(xué)。其次，發(fā)展民眾教育。各邊區(qū)政府建立了冬學(xué)、識字班、夜校等形式的社會教育組織，對民眾進(jìn)行文化教育，掃除青壯年文盲，大大提高了人民群眾的文化水平和政治覺悟。再次，黨還十分重視干部教育，通過干部學(xué)校教育和在職干部培訓(xùn)提高干部的素質(zhì)，加強其馬列主義基本理論的學(xué)習(xí)和對中國革命具體問題的研究。通過大力發(fā)展教育事業(yè)，不僅使人民群眾和廣大黨員干部提高了文化水平，更使廣大人民群眾都樹立了“與日本帝國主義血戰(zhàn)到底”的革命精神與信心，實現(xiàn)了邊區(qū)人民群眾同黨在抗戰(zhàn)思想上的空前統(tǒng)一。

3.統(tǒng)籌兼顧，恰當(dāng)處理各種利益關(guān)系。延安時期，中國共產(chǎn)黨注重維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。要團(tuán)結(jié)一切抗日的群體，必須統(tǒng)籌各方面的利益。首先，通過實行“減租減息”調(diào)節(jié)了地主與農(nóng)民的關(guān)系。其次，實行“勞資兩利，互助互利”政策，調(diào)節(jié)了勞資關(guān)系。再次，推行公平合理、服務(wù)抗戰(zhàn)的稅收政策，調(diào)節(jié)貧富經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，既不讓少數(shù)富人單獨負(fù)擔(dān)，也不加重貧苦工農(nóng)的負(fù)擔(dān)。最后，正確處理人民群眾當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在適當(dāng)滿足人民物質(zhì)利益的同時，引導(dǎo)邊區(qū)群眾一切為了爭取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的最終勝利，建立人民民主共和國。

（三）加強黨的自身建設(shè)，使黨成為代表廣大人民根本利益的馬克思主義政黨

1.踐行相信群眾、依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的工作方法。早在1934年，毛澤東就指出：“對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”，“應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題”[3]p136、138。延安時期，各邊區(qū)的黨員不是高高在上的指揮者，而是深入群眾之中，和那里的群眾打成一片。1938年5月毛澤東指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！盵4]p511抗戰(zhàn)時期之所以出現(xiàn)全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，解放戰(zhàn)爭中之所以廣大人民群眾全力支援解放軍，主要因為黨扎根群眾，建立了親密的黨群關(guān)系。

2.加強廉政建設(shè)，克服腐敗現(xiàn)象。延安時期，黨十分重視廉政建設(shè)。首先，制定和頒布了一系列反腐倡廉的法令，例如《懲治貪污條例》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等。對違法亂紀(jì)者，無論職務(wù)有多高，資格有多老，都真正做到法律面前一律平等。同時，通過參議會加強了民眾對黨員和政府的監(jiān)督。其次，中央領(lǐng)導(dǎo)人以身作則。在1942年經(jīng)濟(jì)困難時期，從中央領(lǐng)導(dǎo)到一般公務(wù)員，穿的都是粗布衣，吃的都是小米飯，他們以實際行動影響教育了全黨和各級政府的干部[5]。

3.開展整風(fēng)整黨運動，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。歷時一年半的全黨普遍整風(fēng)，極大提高了黨員的馬克思列寧主義理論修養(yǎng)，初步形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的黨的優(yōu)良作風(fēng)。

抗戰(zhàn)勝利后，黨組織迅速壯大，黨再次面臨了加強自身建設(shè)的任務(wù)。1946年，各解放區(qū)黨組織密切結(jié)合土改進(jìn)行整黨。黨充分運用群眾路線的方法，邀請黨外群眾中的積極分子參加黨的支部會議，展開批評和自我批評，調(diào)動了解放區(qū)黨內(nèi)外廣大群眾的革命熱情和工作積極性，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)，加速了新民主主義革命在全國的勝利。

三、黨群關(guān)系的建設(shè)對培育和諧政治生態(tài)的重要意義及現(xiàn)實啟示

（一）黨群關(guān)系建設(shè)對培育和諧政治生態(tài)的重要意義

延安時期，黨通過實施一系列加強黨群關(guān)系的規(guī)定，在密切黨群關(guān)系的同時，也促進(jìn)了政黨員、干部的清正廉潔。通過干部學(xué)校教育、在職培訓(xùn)和整風(fēng)運動，提高了黨員干部的馬克思主義理論水平，更好地保持了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。通過民主選舉、民主監(jiān)督與參議會制度，確保了邊區(qū)各級政府及其工作人員的廉潔，政府各部門的工作效率得到提高。

中國共產(chǎn)黨在延安時期采取的一系列密切黨群關(guān)系的舉措，不僅實現(xiàn)了黨和政府干部清正、政府清廉、政治清明，而且還形成了良好的社會風(fēng)氣，促進(jìn)了社會安定、和諧，調(diào)動了人民群眾積極參與邊區(qū)民主政治建設(shè)。人民群眾與黨和政府同心協(xié)力，共建邊區(qū)各項事業(yè)，共同為著抗日戰(zhàn)爭最后勝利而奮斗。共產(chǎn)黨員與群眾之間、軍隊與群眾之間、人民群眾相互之間團(tuán)結(jié)一致，互幫互助。共產(chǎn)黨員為群眾解決生產(chǎn)生活的困難，廣大群眾信任、支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為共產(chǎn)黨軍隊提供人力、物資等抗戰(zhàn)所需的各項援助。同時，各家各戶之間也團(tuán)結(jié)友愛、相互幫助。黨群關(guān)系建設(shè)的成效，給延安帶來了良好政治生態(tài)環(huán)境。

（二）現(xiàn)實啟示

隨著社會變革的加劇，社會群體分化日益凸顯，廣大群眾由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會地位以及價值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體，各群體之間的利益關(guān)系、利益要求復(fù)雜多樣。隨著民主政治的推進(jìn)，廣大群眾的民主意識也不斷增強。這些新情況，給我們黨密切與群眾的關(guān)系帶來了許多新的機遇和挑戰(zhàn)。同時，一些黨政干部的腐敗問題也影響到政治生態(tài)。因此，研究延安時期黨群關(guān)系建設(shè)的實踐與經(jīng)驗，對于今天培育良好政治生態(tài)具有重要啟示意義。

第一，要切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，使廣大黨員干部以身作則，樹立執(zhí)政為民的理念。第二，培育并堅持人民利益觀，提高黨的執(zhí)政能力，同時給予群眾充分合理的政治參與空間，以此加強社會主義民生建設(shè)。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為新形勢下密切黨群關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點。第三，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，要在建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面集民智、凝民心、匯民力。第四，繼續(xù)加強黨的自身建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強黨風(fēng)廉政教育，從嚴(yán)治黨。在與人民群眾攜手共進(jìn)的實踐中總結(jié)工作規(guī)律、改進(jìn)工作方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁忠甫，鄭林.當(dāng)代中國政治生態(tài)問題研究芻議[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2010（9）.

[2]李奕霏.延安時期中國共產(chǎn)黨的人民利益觀研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2015.

[3]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]何俊.“延安十三年”構(gòu)建和諧政治的實踐與啟示[J].前沿，2007（1）.

責(zé)任編輯/梁發(fā)明