陳果 朱前星

[摘 要] 民族地區(qū)受地緣、經(jīng)濟、歷史等方方面面因素的影響，執(zhí)政道德建設(shè)理念還比較滯后，方式和方法還比較粗獷，效果還比較低層，因此，探索新時期民族地區(qū)執(zhí)政道德建設(shè)的有效路徑是當務之急。

[關(guān)鍵詞] 民族地區(qū) 中國共產(chǎn)黨 執(zhí)政道德 途徑

馬克思曾說：“不可收買是最崇高的政治道德。”這一句政治箴言曾作為眾多領(lǐng)導干部的座右銘。2014年5月，習近平在河南考察時指出，面對復雜多變的社會情況，黨員領(lǐng)導干部務必把加強道德修養(yǎng)作為人生必修課，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得尊重、贏得成就。因此，各級黨組織要加強教育、管理和監(jiān)督，引導黨員領(lǐng)導干部堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。民族地區(qū)，作為我國的少數(shù)民族聚居地，受地緣、經(jīng)濟、歷史等各方面因素的影響，現(xiàn)代文明的執(zhí)政道德理念傳播范圍還不夠廣，接受程度還不夠深，落實執(zhí)行還不夠好。因此，努力傳播民族地區(qū)執(zhí)政道德的理念，探索新型的民族地區(qū)執(zhí)政道德建設(shè)路徑，是當務之急。

一、民族地區(qū)中共執(zhí)政道德面臨的特殊境遇

在構(gòu)建民族地區(qū)社會主義和諧社會的過程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織混雜、社會利益的重組再分，呈現(xiàn)出進步與倒退、激越與沉淪的紛繁樣態(tài)。民族地區(qū)執(zhí)政道德除所面臨的與其他地區(qū)相同的普遍性問題外，諸如道德信仰危機、宗旨觀念淡薄、責任意識弱化等，還面臨著一系列民族地區(qū)的特殊境遇。

（一）經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題

民族地區(qū)由于受地緣和歷史等因素的影響，各族人民的生產(chǎn)生活方式單一，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低下，大部分地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟或游牧方式為主，使得生活在這種環(huán)境中的少數(shù)民族人民養(yǎng)成了較為保守的心理習慣。他們?nèi)狈Πl(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的知識，有的甚至對現(xiàn)代化持排斥情緒。因此，他們面對市場經(jīng)濟往往處于劣勢。落后的經(jīng)濟狀況導致文化習慣的落后和封閉，對執(zhí)政道德建設(shè)的掣肘是顯而易見的。民族地區(qū)黨和政府認識到了這種差距，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，采取了一系列政策加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，以達到趕超東部地區(qū)的目標。在這個過程中，民族地區(qū)基層政府突破執(zhí)政道德底線的現(xiàn)象時有發(fā)生，他們不去制定科學的開發(fā)方案和治理機制，卻熱衷于片面追求經(jīng)濟總量的快速增長，對資源和礦產(chǎn)進行掠奪性開發(fā)，有的已經(jīng)給民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來了不良后果。這種低層次、分散化的資源開發(fā)不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也激化了利益矛盾，極易引發(fā)社會沖突或民族沖突。我們不僅要改變民族地區(qū)這種滯后的經(jīng)濟狀況，更要順應現(xiàn)代化規(guī)律的合道德性。因此，經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題給民族地區(qū)執(zhí)政黨的執(zhí)政道德建設(shè)帶來諸多不利影響，對民族地區(qū)執(zhí)政道德建設(shè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）對民族文化和習慣的尊重問題

民族文化和民族習慣是由各民族自身的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活演變而來，并為本民族人民所共同信守的文明結(jié)晶。我國憲法和法律對民族習慣、民族文化、宗教信仰自由給予了充分保障。但是，國際環(huán)境復雜多變，西方各種思潮和文化不斷涌現(xiàn)，沖擊了中國的傳統(tǒng)文化和習慣，加上各少數(shù)民族大多又位于邊疆地區(qū)，受地理位置、風俗習慣等因素的影響，他們受到的沖擊和破壞最為嚴重，致使他們原有的文化和習慣被“分化”“西化”“世俗化”“庸俗化”。同時，文化上的大漢族主義也對少數(shù)民族的文化、習慣造成不小的損害。在社會變革的新時期，也有一些人認為民族傳統(tǒng)文化和習慣已經(jīng)跟不上時代潮流，應該予以全盤否定。因此，少數(shù)民族文化無用論和少數(shù)民族習慣淘汰論等偏激觀點甚囂塵上。正是由于諸如此類的錯誤思想觀念，在現(xiàn)實生活中一些黨員干部為了自己的政績，隨意亂拆亂建，使得民族文化的特色建筑、特色環(huán)境遭到人為破壞。這些行為給民族文化和習慣帶來破壞，并給民族地區(qū)的執(zhí)政道德建設(shè)造成極大的危害。

（三）黨員干部的整體素質(zhì)問題

民族地區(qū)由于信息閉塞、交通不便，加上典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及傳統(tǒng)、固定的習慣性生活方式等因素的影響，使得民族地區(qū)黨員干部的整體素質(zhì)普遍不高。一部分民族地區(qū)黨員干部知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏經(jīng)濟和社會管理等專業(yè)性知識，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)干部主要是集中在農(nóng)牧業(yè)、中小學校以及醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)，而真正熟悉現(xiàn)代管理科技、具有人文關(guān)懷意識和開拓創(chuàng)新意識的黨員干部不多。因此，努力提高民族地區(qū)黨員干部的整體素質(zhì)迫在眉睫。

二、民族地區(qū)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政道德建設(shè)的基本路徑

民族地區(qū)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政道德建設(shè)是一項宏大的整體性系統(tǒng)工程，它是以實現(xiàn)和維護民族地區(qū)政治清廉、社會公正為指向性目標和歸宿的。在對民族地區(qū)執(zhí)政道德現(xiàn)狀和現(xiàn)實問題做出客觀性認識和評估的基礎(chǔ)上，我們需要以前瞻性的眼光，從原則的高度對民族地區(qū)執(zhí)政道德建設(shè)做出理論把握，從而構(gòu)建民族地區(qū)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政道德建設(shè)的系統(tǒng)機制。

（一）民族地區(qū)執(zhí)政道德建設(shè)的內(nèi)核機制

執(zhí)政道德建設(shè)的內(nèi)核機制包括：以“全心全意為人民服務”作為執(zhí)政道德的核心，以“民族平等”“民族和諧”作為執(zhí)政道德的理念，通過對中國傳統(tǒng)道德的批判繼承、對西方文化的科學吸納為執(zhí)政道德獲取豐厚的精神資源。

首先，以“全心全意為人民服務”作為執(zhí)政道德的核心。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的主人?！肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。應該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”[1]p1096中國共產(chǎn)黨人只有真心實意地為人民服務，才能成為合格的人民公仆。

其次，以“民族平等”“民族和諧”作為執(zhí)政道德的理念。每一個民族都有其自身發(fā)展的歷史和特點，世界上不同的民族對人類社會的發(fā)展都有其自身的獨特貢獻?！肮磐駚砻總€民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族”[2]p194。依據(jù)民族平等原則，各民族應該無論大小，都完全平等地享有各項基本權(quán)利。馬克思主義民族平等理論考察了民族發(fā)展的客觀規(guī)律，不但堅持各民族享有平等的基本權(quán)利，而且主張各民族非基本權(quán)利的機會平等、結(jié)果平等。因此，社會主義國家不但要為各民族提供做出貢獻、獲得權(quán)利的平等機會，而且要盡力消除各民族之間的差距，從而實現(xiàn)各民族權(quán)利的結(jié)果平等。中國共產(chǎn)黨應盡最大的力量照顧和幫助后發(fā)展民族，促進后發(fā)展民族的發(fā)展，避免大漢族主義、地方民族主義的出現(xiàn)，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族”的觀念深入人心，最終實現(xiàn)各民族非基本權(quán)利的平等，構(gòu)建民族和諧。

再次，從傳統(tǒng)道德和西方文化獲取執(zhí)政道德的精神資源。一方面，對傳統(tǒng)道德要有批判地繼承。中國共產(chǎn)黨主張不論是多么優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化都必須以辯證唯物的眼光批判繼承，批判的目的是為了繼承。只有既批判又繼承，剔除糟粕，汲取精華，才能把珍貴的歷史遺產(chǎn)繼承下來，成為社會主義文化的一個有機組成部分[3]。中華民族傳統(tǒng)美德的生命力經(jīng)久不衰，特別是其中的以民為本、德主刑輔、修身為本、德教為先等傳統(tǒng)執(zhí)政道德值得繼承和發(fā)揚，以促使民族地區(qū)黨員干部形成先進的價值觀和人生觀，促進社會整合，實現(xiàn)民族和諧。另一方面，對西方文化要科學地吸納。中國共產(chǎn)黨一直以積極的態(tài)度借鑒西方先進文化，但是西方的個人主義、利己主義、拜金主義、功利主義等腐朽思想也破壞著中華民族五千年燦爛的倫理道德文化，并沖擊著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政道德文化。毛澤東曾說過：“一切外國的東西……把它分解為精華和糟粕兩部分，然后排泄其糟粕，吸收其精華，才能對我們的身體有益，決不能生吞活剝地毫無批判地吸收。”[4]p707鄧小平也說過：“我們要向資本主義發(fā)達國家學習先進的科學、技術(shù)、經(jīng)營管理方法以及其他一切對我們有益的知識和文化”，“但是，屬于文化領(lǐng)域的東西，一定要用馬克思主義對它們的思想內(nèi)容和表現(xiàn)方法進行分析、鑒別和批判”[5]p44。因此，中國共產(chǎn)黨在對待西方道德文化遺產(chǎn)時，必須站在馬克思主義的立場上，并從民族地區(qū)的實際情況出發(fā)，在堅持并大力弘揚中華民族的倫理文化精華的基礎(chǔ)上，汲取西方道德文化的優(yōu)秀部分，將其納入民族地區(qū)不同層次、不同領(lǐng)域的社會主義道德規(guī)范體系，發(fā)展民族地區(qū)的執(zhí)政道德。

（二）民族地區(qū)執(zhí)政道德建設(shè)的運行機制

第一，加強民族地區(qū)黨員干部的道德教育和道德修養(yǎng)。對黨員干部而言，道德是為人之本、執(zhí)政之基。作為執(zhí)政主體，黨員干部的道德修養(yǎng)關(guān)系著權(quán)力運行的正當性，關(guān)系著執(zhí)政的科學性，關(guān)系著黨的先進性，關(guān)系著社會整合在民族地區(qū)的順利進行[6]。加強民族地區(qū)黨員干部的道德教育和道德修養(yǎng)，是維護最廣大人民利益、鞏固執(zhí)政黨地位的客觀要求，也是提高民族地區(qū)執(zhí)政道德水平、促進民族地區(qū)社會和諧的重要保證。首先，樹立正確科學的為官理念，提高民族地區(qū)黨員干部的思想道德水平和執(zhí)政能力。彝族倫理學著作《說文》和藏族倫理學著作《薩迦格言》都一致認為，為政之道的合理性就是“仁政”“德治”的理念及踐行。只有執(zhí)政為民，為各族人民做更多的事情，謀更多的利益，才會受到各族人民的尊敬；只有清正廉潔，才能充分體現(xiàn)民族地區(qū)執(zhí)政者的作用，才能更好地體現(xiàn)民族地區(qū)執(zhí)政者的價值。其次，加強學習，使知識內(nèi)化為道德，不斷升華民族地區(qū)黨員干部的道德境界。“道德修養(yǎng)的第一個方法就是學習和掌握各種道德知識和做人的道理，并對各種所學的道德知識和人生哲理予以深入思考，這樣才能在自己的心靈深處培養(yǎng)趨善避惡的道德意向和情感，從而擇善而為。”[7]因此，作為民族地區(qū)的一名共產(chǎn)黨員，不僅要學習好馬克思主義理論，提高理論水平，特別是民族理論水平，還要以社會主義核心價值體系來引領(lǐng)自己的思想和行為，尊重各少數(shù)民族的不同價值，時刻做到以人民群眾的利益為重。要多方涉獵不同領(lǐng)域、不同學科的相關(guān)知識以及中國各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是各少數(shù)民族的風情和特色，增強自己的道德意識和民族文化底蘊，掌握和運用科學的思維方法，更好地處理民族關(guān)系，解決民族地區(qū)的實際問題。要學會在理性的自我與感性的自我、理想的自我與現(xiàn)實的自我之間進行合理調(diào)節(jié)和控制，并推動自身實現(xiàn)從“自然人”向“道德人”的轉(zhuǎn)化，增強“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的自覺性，做到為民、務實、清廉。再次，喚起整個社會的“民德”，推動黨員干部的執(zhí)政道德水平的提升。在民族地區(qū)，由于不少地方處在風景名勝或歷史文化古跡遺址等重要游覽區(qū)，為了所謂的統(tǒng)一規(guī)劃或整體效益，有關(guān)行政執(zhí)法部門在沒有充分聽證或征求意見的情況下，對原住居民的房屋進行強拆而導致血案的發(fā)生，有的甚至還造成了小范圍的民族沖突。有的官員看著拆遷戶自殘和被推土機活埋而無動于衷，甚至視弱者的維權(quán)行為是對他們權(quán)威的公然挑戰(zhàn)，他們不去體察、撫慰弱者的不幸和苦難，而是去摧殘、踐踏弱者。因而，指望這樣的官員自覺提升道德恐怕難以湊效。民族地區(qū)的社會群眾可以借助少數(shù)民族既有的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，聚集所有的道德資源，為執(zhí)政道德建設(shè)奠定堅實的倫理基礎(chǔ)，以教導、控制、引導民族地區(qū)黨員干部行為。這個過程也可以被看作是一個道德重建或者秩序改進的過程。

第二，提升民族地區(qū)中國共產(chǎn)黨的組織道德水平。政黨是以一定的組織形式出現(xiàn)的。執(zhí)政黨的組織由組織章程、組織原則、組織機構(gòu)、組織權(quán)力、組織制度、執(zhí)政政策和活動方式等內(nèi)容構(gòu)成。執(zhí)政黨組織的這些內(nèi)容必然體現(xiàn)出執(zhí)政道德的內(nèi)涵。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的時代使命仍然是發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)各族人民共同富裕。執(zhí)政者道德的發(fā)展是由經(jīng)濟關(guān)系所決定的，而目前中國主要的經(jīng)濟問題是國家與個人的社會財富分配問題。哈貝馬斯說過：“隨著社會財富的增加，其分配越來越受制于政治權(quán)威機構(gòu)?！盵8]p257因此，執(zhí)政黨應該公平地分配權(quán)利和資源，使人民群眾能夠充分享有社會生產(chǎn)資料，這樣他們才能去追求良好的道德，才能集合起來構(gòu)成良好的國家道德。今天，執(zhí)政黨在發(fā)展經(jīng)濟、滿足人民生活需要等方面取得了巨大的成就，證明中國共產(chǎn)黨在行“善政”。但是，隨著腐朽思想和經(jīng)濟至上理論的沖擊，執(zhí)政者組織的行為不同程度地出現(xiàn)了一些違反組織道德要求的現(xiàn)象。在民族地區(qū)，有的黨委或政府部門為了本部門的利益，在決策上出現(xiàn)地方民族主義的傾向而忽視了大多數(shù)人民的利益；也有的部門忽視民族特點，一味地強調(diào)民族經(jīng)濟發(fā)展，采用粗暴的方式處理民族問題，致使民族群體性事件頻發(fā)。組織道德與個體道德是不同的，民族地區(qū)的黨委和政府的組織道德是中國共產(chǎn)黨集體道德的一部分，是民族地區(qū)黨員干部的集體形象，是展示黨的執(zhí)政道德總體水準的重要平臺。因此，民族地區(qū)執(zhí)政黨應不斷提高整體的執(zhí)政道德水平，完善執(zhí)政方式，共同鑄造良好的執(zhí)政黨的組織道德，這樣才能最終贏得各民族群眾的支持與擁護。

（三）民族地區(qū)執(zhí)政道德建設(shè)的保障機制

執(zhí)政道德建設(shè)的系統(tǒng)機制的總體效應，關(guān)鍵取決于對特定倫理規(guī)則的監(jiān)控、維護、調(diào)節(jié)。而這主要依靠在實現(xiàn)執(zhí)政道德法制化的前提下，強化執(zhí)政道德監(jiān)督，從而形成執(zhí)政道德建設(shè)的保障機制。

第一，執(zhí)政道德法制化。法制與道德聯(lián)系十分緊密，它們在內(nèi)容上相互滲透，功能上相互支撐，運作上相互轉(zhuǎn)化，這使得道德可以充當法制的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也使得一部分道德規(guī)范得以上升為法律。鄧小平高度重視法制化建設(shè)，反復強調(diào)制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[9]p333。但目前，民族地區(qū)中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政道德上還部分存在“無規(guī)可遵”“有范不守”的現(xiàn)象，這與道德法制化評價標準的混亂、錯位、扭曲有著直接的關(guān)聯(lián)。因此，構(gòu)建科學合理的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政道德綜合評價體系，建立黨員干部誠信檔案，設(shè)立黨員干部家庭成員信息表，建立健全黨員干部財產(chǎn)申報和財產(chǎn)公開制度、執(zhí)政道德跟蹤回訪制度，對于黨員干部提高自身素質(zhì)，發(fā)揮執(zhí)政道德的主體能動性具有重要意義。而對于民族地區(qū)的執(zhí)政道德法制化綜合評價體系除了建立上述措施外，還應根據(jù)民族地區(qū)各民族不同的風俗民情和民族習慣進行分類處理，并建立相對獨立的執(zhí)政道德法制化評價體系，同時注意不同的民族性格、民族生活方式、民族語言、民族交流習慣等，把它們量化到評價體系中去。例如，彝族的社會倫理習慣規(guī)定拐騙本家族娶來的婦女外賣或姘居，全家族及其娶來的婦女要殺雞狗咒罵，并將當事人處死；拐騙友好家族婦女外賣或姘居，應立即退人并賠禮，若不退人，應加倍賠付聘金與結(jié)婚費用，并向被拐騙對象的丈夫及其家族賠禮等。對于這類民族習慣法的規(guī)定，不能簡單機械地予以否決，應循序漸進，引導他們樹立法制思想，對其中有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展并符合自治法相關(guān)規(guī)定的民族習慣應給予支持，把能否妥善處理民族文化和民族生活方式引起的糾紛作為評判黨員干部執(zhí)政合格與否的標準，把是否尊重民族風俗、民族習慣作為考察黨員干部道德是否高尚的基準。當然，民族地區(qū)的黨和政府也要善于引導和鼓勵，把那些落后的民族習慣和風俗逐步引向現(xiàn)代文明，從而減小、消除民族文化和民族矛盾的沖突。

第二，強化執(zhí)政道德監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后面臨著各種考驗，特別是在新時期面對的外部環(huán)境日益復雜，內(nèi)部利益錯綜糾葛，如何保持中國共產(chǎn)黨的先進性，如何促進社會整合、實現(xiàn)社會和諧，關(guān)鍵在于強化執(zhí)政道德監(jiān)督。執(zhí)政道德監(jiān)督是各種政治組織、媒體和社會公民對執(zhí)政者在道德方面的監(jiān)督，以保證執(zhí)政道德建設(shè)的效果。目前，執(zhí)政道德的監(jiān)督方式主要是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。民族地區(qū)也應該切實貫徹執(zhí)政道德的監(jiān)督方式。其根本原則是通過監(jiān)督范圍的擴大和拓展，確保監(jiān)督機制的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督互相配合、互相促進。首先，民族地區(qū)應該根據(jù)民族區(qū)域自治法的強大功能，把民族地區(qū)的實際情況與黨風廉政的現(xiàn)實水平有機地結(jié)合起來，以法制化的民族習慣規(guī)制權(quán)力運行，監(jiān)督公職人員在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，從而推動民族地區(qū)的廉政建設(shè)，促進社會整合，構(gòu)建民族和諧。其次，建立健全群眾知情機制、群眾監(jiān)督機制和群眾激勵機制，根據(jù)各民族自身的歷史特點和民俗習慣，積極探索符合中國各民族地區(qū)特色的舉報監(jiān)督制度。再次，要積極提倡和尊重輿論監(jiān)督。一方面，民族地區(qū)的各級新聞媒體要以遵守黨紀國法為前提，服從服務于民族地區(qū)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政道德建設(shè)和反腐敗斗爭的基本方針政策，追求執(zhí)政黨主張和各族人民心聲的契合，要按照特殊地區(qū)、特殊習慣，有區(qū)別地報道事實，從而有效開展輿論監(jiān)督。另一方面，要從制度上建立一個保障體系，在輿論監(jiān)督法的指引下，保障從事輿論監(jiān)督的公民的人身和財產(chǎn)安全，使舉報批評者無后顧之憂，從而有利于輿論監(jiān)督的順利開展。

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責任編輯/彭月才