摘要：文章選擇寧波、溫州、菏澤和廈門公共資源市場化配置改革樣本，從組織架構(gòu)、配置內(nèi)容、配置平臺、專家?guī)旃芾怼⑹罩Ч芾?、監(jiān)督管理和制度文件等七個方面比較分析，提出公共資源市場化配置改革的重點(diǎn)為：擴(kuò)展公共資源市場化配置的內(nèi)容和思維方式；確定公共資源涉及到的初始份額和界定權(quán)利；界定政府在公共資源市場化配置中的作用等。

關(guān)鍵詞：公共資源 市場化 配置

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。市場體系包含商品和服務(wù)市場、生產(chǎn)要素市場，其中商品和服務(wù)市場已基本上實現(xiàn)市場化配置。因此改革的重點(diǎn)更多涉及統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場體系的問題。公共資源是生產(chǎn)要素中的一部分，有生產(chǎn)要素的屬性，同時也有自身的特性，實現(xiàn)公共資源的市場化配置，可以為其他生產(chǎn)要素市場化提供更多的借鑒。為此本文選取了改革有較好成效的寧波、溫州、菏澤和廈門四市的樣本，總結(jié)公共資源市場化配置的地方改革特征，為進(jìn)一步推動公共資源市場化配置提供更多改革建議。

一、公共資源市場化配置的必要性

（一）公共資源的屬性

公共資源，是指公共資源管理部門擁有、控制或者管理、使用的專有性、公益性的、可用于生產(chǎn)或生活的資源。主要包括社會資源、自然資源、行政資源、資產(chǎn)資源和其他資源。其中，社會資源主要含有供水、供氣、供熱、污水或垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)等；自然資源主要含有經(jīng)營性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等；行政資源主要含有戶外廣告設(shè)置權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)等；資產(chǎn)資源主要含有企事業(yè)單位的股（產(chǎn)）權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)，司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒或執(zhí)行物品等；其他資源主要含有碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和公共資金使用權(quán)等。

公共資源市場化配置是指政府遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運(yùn)用價格、供求和競爭手段，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行的公共資源配置，實現(xiàn)配置的公開、公平和高效。

（二）公共資源市場化配置的必要性

公共資源市場化配置有利于優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化；有利于改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素營造良好的環(huán)境；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，節(jié)約行政成本，增強(qiáng)政府依法行政的能力，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度；有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，注重社會公平；有利于保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

二、公共資源市場化配置的地方經(jīng)驗

（一）公共資源市場化配置改革地方經(jīng)驗

公共資源市場化配置，區(qū)別于傳統(tǒng)的行政配置方式，能夠很大程度上實現(xiàn)資源配置的高效率。各地都已進(jìn)行了公共資源市場化配置改革探索實踐，并取得了一定的成果。本文選取寧波、溫州、菏澤和廈門，作為分析樣本，分別從配置組織架構(gòu)、配置內(nèi)容、配置平臺、專家?guī)旃芾?、收支管理、監(jiān)督管理和制度文件等七個方面進(jìn)行比較分析，更好的把握公共資源市場化配置改革的特征和方向。詳細(xì)對比分析可見四市的市場化配置改革意見或方案。

（二）公共資源市場化配置的特征總結(jié)

一是組織架構(gòu)。一般都設(shè)置決策、管理和服務(wù)三個機(jī)構(gòu)，通常是公共資源交易管理委員會作為決策機(jī)構(gòu)，公共資源交易管理辦公室作為管理機(jī)構(gòu)，公共資源交易中心作為服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是管理機(jī)構(gòu)主體不同，有單獨(dú)設(shè)置的公共資源交易管理辦公室，也有財政部門或發(fā)展改革部門管理的。

二是配置內(nèi)容。除法定交易的項目，如工程建設(shè)項目、國有土地使用權(quán)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等，各地擴(kuò)展配置的項目不同。配置內(nèi)容分類在各地有不同，有的按照財政收支方向分為收益類和支出類，有的按照公共資源的屬性分為自然資源、社會資源和資產(chǎn)資源等。

三是配置平臺。大多城市已實現(xiàn)公共資源平臺的整合工作，做到統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一發(fā)布信息等。但也有城市，如廈門仍舊保留了原有的配置渠道，其他新配置項目使用全市統(tǒng)一的公共資源平臺。

四是專家?guī)旃芾?。有市政府或財政部門、行政監(jiān)管部門等不同的建設(shè)主體。專家的管理，一般由建設(shè)單位、監(jiān)察部門和其他行政監(jiān)管部門考核管理。

五是收支管理。多數(shù)實行收支管理兩條線，對收益和支出進(jìn)行雙向管理。

六是監(jiān)察管理。綜合監(jiān)管為主體，涉及到監(jiān)察部門、行政監(jiān)管部門、財政部門、公共資源交易管理辦公室等，但是牽頭單位不同。

七是制度文件。公共資源市場化配置改革的整體實施意見或者方案，發(fā)文主體有黨委或者政府、辦公室等，改革文件既有借鑒又有創(chuàng)新。

三、公共資源市場化配置的啟示

通過對四城市公共資源市場化配置改革樣本分析，發(fā)現(xiàn)公共資源市場化配置仍有進(jìn)一步改革的空間。各市公共資源市場化配置僅僅局限于進(jìn)入公共資源交易平臺的公共資源，因此市場化配置的方式手段也就局限于在公共資源交易平臺進(jìn)行交易這一種方式，沒能對不同的市場化配置手段進(jìn)行綜合利用提升公共資源的配置效率；公共資源市場化配置的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有很好的明確，比如碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和排污權(quán)等額度初始分配、權(quán)利確認(rèn)、資金結(jié)算等沒有制定詳細(xì)方案，因此交易難以進(jìn)行規(guī)范，實施更加困難；政府監(jiān)督方面的制度設(shè)計各地都有涉及，但是沒有對政府的行政干預(yù)和政府行為進(jìn)行限制規(guī)定，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用之間的界線沒有很好的確定，存在政府干預(yù)公共資源市場化配置的可能性。因此公共資源的市場化配置改革，除了借鑒各地已有的公共資源市場化配置經(jīng)驗外，下一步的改革重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾個方面進(jìn)行：

（一）公共資源市場化配置的內(nèi)容和思維方式需要擴(kuò)展

公共資源的市場化配置范疇不局限于進(jìn)入公共資源交易平臺的原有種類，市場化配置公共資源的思維、方式應(yīng)該應(yīng)用下列公共資源，這些公共資源根據(jù)市場結(jié)構(gòu)不同可采取多樣的市場化配置方式。主要為：處于完全競爭市場的公共資源，有關(guān)部門應(yīng)維持穩(wěn)健運(yùn)行的市場秩序，減少干預(yù)、積極降低市場主體的交易成本；存有自然壟斷環(huán)節(jié)和完全競爭環(huán)節(jié)的公共資源，有關(guān)部門區(qū)分公共資源配置的自然壟斷環(huán)節(jié)和完全競爭環(huán)節(jié)，對完全競爭環(huán)節(jié)根據(jù)管理方式創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步狀況，創(chuàng)造條件擴(kuò)大市場化配置范圍、促進(jìn)競爭；存有壟斷、管制的公共資源，有關(guān)部門根據(jù)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和民眾承受能力等確定價格，提高定價的透明度和公眾參與度。

（二）公共資源市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟需要確定

產(chǎn)權(quán)的界定是市場化配置的關(guān)鍵和首要環(huán)節(jié)，因此涉及到的公共資源產(chǎn)權(quán)界定明確必須得到改革文件的確定，這樣涉及到的市場主體才能有意愿和動力去參與市場化配置，交易成本才能降低、配置效率才能提高。若需初始額度分配的公共資源要素，如碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和排污權(quán)等，政府有關(guān)部門需要根據(jù)國家整體設(shè)計、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、企業(yè)主體的競爭狀況、環(huán)境污染治理成本等確定初始配額，這也是公共資源市場化配置的難點(diǎn)，不能有效進(jìn)行初始額度分配，將導(dǎo)致供求雙方在市場進(jìn)行交易的可能性降低。初始額度分配和權(quán)利界定是下一步公共資源市場化配置的突破點(diǎn)，政府有關(guān)部門可在此兩方面進(jìn)行探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗。

（三）政府在公共資源配置中的作用需要確定

現(xiàn)階段政府在公共資源配置中的作用，通常涉及到監(jiān)督管理公共資源交易平臺的職責(zé)，也就是始終圍繞公共資源交易平臺展開自身的定位。公共資源市場化配置是一個更加廣泛的概念，政府在市場化配置公共資源的過程中需要發(fā)揮更好的作用，更好發(fā)揮政府作用不代表排除限制市場在資源配置中的決定性作用。下一步政府在公共資源配置中的改革方向可以有：合理分類公共資源，確定公共資源市場化配置的方式；初始份額分配，產(chǎn)權(quán)界定等需要發(fā)揮好政府作用，而不能由市場代替；市場化配置公共資源過程中，政府和市場需要根據(jù)配置不同方式界定界線，使得政府調(diào)控做到不越位和不缺位。

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（周志鵬，1989年生，山東青島人，濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等）