摘要：ISO 37120已于2014年5月15日發(fā)布，受到世界各國的普遍關注。ISO/TC268/WG2已經(jīng)啟動ISO 37120的修訂工作，根據(jù)工作分工，由中國提交經(jīng)濟方面的修訂意見。本文根據(jù)經(jīng)濟增長理論，提出城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模型，并依據(jù)該模型從投入、產(chǎn)出的角度，提出了ISO 37120經(jīng)濟指標的修訂意見。

關鍵詞：城市 經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 指標

一、背景

2014年5月15日，在加拿大多倫多舉行的全球城市峰會（Global Cities Summit）期間，ISO/TC 268 正式發(fā)布了ISO 37120 城市可持續(xù)發(fā)展——關于城市服務和生活品質(zhì)的指標 國際標準[1]。ISO 37120是ISO/TC268發(fā)布的第一項城市可持續(xù)發(fā)展國際標準。ISO/TC 268/WG2的召集人 Patricia McCARNEY組建了世界城市數(shù)據(jù)委員會（WCCD），并組織了包括多倫多、倫敦、上海等在內(nèi)的20個城市就ISO 37120進行試點應用，并計劃到2016年將試點城市擴大到全球的100個城市。2015年1月開始，ISO/TC268/WG2啟動ISO 37120的修訂工作。2016年1月，ISO/TC268/WG2工作組會議期間，確定由中國、法國、瑞典、英國、日本、美國等提交ISO 37120的經(jīng)濟、能源、食品安全、基礎設施等方面指標的決議。目前，城市可持續(xù)發(fā)展——城市服務和生活品質(zhì)的指標 正在公開征集意見[2]，積極參加ISO 37120的修訂工作對加快制定相關國家標準十分必要。

ISO 37120∶2014中涉及經(jīng)濟的指標共有7項，其中核心指標3項、輔助指標4項，如表1所示，在修改采用為國家標準時等同采用2項，修改采用5項。此外，ISO 37120∶2014還提供了14項經(jīng)濟方面的概要指標供城市選擇。

為了更好地衡量城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)ISO/TC268/WG2的分工，中國負責提交經(jīng)濟方面指標的修訂意見，為了更好地梳理經(jīng)濟發(fā)展的要素，我們提出從長期和短期推動經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，建立經(jīng)濟增長的模型的方法。

二、如何衡量經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵包括：經(jīng)濟總量的增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改進和優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量的改善和提高。狹義上，經(jīng)濟發(fā)展重點是經(jīng)濟增長。衡量經(jīng)濟增長的理論方法，是運用均衡分析方法，通過建立各種經(jīng)濟模型，考察在長期的經(jīng)濟增長的動態(tài)過程中實現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)的均衡增長所需具備的均衡條件。關于經(jīng)濟增長的源泉，宏觀經(jīng)濟學通常借助于生產(chǎn)函數(shù)來研究。宏觀生產(chǎn)函數(shù)把一個經(jīng)濟中的產(chǎn)出與生產(chǎn)要素的投入及技術狀況聯(lián)系在一起，即：

Y=f（A，K，L，……）

其中，Y為產(chǎn)出量、A為技術、K為資本、L為勞動力。從生產(chǎn)函數(shù)可以看出，長期經(jīng)濟增長的驅(qū)動要素主要包括技術、資本和勞動力的投入。為了便于分析，本文認為生產(chǎn)函數(shù)中的資本投入包括城市的整體投資、消費、貿(mào)易；勞動力指城市勞動力供給?；谏鲜龇治?，本文提出了衡量經(jīng)濟發(fā)展指標體系模型，如圖1所示。為進一步衡量產(chǎn)出情況，本文將產(chǎn)出分為三類，即規(guī)模、結(jié)構(gòu)和綜合。

規(guī)模是指投入技術、資本或勞動力的年人均產(chǎn)出總量，如每十萬人年新專利授權(quán)數(shù)。它是衡量城市技術、資本或勞動力總體水平的重要尺度，有助于我們從宏觀上把握經(jīng)濟宏觀水平。

結(jié)構(gòu)是指投入技術、資本或勞動力的年各類產(chǎn)出的比例情況。它能反映城市經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)與各類產(chǎn)出的具體比例，是衡量城市經(jīng)濟運行合理性的主要標準，有助于我們及時掌握經(jīng)濟的運行動態(tài)。

綜合是指投入一定的技術、資本或勞動力的綜合產(chǎn)出狀況，如每十萬人企業(yè)數(shù)。它能反映城市經(jīng)濟的活力、有效性、吸引力和運行的綜合狀況等。

三、對ISO 37120經(jīng)濟指標修訂建議

基于上述分析，本文建議ISO37120中經(jīng)濟指標應進一步補充響應指標，以更好地衡量城市經(jīng)濟的發(fā)展狀況，如圖2所示：

根據(jù)圖1的經(jīng)濟發(fā)展模型，按照投入、產(chǎn)出分析，在充分考慮我國城市經(jīng)濟發(fā)展實際情況和指標數(shù)據(jù)的可獲得性，本文新提出了7項指標：

一是研發(fā)投入強度。研發(fā)投入強度是指一個國家或地區(qū)的研發(fā)投入總量與GDP之比，是國際上通用的反映一個國家或地區(qū)研發(fā)能力的核心指標。研發(fā)投入強度等于全社會研發(fā)經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。按照國際主流觀點，一般可以把國家發(fā)展分為要素驅(qū)動發(fā)展、效率驅(qū)動發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三個重要階段。2014年，我國全社會研發(fā)投入（R&D）預計達到13015.6億元，研發(fā)投入強度為2.05%，與發(fā)達國家3%—4%的水平相比還有一定差距。但近年來，我國主要城市的研發(fā)投入強度不斷增大，2014年北京市研發(fā)投入強度高達5.95%，深圳市研發(fā)投入強度達到4.05%，上海市研發(fā)投入強度也達到3.66%[3]，超過了發(fā)達國家平均水平。

二是年新授權(quán)發(fā)明專利占新專利授權(quán)數(shù)比例。專利是世界上最大的技術信息源，可分為發(fā)明、實用新型、外觀設計三種類型。年新授權(quán)發(fā)明專利占新專利授權(quán)數(shù)比例等于年授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量除以年新授權(quán)專利總數(shù)。與實用新型和外觀設計專利相比，發(fā)明專利對推動社會技術進步的作用更加明顯，因此年新授權(quán)發(fā)明專利占新專利授權(quán)數(shù)比例進一步反應創(chuàng)新的效率。近年來，我國年新專利授權(quán)數(shù)大幅增加，但發(fā)明專利所占的比例較低。2014年，我國年新授權(quán)發(fā)明專利占新專利授權(quán)數(shù)比例為13.45%，遠遠低于芬蘭的79.73%、美國的78.95%、日本的78.05%、瑞典的77.31%、德國的76.80%、法國的75.31%、韓國的67.16%、英國的64.27%[4]。我國主要城市2014年在這方面表現(xiàn)：北京為56.57%[5]、武漢為23.7%[6]、深圳為22.43%[7]，雖好于全國平均水平，但與發(fā)達國家平均水平還有一定的差距。

三

是年人均可支配收入。年人均可支配收入是居民每年獲得并且可以用來自由支配的收入，即工資收入中扣除掉基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、公積金、個人所得稅等剩下的那部分，是反應居民消費能力的重要指標。2014年全國居民人均可支配收入20167元，約合3200美元，扣除價格因素實際增長8.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，約合4700美元；農(nóng)村居民人均可支配收入10489元[8]，約合1700美元，遠遠低于世界發(fā)達國家水平，與2014年人均GDP的7485美元也有較大差距。

四是家庭儲蓄率。家庭儲蓄率指個人可支配收入總額中儲蓄額所占的百分比，能反應居民的實際消費能力。20世紀90年代以來，我國的儲蓄率一直位于世界前列，2013年，我國的儲蓄率超過50%，遠遠高于歐美發(fā)達國家的20%左右。儲蓄率過高是居民消費動力不足的原因之一，會影響整個經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，2014年我國消費占GDP的貢獻率在51.6%，遠遠低于發(fā)達國家的70%—80%。儲蓄率過高一方面反映了改革開放以來我國居民的可支配收入大幅度增加，另一方面還反映出我國社會保障還不完善，導致居民不敢消費。

五是恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重，在總支出金額不變的條件下，恩格爾系數(shù)越大，說明用于食物支出的所占金額越多；恩格爾系數(shù)越小，說明用于食物支出所占的金額越少。因此，恩格爾系數(shù)是衡量一個國家或家庭富裕程度的主要標準之一。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%—60%為溫飽；40%—50%為小康；30%—40%屬于相對富裕；20%—30%為富足；20%以下為極其富裕。2014年我國的恩格爾系數(shù)為31%[9]，處于相對富裕階段，但遠遠高于歐美發(fā)達國家。2014年，我國主要城市恩格爾系數(shù)，北京為30.8%、深圳為33.1%。

六是出口貿(mào)易額占GDP的比例。出口貿(mào)易額占GDP的百分比是指城市出口貿(mào)易總額與城市GDP的比值。出口貿(mào)易是推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，出口貿(mào)易額的大小不僅反應其對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，還反應與世界連接的緊密程度。2014年，我國出口貿(mào)易總額為23422.9億元，占GDP的22.62%；2014年國內(nèi)主要城市出口貿(mào)易額占GDP的比例，北京市為17.95%、上海為54.82%、深圳為109.18%。

七是基尼系數(shù)。基尼系數(shù)是根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標，其值在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。聯(lián)合國有關組織規(guī)定：基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對平均，0.2—0.3之間表示收入比較平均，0.3—0.4表示收入相對合理，0.4—0.5表示收入差距較大，0.5—0.6表示收入差距懸殊。一般發(fā)達國家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間。2008年中國基尼系數(shù)曾一度上升至0.491，此后開始逐年回落，分別為：2009年0.490， 2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，2014年0.469， 2015年0.462[9]。2014年，上海市發(fā)改委和統(tǒng)計局表示，上海將公布基尼系數(shù)。

四、結(jié)論

如何從城市服務和居民生活品質(zhì)角度評價城市經(jīng)濟發(fā)展是ISO/TC268/WG2的工作重點，ISO 37120的修訂工作是一個長期工作，新提出的指標應普遍適用于世界各國，指標的相關數(shù)據(jù)應以獲取，以便于政府、研究機構(gòu)、居民等利益相關方使用。研究過程中需要社會各界參與，希望相關研究機構(gòu)、專家為國際標準化貢獻智慧。

參考文獻：

[1]ISO.ISO 37120 sustainabledevelopment of communities——indicators for city services and quality of life[S].2014

[2]中國標準化研究院.城市可持續(xù)發(fā)展——城市服務和生活品質(zhì)的指標（征求意見稿）[S].2016

[3]科學技術部，財政部.2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[R].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rd-pcgb/qgkjjftrtjgb/201511/t20151123_1279545.html

[4]國家知識產(chǎn)權(quán)局.2014年專利統(tǒng)計年報[R].http：//www.sipo.gov.cn/tjxx/jianbao/year2014/b.html

[5]武漢市科學技術局.2014年武漢市專利統(tǒng)計分析報告[OL].http：//www.whst.gov.cn/zwgk/show/28514.a-spx

[6]北京市統(tǒng)計局.2015 北京統(tǒng)計年鑒[OL].http：//www.bjstats.gov.cn/nj/main/2015-tjnj/indexch.htm

[7]深圳市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議，深圳市知識產(chǎn)權(quán)局.深圳市2014年知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況白皮書[OL].http：//sztqb.sznews.com/html/2015-04/24/content_3204865.htm

[8]國家統(tǒng)計局.2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html

[9]國家統(tǒng)計局.居民收入快速增長人民生活全面提高[OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201603/t20160308_1328214.html

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國標準化研究院公共安全標準化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標準化，標準化戰(zhàn)略）