李天琪　王涵

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，未成年人合法權(quán)益保護(hù)的需求日益突出，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)的關(guān)注度不斷提高，少年司法工作也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未成年人是祖國(guó)的希望，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，是我國(guó)司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，也是全社會(huì)面臨的緊迫任務(wù)。本期系列報(bào)道，梳理了少年司法工作三十余年來(lái)的制度建設(shè)，未成年人——這個(gè)特殊領(lǐng)域司法制度的逐步健全，也標(biāo)志著我國(guó)法治化進(jìn)程在不斷向前發(fā)展。

2014年11月25日，在上海召開(kāi)的全國(guó)法院少年法庭三十年座談會(huì)上，最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠?zhàn)骺偨Y(jié)講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作，黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，少年法庭工作也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展前景。同時(shí)也要看到，當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，少年法庭工作正面臨著全新的挑戰(zhàn)，未成年人犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，人民群眾對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)更加關(guān)切，這對(duì)少年司法工作提出了新的更高的要求。

從上世紀(jì)80年代至今，一路上凝聚了眾多關(guān)愛(ài)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律人辛勤的汗水與智慧的結(jié)晶。為此，記者采訪(fǎng)到了最高人民法院少年法庭工作辦公室主任蔣明和最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室一處處長(zhǎng)張寒玉，他們?yōu)槲覀兪崂須v史脈絡(luò)，講述這30年我國(guó)法院、檢察院未成年人司法工作的豐厚成果。

制度跨越三十年：法院篇

我國(guó)建立少年司法制度，最初也是源于未成年人犯罪問(wèn)題日益突出，以及對(duì)預(yù)防、矯治、減少未成年人違法犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。

新中國(guó)成立初期至上世紀(jì)60年代，未成年人犯罪很少，70年代末80年代初，未成年人犯罪問(wèn)題逐漸成為日益突出的社會(huì)問(wèn)題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年人民法院判處14至25歲罪犯占全部刑事罪犯總數(shù)的26.53%，其中14至18歲罪犯僅占全部罪犯總數(shù)的1.55%。1985年至2002年，人民法院每年判決的未成年罪犯從17506名上升至58870名，上升了兩倍多。2002年至2007年，更是以?xún)晌粩?shù)遞增，上升幅度驚人。

隨著未成年人犯罪問(wèn)題的日益突出，人民法院逐漸改變了未成年人與成年人犯罪案件由一個(gè)刑事審判庭審理的做法，形成了由少年法庭專(zhuān)門(mén)審理未成年人刑事案件的制度，以少年法庭審判為重心的中國(guó)特色少年司法制度應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展、日漸成熟。

1984年11月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院開(kāi)先河，建立了第一個(gè)專(zhuān)門(mén)審理未成年人刑事案件合議庭，人民法院少年法庭至今已走過(guò)32個(gè)年頭。蔣明將整個(gè)少年法庭的發(fā)展歷程分為“探索、推廣、鞏固、完善和深化改革”五個(gè)階段。

繼1988年上海首創(chuàng)后，江蘇、北京、福建等省市相繼跟進(jìn)，積極效仿上海的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立若干少年法庭，并積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。為總結(jié)各省市少年法庭探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1988年5月，最高人民法院在上海第一次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)人民法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，明確指出：“成立少年法庭是刑事審判制度的一項(xiàng)改革，有條件的法院可以推廣?！睍?huì)后，各地法院迅速作出反應(yīng)，少年法庭的建立由個(gè)別省市逐漸擴(kuò)展到各省區(qū)市，少年法庭工作成為人民法院審判工作的重要組成部分。

為進(jìn)一步推動(dòng)少年法庭工作，1990年9月，最高人民法院在南京召開(kāi)了第二次人民法院少年法庭工作會(huì)議，對(duì)少年法庭工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，于1991年正式下發(fā)實(shí)施了《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》。這是少年審判工作的第一個(gè)規(guī)范性文件，它確立了未成年人刑事案件審判工作的基本原則和辦案程序。

截至1992年6月，人民法院基本上實(shí)現(xiàn)了所有未成年人刑事案件都由少年法庭審理的工作目標(biāo)。

1994年，最高人民法院成立少年法庭指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)人民法院少年法庭工作的指導(dǎo)，蔣明指出：“這標(biāo)志著少年法庭工作正式納入了最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)體系，預(yù)示著少年法庭工作走上了更加規(guī)范、有序發(fā)展的軌道?！?/p>

1995年，第三次人民法院少年法庭工作會(huì)議在福州召開(kāi)，提出了“鞏固、加強(qiáng)、充實(shí)、規(guī)范、提高、發(fā)展”的十二字少年法庭工作方針，明確了審理未成年人刑事案件的“教育、感化、挽救”的方針，人民法院少年法庭工作的規(guī)范性得到明顯加強(qiáng)。

1998年，第四次人民法院少年審判工作會(huì)議在成都召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“各中級(jí)法院應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的合議庭，有條件的應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立建制的未成年人刑事審判庭?！?/p>

同年5月，江蘇省連云港市新浦區(qū)與海州區(qū)法院，率先嘗試開(kāi)展對(duì)未成年人刑事案件實(shí)行集中管轄審判的改革。隨后，黑龍江、上海、河南等省市一些地方法院，也嘗試采取將未成年人刑事案件實(shí)行集中管轄審理的做法，這為探索成立少年法院積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1999年，預(yù)防未成年人犯罪法出臺(tái)，首次在法律規(guī)定中明確了“少年法庭”的名稱(chēng)。

2001年，上海市高級(jí)人民法院第一次提出設(shè)立少年法院試點(diǎn)的設(shè)想。

2003年，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法兩法執(zhí)法檢查報(bào)告中明確：“在有條件的大中城市，可以開(kāi)展設(shè)立少年法院試點(diǎn)工作?！鄙倌攴ㄔ?jiǎn)栴}，由此成為探討熱點(diǎn)。

2004年，在中央21號(hào)文件提出的“改革和完善未成年人司法制度”要求的基礎(chǔ)上，最高人民法院“二五改革綱要”明確要求：“完善未成年人刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的民事、行政案件的組織機(jī)構(gòu)；在具備條件的大城市開(kāi)展設(shè)立少年法院的試點(diǎn)工作，以適應(yīng)未成年人司法工作的特殊需要，推動(dòng)建立和完善中國(guó)特色少年司法制度?！?/p>

2006年，人民法院第五次少年法庭工作會(huì)議在廣州召開(kāi)，會(huì)議的主題就是加快推進(jìn)少年司法制度改革，標(biāo)志著少年法庭的發(fā)展邁入新的時(shí)期，少年法庭的各項(xiàng)改革和重大工作措施，統(tǒng)一被納入到最高人民法院的指導(dǎo)工作范圍。會(huì)后，最高人民法院?jiǎn)?dòng)部分中級(jí)人民法院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)，確定了15個(gè)省區(qū)市的17個(gè)中級(jí)法院作為試點(diǎn)單位。這次改革試點(diǎn)設(shè)立的綜合審判庭，不是原來(lái)綜合審判庭的重復(fù)，而是帶有體制性改革的重大舉措，對(duì)地方三級(jí)法院少年法庭組織機(jī)構(gòu)的鞏固發(fā)展起著承上啟下的作用，其影響深遠(yuǎn)。

蔣明表示：“2004年至2008年，可以說(shuō)是少年法庭的健全、完善階段?！边@一階段，以中央司法體制和工作機(jī)制改革初步方案的出臺(tái)為契機(jī)，以《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》提出的改革任務(wù)為目標(biāo)，以改革和完善大陸少年司法制度為中心任務(wù)，啟動(dòng)了少年綜合審判庭的改革試點(diǎn)工作?！斑@一階段改革，是推動(dòng)體制完善的深化性改革，它不僅限于少年法庭本身的工作，而且與建立和完善中國(guó)特色少年司法制度緊密結(jié)合起來(lái)，作為未成年人司法制度改革和整個(gè)司法制度改革的重要組成部分，具有特殊意義?！笔Y明說(shuō)。

2009年3月，最高法院發(fā)布《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，綱要提出：完善未成年人案件審判制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行適合未成年人生理特點(diǎn)和心理特征的案件審理方式及刑罰執(zhí)行方式的改革。

2012年8月，最高法院在河南鄭州召開(kāi)人民法院第六次少年法庭工作會(huì)議，深入分析了少年法庭工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，研究部署了新時(shí)期少年法庭工作任務(wù)。會(huì)后，經(jīng)中央政法委同意，最高人民法院進(jìn)一步擴(kuò)大了未成年人綜合審判庭試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)由原來(lái)的17個(gè)擴(kuò)大到49個(gè)，基本涵蓋了除西藏拉薩以外的各省會(huì)城市的中級(jí)人民法院。

2014年8月，最高法院在山西大同中院舉辦“少年司法與預(yù)防青少年犯罪經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，會(huì)議提出探索構(gòu)建“大少審”工作格局，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)涉少案件和家事案件審判經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研，促進(jìn)涉少案件和家事案件在工作機(jī)制和審判經(jīng)驗(yàn)上的有機(jī)結(jié)合，為人民法院構(gòu)建“大少審、大家事”工作格局提出了明確思路，指明了未來(lái)發(fā)展的方向。蔣明認(rèn)為：“少年法庭發(fā)展至今，既要對(duì)現(xiàn)有的制度機(jī)制作進(jìn)一步完善，又要不拘泥于現(xiàn)有制度和機(jī)制的束縛，大膽突破和創(chuàng)新?，F(xiàn)階段的工作重心就是推動(dòng)少年法庭工作進(jìn)一步深化和提高。”

32年來(lái)，少年司法審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大。截至目前，人民法院共設(shè)立2253個(gè)少年法庭，共有從事未成年人案件的專(zhuān)門(mén)審判工作的法官和書(shū)記員1萬(wàn)多名，少年法庭司法理論日益成熟，制度機(jī)制更加完備，司法理念進(jìn)一步發(fā)展，少年法庭工作已步入規(guī)范化、制度化軌道。

制度跨越三十年：檢察院篇

1986年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的少年起訴組，從此，拉開(kāi)了我國(guó)未檢工作的序幕。近年來(lái)，全國(guó)未檢工作蓬勃發(fā)展，繼2015年6月最高人民檢察院頒布《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》后，2015年12月16日，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室正式成立，翻開(kāi)了我國(guó)少年司法制度發(fā)展進(jìn)程中嶄新的一頁(yè)。

張寒玉告訴記者：“中國(guó)未成年人檢察工作30年的歷程，走出了一條變遷工作機(jī)構(gòu)、完善運(yùn)作模式和探索特殊制度的不平凡之路?！?986年，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院率先在審查起訴科內(nèi)設(shè)立了“少年刑事案件起訴組”，主要承擔(dān)未成年人刑事案件的審查起訴、出庭公訴等職責(zé)。少年起訴組的成立標(biāo)志著我國(guó)未檢工作從普通刑事檢察工作中分離，開(kāi)始朝著專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

1991年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理少年刑事案件互相配套工作體系的通知》，要求“公安、檢察、法院、司法行政各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)相互間的聯(lián)系，并逐步建立辦理少年刑事案件的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，使各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接起來(lái)，以加強(qiáng)對(duì)少年犯罪的治理和防范工作”。

同年9月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，確立了對(duì)未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。

1992年5月，最高人民檢察院在當(dāng)時(shí)的刑事檢察廳成立了少年犯罪檢察工作指導(dǎo)處。

同年8月，上海市虹口區(qū)人民檢察院率先成立未成年人刑事檢察科。自此，各地紛紛醞釀建立未檢專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

2006年，最高人民檢察院出臺(tái)新的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》。

2009年，上海市人民檢察院成立未成年人刑事檢察處，成為我國(guó)首個(gè)省級(jí)未成年人刑事檢察部門(mén)。

2010年起，北京、河北、天津等省市基層檢察院陸續(xù)組建未檢專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。安徽、河南、遼寧、黑龍江等地檢察機(jī)關(guān)，還通過(guò)將轄區(qū)內(nèi)的未成年人刑事案件統(tǒng)一指定一個(gè)基層檢察院辦理的方式，整合司法資源，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

2012年至2015年修訂的刑事訴訟法中增設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”，修改了未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，并組織開(kāi)展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，對(duì)進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)措施和工作機(jī)制等提出一系列新要求。最高人民檢察院也先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)措施》等司法解釋、司法文件。

2015年12月16日，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室成立。

最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室的成立，實(shí)則是深化改革的一大步，標(biāo)志著未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

我國(guó)有近3億未成年人，在當(dāng)前社會(huì)深刻變革的特殊時(shí)期，一方面未成年人犯罪低齡化和作案手段成人化、暴力化傾向明顯，惡性極端案件頻發(fā)。辦理這類(lèi)案件不僅要做好審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等工作，更需要落實(shí)刑事訴訟規(guī)定的法律援助、社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、犯罪記錄封存等特殊制度和程序，還要與有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織等一起制定幫教、監(jiān)督考察等方案。另一方面，拐賣(mài)、虐待、遺棄、性侵未成年人的刑事案件頻發(fā)，南京虐童、北京摔嬰、海南校長(zhǎng)“開(kāi)房門(mén)”等案件觸及社會(huì)底線(xiàn)、觸痛社會(huì)神經(jīng)、觸動(dòng)道德準(zhǔn)則，爆發(fā)快、影響大、破壞深，一經(jīng)披露即成為社會(huì)熱點(diǎn)。辦理這類(lèi)案件主要以打擊震懾侵害未成年人的犯罪分子為主，并在嚴(yán)懲犯罪分子的同時(shí)，保護(hù)、救助未成年被害人，做好其身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等工作。不僅需要檢察人員具備較高的法律素養(yǎng)，還需要檢察人員在辦案中能夠善于釋法說(shuō)理，善于平衡各方利益，善于應(yīng)對(duì)引導(dǎo)輿論，善于靈活運(yùn)用政策。

雖然我國(guó)未檢工作已經(jīng)經(jīng)歷了30年的滄桑巨變，但大部分地方辦理未成年人刑事案件仍然停留在“小兒酌減”的水平上，一些地方對(duì)未檢特殊司法理念認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡，涉及未成年人司法保護(hù)的職能分散，“少捕、慎訴”原則沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、保護(hù)特別化、幫教社會(huì)化等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。張寒玉表示，其中一個(gè)重要的原因就是未檢人員專(zhuān)業(yè)化水平不高、專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。因此，最高檢設(shè)立廳級(jí)未檢專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)于自上而下推動(dòng)我國(guó)關(guān)于未成年人的各項(xiàng)法律規(guī)定落實(shí)有著重要意義。有利于將原來(lái)分散在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的未成年人檢察工作和司法資源有效整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)工作的集約化和專(zhuān)業(yè)化。

由于未成年人心理和生理上的特殊性以及違法犯罪原因的復(fù)雜性，在辦理未成年人刑事案件時(shí)，需要實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針和堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，需要遵循社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴等特殊程序和制度，需要堅(jiān)持捕、訴、監(jiān)、防一體化的工作機(jī)制，需要建立少年司法“一條龍”體系和社會(huì)化幫教預(yù)防“一條龍”體系。

2013年至2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)展社會(huì)調(diào)查6萬(wàn)多人，落實(shí)合適成年人到場(chǎng)22萬(wàn)多人，申請(qǐng)法律援助15萬(wàn)多人，開(kāi)展親情會(huì)見(jiàn)4.8萬(wàn)多人，決定附條件不起訴1.1萬(wàn)多人，進(jìn)行犯罪記錄封存12萬(wàn)多人。

據(jù)了解，目前全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共成立有編制的未成年人檢察專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)1027個(gè)，形成了一支擁有7000余名通曉法律、富有愛(ài)心、擅長(zhǎng)教育的專(zhuān)職未檢干警的隊(duì)伍。

未成年人檢察工作30年來(lái)，從無(wú)到有，在實(shí)踐中不斷探索，一步一個(gè)腳印，為中國(guó)少年司法事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。