文|賈敬敦 編輯|柴帆

三產(chǎn)融合全產(chǎn)業(yè)鏈視角下的農(nóng)業(yè)園區(qū)

文|賈敬敦 編輯|柴帆

“一二三產(chǎn)業(yè)融合”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，就是要通過一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的價(jià)值遞增來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值的提高。推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必由之路。

過去十年，中國(guó)在各個(gè)層面都發(fā)生了翻天覆地的變化，就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，也已從“數(shù)量時(shí)代”進(jìn)入了“品質(zhì)時(shí)代”。如何從產(chǎn)業(yè)鏈的高度發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是擺在我們面前的一個(gè)時(shí)代命題。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》指出，要建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過圍繞創(chuàng)新不同類型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式及其相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和孵化功能，使國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為在不斷打造創(chuàng)新鏈和創(chuàng)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村和建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公共性和戰(zhàn)略性工作。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為第一要?jiǎng)?wù)。在新常態(tài)背景下，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)該如何為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、解決三農(nóng)問題和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮更好的作用成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)2.4億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)著18億畝土地，人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資源十分緊缺。如果將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力縮減到1億，一個(gè)勞動(dòng)力就會(huì)擁有18畝地。但是按照目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法，一畝地純收入達(dá)到一萬元人民幣是不現(xiàn)實(shí)的。所以單純的靠規(guī)?；?jīng)營(yíng)不是出路，亦不是改革之根本。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)鏈破碎。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前仍是分環(huán)節(jié)作戰(zhàn)，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)以數(shù)量經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)程為準(zhǔn)，而非工業(yè)化時(shí)代規(guī)程。產(chǎn)業(yè)鏈上下游互不連接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)背離發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈問題成為典型的結(jié)構(gòu)問題。

二是產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)。產(chǎn)業(yè)體系是形成產(chǎn)業(yè)鏈的前提。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品以食品為主，食品跟農(nóng)產(chǎn)品有本質(zhì)的不同，農(nóng)產(chǎn)品是地里的產(chǎn)物，食品是經(jīng)過清洗、加工、運(yùn)輸后的工業(yè)化產(chǎn)物。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)部署不全面導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)沒有形成應(yīng)有的業(yè)態(tài)和體系。

三是產(chǎn)業(yè)主體缺位。法人企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體，因此要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就必須推動(dòng)有關(guān)企業(yè)的發(fā)展，只有企業(yè)成熟，產(chǎn)業(yè)才可能健全完善，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度過低。土地和勞動(dòng)的重組流動(dòng)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方法。我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低主要表現(xiàn)在土地和勞動(dòng)兩個(gè)方面。

面向未來，園區(qū)路在何方？

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為時(shí)代的產(chǎn)物，在過去15年間，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是面向未來，園區(qū)該如何發(fā)展？

2016年，中央提出供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)亦緊跟步伐。但對(duì)于農(nóng)業(yè)園區(qū)來說，供給側(cè)改革并不是目標(biāo)，而是在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中亟待解決的問題?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)陷入困局，所以從某種意義上說，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單純談供給側(cè)改革并沒有實(shí)際意義。

上世紀(jì)70年代末，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其農(nóng)業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整并取得巨大成功，涌現(xiàn)出以ABCD四大糧商（美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚）為代表的巨型國(guó)際企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功向世人證明，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也可以創(chuàng)造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。同時(shí)也啟示我們，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于國(guó)際上正在進(jìn)行變革的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（國(guó)際上認(rèn)知的產(chǎn)業(yè)鏈由產(chǎn)品創(chuàng)制、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品的加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)組成）。目前，我國(guó)仍很少有人和地方按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵來規(guī)劃推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本不涉及加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、及售后服務(wù)等方面。

路堡高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

借力“一二三產(chǎn)業(yè)融合”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民收入與生產(chǎn)水平持續(xù)偏低的情況難以改善，問題出自何處？從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，主要在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過于把優(yōu)勢(shì)精力放在種田養(yǎng)豬上，而忽視了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙欢a(chǎn)業(yè)融合”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展只能走加快加工制造步伐，通過一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的價(jià)值遞增來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值提高的道路。習(xí)總書記視察山東農(nóng)科院時(shí)曾說：“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，推進(jìn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必由之路。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在四個(gè)主要問題：

一是基于土地內(nèi)容的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃缺位。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不涉及到二三產(chǎn)業(yè)。如果不能為二三產(chǎn)業(yè)提供空間，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資體系。

二是產(chǎn)業(yè)政策匱乏。產(chǎn)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)里就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，任何園區(qū)的發(fā)展都有一個(gè)規(guī)律，也都有一個(gè)社區(qū)的支撐，但是這些在我國(guó)部分農(nóng)業(yè)園區(qū)是缺少的。

三是產(chǎn)業(yè)主體缺位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主體只能是企業(yè)，企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)成為園區(qū)建設(shè)的必要條件。

四是缺乏與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的組織架構(gòu)。就如高新區(qū)有相應(yīng)級(jí)別的管委會(huì)一樣，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要一個(gè)功能強(qiáng)大的管委會(huì)。

賈敬敦主任（右四）在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行考察。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型之路

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)如何轉(zhuǎn)型？首先應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。從思想上突破千百年以來種田養(yǎng)豬的傳統(tǒng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)格局，真正樹立以二三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，一產(chǎn)升級(jí)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈理念，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。用“一二三產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展的思路來培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，用工業(yè)化的方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突破二三產(chǎn)業(yè)的屏障，帶動(dòng)一產(chǎn)升級(jí)。

其次，研究編制未來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)土地規(guī)劃是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，國(guó)家應(yīng)為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行探索。把政策落實(shí)到園區(qū)實(shí)際上，構(gòu)建能夠聚集創(chuàng)新資源、創(chuàng)新中心和創(chuàng)新要素的核心區(qū)。

再者，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新改革。園區(qū)應(yīng)當(dāng)成為各地農(nóng)業(yè)改革的試點(diǎn)，實(shí)踐證明，現(xiàn)代園區(qū)需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要常態(tài)科技要素支撐，這意味著需要一批技能從業(yè)者或者科技人員長(zhǎng)時(shí)間生活于此。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)普遍存在的問題，園區(qū)在進(jìn)行改革時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化也應(yīng)同時(shí)跟進(jìn)。

最后，將商業(yè)金融引入農(nóng)業(yè)之中。70年代初美國(guó)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中一個(gè)重要政策就是把商業(yè)金融引入農(nóng)業(yè)。沒有商業(yè)資本的進(jìn)入，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。制定規(guī)劃政策的同時(shí)認(rèn)真考慮扶持高新技術(shù)企業(yè)所配套的金融問題。研究怎樣通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)金融發(fā)展。將創(chuàng)新金融扶持作為園區(qū)將來發(fā)展的重要手段。

中國(guó)農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)的重要組成部分。面對(duì)全球化市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)既要解決三農(nóng)問題，又要提高在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)以科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為使命，凝聚高新技術(shù)成果、農(nóng)企創(chuàng)業(yè)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于過去進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于未來依靠科技創(chuàng)新進(jìn)行謀劃。