編輯|孫潔

科技特派員：農(nóng)民增收致富的好幫手
——徐南平解讀《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》

編輯|孫潔

2016年5月19日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》。7月4日，科技部等十部門在京召開深入推行科技特派員制度視頻會議，科技部副部長徐南平對《意見》進(jìn)行了解讀。

“十幾年來，一批又一批科技特派員深入農(nóng)村基層一線，他們‘做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民賺’，帶動千千萬萬農(nóng)民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增收致富，在廣袤的農(nóng)村大地上成為佳話。2016年5月1日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大舉措，恰逢其時?！痹?月4日科技部等召開的科技特派員制度視頻會議上，科技部副部長徐南平說。

科技特派員制度源于福建南平。1999年南平市黨委政府為破解“三農(nóng)”問題，將一批科技素質(zhì)較高的人才下派到農(nóng)村生產(chǎn)第一線，將其命名為科技特派員。20 02年科技部在寧夏、陜西、甘肅、新疆、青海等西北五省區(qū)開展試點(diǎn)，之后在全國推廣。

“2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志作出重要批示，指出科特派制度是一項創(chuàng)新舉措，旨在解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)科技難題和培訓(xùn)適用技能，方向正確。”徐南平說。

2004年科技部與人事部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點(diǎn)工作的若干意見》，有力地推動了科技特派員工作的開展。2009年科技部等八部門出臺《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，標(biāo)志著科技特派員工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

徐南平表示，科技特派員制度的實(shí)施，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解，得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，20 12至2016年，科技特派員工作連續(xù)5年寫入中央1號文件。多年來，在各部門和各級政府的協(xié)同推進(jìn)下，顯示出旺盛的生命力。2016年5月19日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《意見》，此次《意見》的出臺是首次在國家層面對科技特派員工作進(jìn)行頂層設(shè)計和謀篇布局。

“《意見》分為四部分，共11條。全面領(lǐng)會文件精神，要切實(shí)做到‘一個堅持、兩個把握、三個明確、四個落實(shí)’?！毙炷掀秸f。

科技特派員工作既是新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作的戰(zhàn)略部署，也是多年基層與群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，有著深刻的時代背景和工作基礎(chǔ)。

堅持《意見》的指導(dǎo)思想

《意見》明確指出，深入推行科技特派員制度的指導(dǎo)思想就是堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。

把握主要目標(biāo)和實(shí)施原則

壯大科技特派員隊伍、完善科技特派員制度、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體、健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為五個主要目標(biāo)。堅持改革創(chuàng)新、突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、尊重基層首創(chuàng)為四項實(shí)施原則。

“文件特別突出了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和分類指導(dǎo)這兩項原則，大家要深刻理解。公益服務(wù)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)兩類科技特派員共存，其激勵方式和管理方式有著很大的不同，要政府支持和市場引導(dǎo)雙管齊下，協(xié)同推進(jìn)?！毙炷掀秸f。

明確三項重點(diǎn)任務(wù)

任務(wù)之一就是切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平，要做到這一點(diǎn)，各級政府和社會力量要加大投入力度，整合科技資源，為科技特派員從事科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的技術(shù)支持，增強(qiáng)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)源頭供給；任務(wù)之二就是完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。

在新的歷史階段，農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系的特征是公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。為建設(shè)好這樣一個服務(wù)體系，《意見》提出要加大以下幾項工作：打造“星創(chuàng)天地”，完善科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺；建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農(nóng)民糧食收儲和加工水平；支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

徐南平介紹稱，科技特派員帶著成果開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，要保障科技特派員取得合法權(quán)益，給予充分的政策空間，“他帶著農(nóng)民富，也允許他自己能夠致富，在政策上給他放寬”。

任務(wù)之三就是加快推動農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧，要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，支持科技特派員投身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別強(qiáng)調(diào)科技特派員要服務(wù)于中央“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，要通過科技特派員的創(chuàng)業(yè)式扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快建檔立卡貧困戶脫貧致富進(jìn)程。

“關(guān)于這一點(diǎn)，要把《意見》的落實(shí)與科技部最近印發(fā)的關(guān)于科技扶貧、精準(zhǔn)脫貧文件結(jié)合起來實(shí)施?！毙炷掀窖a(bǔ)充道。

落實(shí)四項政策

“首先要落實(shí)好壯大科技特派員隊伍的政策，近年來，科技特派員的來源從普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的科技人員擴(kuò)展到大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等更廣闊的群體，尤其是要大力發(fā)展法人科技特派員，這是下一階段重點(diǎn)工作之一?！毙炷掀秸f?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要發(fā)揮行業(yè)的作用，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動?！兑庖姟芬螅鞯馗鞑块T要利用新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等加強(qiáng)對科技特派員的培訓(xùn)，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。

其次，還要落實(shí)好完善科技特派員選派的政策。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位，對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時間內(nèi)保留原單位工資福利、崗位、編制，優(yōu)先晉升職務(wù)職稱，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。

“這是《意見》的最大亮點(diǎn)，‘五年’這一時間充分考慮了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周期長、成果產(chǎn)出慢、風(fēng)險概率高、創(chuàng)新鏈條長的特點(diǎn)，各地要落實(shí)好這一政策?！毙炷掀秸f。

三要落實(shí)好支持科技特派員發(fā)展的政策?！兑庖姟访鞔_要從多方面支持科技特派員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動：鼓勵高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，保障科技特派員取得合法收益；通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度；引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，完善擔(dān)保機(jī)制，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；吸引社會資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化、長期性合作機(jī)制，支持科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。對農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù)。

四要落實(shí)好科技特派員選派與退出政策。《意見》明確指出：繼續(xù)實(shí)行科技特派員選派制，啟動科技特派員登記制。這條政策十分重要，在政府推動的同時，要更大程度地發(fā)揮市場的作用，靠政策保障和環(huán)境優(yōu)化，引導(dǎo)更多科技特派員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建立完善科技特派員考核評價指標(biāo)體系和退出機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理，同時加強(qiáng)對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測，完善科技特派員統(tǒng)計報告工作。

國務(wù)院辦公廳文件明確提出，建立“部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的組織體系和長效機(jī)制，在徐南平看來，“科技特派員的工作體系是‘橫向到邊、縱向到底’，這樣對工作推動作用很大”。

“我們要給這些從事一線創(chuàng)業(yè)、帶著農(nóng)民致富、做出重大貢獻(xiàn)的科技特派員一個崇高的社會地位，進(jìn)行宣傳表彰，從精神上支持他們?！毙炷掀秸f。