邵標(biāo)

【摘要】在十二五期間國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)投入了大量的資金，但是在水路交通設(shè)施的發(fā)展上卻明顯滯后。但是我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展水路運(yùn)輸所能帶來(lái)的好處。在文中就安徽省船閘管理上所存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了建議，以期能夠?yàn)榘不账愤\(yùn)輸提供支持。

【關(guān)鍵詞】水路運(yùn)輸 船閘管理 安徽省

大力發(fā)展水路交通的好處是：能夠減少公路交通的壓力；水路交通運(yùn)輸運(yùn)量大；成本低；環(huán)保、污染小。目前，國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的五大任務(wù)中有兩條就是降成本，補(bǔ)短板。我省在十三五期間積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，大力發(fā)展水路交通設(shè)施這個(gè)短板，與國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的五大任務(wù)高度契合。我們一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，趁勢(shì)而為！

水路交通設(shè)施的三要素：船閘、船舶、航道。江蘇、浙江的水路交通設(shè)施比較先進(jìn)，相比之下，我們安徽省比較落后。我省水路交通設(shè)施的現(xiàn)狀是：我省地處華東腹地，緊鄰長(zhǎng)三角水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)有大小河流300多條，長(zhǎng)江、淮河兩大河流穿境而過(guò)，具有發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)越條件。我省共有船閘48座，水利部門管理24座，交通部門管理24座，其中安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)管理7座。內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶2.87萬(wàn)艘，全國(guó)第一；運(yùn)力3175萬(wàn)載重噸，全國(guó)第一。我省發(fā)展水運(yùn)事業(yè)得天獨(dú)厚，內(nèi)河水運(yùn)條件優(yōu)越，船舶眾多，運(yùn)力較強(qiáng)。但是航道等級(jí)較低，四級(jí)以上高等級(jí)航道僅有1084公里。下一步我省要重點(diǎn)提高航道等級(jí)，加強(qiáng)船閘管理。這里我想重點(diǎn)談?wù)勊方煌ㄔO(shè)施三要素中的船閘。

一、研究船閘管理的必要性

船閘是航道的關(guān)鍵控制點(diǎn)，其運(yùn)行是否正常決定著水路交通運(yùn)輸?shù)臅惩?。近年?lái)，隨著航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)對(duì)水運(yùn)需求的不斷增強(qiáng)，船閘管理體制不適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需求的問(wèn)題開始凸顯。因此，研究船閘管理、打造示范船閘顯得尤為重要。

二、當(dāng)前我省船閘管理存在的問(wèn)題

（一）船閘管理主體不統(tǒng)一

目前，我省大部分船閘由水利部門管理，小部分由交通部門管理，也有一部分是安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)有限公司管理。這樣就造成多頭管理，管理混亂，各自為政，效率不高，服務(wù)不行。

（二）船閘的通行量有限

大部分船閘是七、八十年代所建，閘室較小，只能通行載貨量700噸以下的船舶，大船和拖隊(duì)根本無(wú)法通過(guò)。

（三）船閘的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

同一條河流上船舶的丈量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一條船舶，有的船閘收費(fèi)高，有的船閘收費(fèi)低，容易引起船民糾紛。

（四）船閘的智能化水平低

江蘇的船閘基本上都裝水上ETC，一卡通行，像高速公路上一樣，通行效率很高；我們安徽船閘都沒裝水上ETC，通行效率很低。

（五）船閘信息化程度低

船舶過(guò)閘信息和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，主要還是依靠人工記錄和手動(dòng)統(tǒng)計(jì)。電腦軟件系統(tǒng)等級(jí)較低，中控室與上下游遠(yuǎn)調(diào)站之間信息都不能共享；上下游船閘之間信息也不能互聯(lián)互通。

三、解決措施

（一）統(tǒng)一船閘管理主體

建議省政府統(tǒng)一船閘管理主體，由交通部門統(tǒng)一管理船閘，結(jié)合資源整合，形成大交通格局，便于管理。采取企業(yè)化運(yùn)作模式，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，引入競(jìng)爭(zhēng)要素，提高服務(wù)水平，增加船民滿意度。改變以往事業(yè)化管理模式，職工干多干少一個(gè)樣，沒有競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)質(zhì)量不高，吃拿卡要時(shí)有發(fā)生，船民滿意度很低。

（二）建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的船閘

由于過(guò)去的老船閘通行量有限，建設(shè)閘室尺寸為200×23×4左右的船閘，在未來(lái)50年都不會(huì)淘汰，一次性投入可能高一點(diǎn)，但從長(zhǎng)期看成本還是低的，所謂“一勞永逸”。這樣就能夠滿足1000噸以上的大船和拖隊(duì)的通行，提高船舶的通行量，不會(huì)出現(xiàn)船舶待閘形象。好在目前安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司已經(jīng)在沙穎河、沱澮河、合裕線上修建了此等規(guī)模的復(fù)線船閘，有效地緩解了船舶待閘現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)一船閘的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

委托相關(guān)單位制定船閘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，讓同一條河流上船舶的丈量方法統(tǒng)一，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少船民的糾紛，好在安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司已經(jīng)在做這方面的工作。

（四）提高船閘的智能化管理水平

在條件允許的同一條航道上實(shí)現(xiàn)水上ETC，實(shí)現(xiàn)一卡通，減少船民上岸繳費(fèi)次數(shù)，提高過(guò)閘效率。

（五）大力推進(jìn)船閘信息化建設(shè)

通過(guò)船閘綜合管理調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)字化航道、軟件系統(tǒng)升級(jí)等信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)船閘內(nèi)部、船閘之間互聯(lián)互通，信息共享，進(jìn)一步提升船閘信息化管理水平。

四、打造示范船閘的建議

四點(diǎn)三句話四個(gè)階段。四點(diǎn)就是：（1）健立健全船閘各項(xiàng)規(guī)章制度。在船閘管理的過(guò)程中不斷完善規(guī)章制度，使之規(guī)范化，便于操作，這是船閘管理的依據(jù)。（2）實(shí)行船閘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南。在儀容儀表、服務(wù)禮儀、窗口服務(wù)、窗口衛(wèi)生、崗位標(biāo)準(zhǔn)方面細(xì)化、統(tǒng)一，并對(duì)這五個(gè)方面進(jìn)行打分考核，與績(jī)效掛鉤，提高職工的積極性。（3）努力提高職工的素質(zhì)。培養(yǎng)他們的崗位技能，在服務(wù)窗口說(shuō)普通話，服裝統(tǒng)一，坐姿文雅，舉止得體。（4）努力踐行“溫馨交通，微笑服務(wù)”的理念。像高速公路上收費(fèi)站員工一樣，微笑服務(wù)每一個(gè)船民，給他們提供茶水、休息的地方，讓他們感到像回家一樣的溫馨。

總之，船閘管理實(shí)際上就三句話：（1）船舶通行正常。（2）不出安全事故。（3）打造一個(gè)亮點(diǎn)。船閘的本質(zhì)就是保暢通，船舶不待閘；打造平安船閘；把遠(yuǎn)調(diào)站打造成一流服務(wù)窗口（亮點(diǎn)），讓船民滿意。

最后，推行船閘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段

1.組織全體員工對(duì)船閘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓標(biāo)準(zhǔn)化指南深入人心。

2.讓員工人手一冊(cè)，對(duì)船閘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南進(jìn)行自學(xué)。

3.請(qǐng)專業(yè)的人士對(duì)員工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)話、禮儀服務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（二）開展實(shí)施階段

按照三個(gè)月打基礎(chǔ)，半年上一個(gè)臺(tái)階，一年建成標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路，分步實(shí)施，力爭(zhēng)每一步取得實(shí)效。

（三）對(duì)照整改階段

對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南的五個(gè)方面：儀容儀表、服務(wù)禮儀、窗口衛(wèi)生、窗口服務(wù)、崗位標(biāo)準(zhǔn)逐一梳理，凡是做得不足的地方必須加以整改，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化指南的要求為止。

（四）總結(jié)完善階段

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南實(shí)施一個(gè)階段后，我們要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。好的地方要保持；差的地方要改進(jìn)。我們還要到其他省先進(jìn)船閘多進(jìn)行學(xué)習(xí)，絕不能做“井底之蛙”，取其精華，為我所用。通過(guò)不斷完善船閘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，優(yōu)化流程，與時(shí)俱進(jìn)，我們的管理水平才能大大提高。

船閘的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們一定要在動(dòng)態(tài)中把握其發(fā)展規(guī)律，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我省十三五期間水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，政府對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷加大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水運(yùn)需求的不斷增強(qiáng)。船閘的管理，航道的疏浚顯得尤為重要。以上僅為個(gè)人淺見，希望為船閘管理、打造示范船閘做一些有益的探索。

參考文獻(xiàn)

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