蔡玲

【摘要】近年來我國的行政管理費用快速增長，國家財政背負了越來越重的負擔。如何加強經(jīng)費的管理，提高資金使用效率，杜絕浪費、腐敗，降低行政成本是減輕財政負擔的關鍵。但行政單位行使的是社會管理職能，沒有實物產(chǎn)品，不形成利潤，費用難于歸集，效益難于考量，增加了管控難度。本文在分析行政單位加強經(jīng)費管理的重要性基礎上，探討了當前行政單位經(jīng)費管理存在的問題，并針對現(xiàn)行政單位費用管理中的制度執(zhí)行不力、會計核算混亂、資產(chǎn)管理不嚴、缺乏內(nèi)審、考評機制等問題，逐一提出加強行政單位經(jīng)費管理的對策措施，以期降低社會服務成本，減輕財政負擔。

【關鍵詞】行政單位 經(jīng)費管理 成本費用

一、引言

行政單位即政府機關，是進行國家行政管理，組織經(jīng)濟活動和文化建設，維護社會公共秩序的重要單位。近年來，行政單位的支出一直備受關注，行政單位的經(jīng)費支出是否產(chǎn)生了預期的效果成為老百姓關注的焦點。預算法的頒布實施、國庫集中支付的不斷完善，政府采購制度、公務卡制度的強力推行，都是加強經(jīng)費管理的有力舉措。但在具體的操作和實施中仍存在一些漏洞和弊端。

二、行政單位經(jīng)費管理存在的問題

（一）思想上不夠重視，沒有主人翁意識，危急意識

長期計劃經(jīng)濟體制的影響下，不精打細算，認為反正不是自家的錢不怕浪費的思想長期存在，工作的主動性不夠，節(jié)約意識不強，只顧“小家”而不顧“大家”與“公家”、敞著窗戶開空調(diào)、白晝燈、長明燈比比皆是，不愛惜設備資產(chǎn)，“油瓶倒了沒人扶”等隨處可見的浪費現(xiàn)象也讓人擔優(yōu)。

（二）有制度無執(zhí)行或執(zhí)行不到位，經(jīng)費管理漏洞多

2000年大力推行的預算管理、國庫集中支付，以及2013

年在中央到地方倡導厲行節(jié)約、反對浪費的大背景下，中央采取的一系列公務經(jīng)費支出管理措施，如：強化政府采購行為、公務卡結(jié)算制度、清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等等，都是為了規(guī)范經(jīng)費管理，以此達到節(jié)約財政資金、杜絕腐敗的目的。但有好的制度，無有力的執(zhí)行，制度也是空談。例如預算制度，在預算執(zhí)行過程中，預算編制約束力不夠，雖然對“三公經(jīng)費”監(jiān)管力度在增強，預算執(zhí)行正在一步步規(guī)范，但除“三公經(jīng)費”以外的其他經(jīng)費仍存在隨意調(diào)劑現(xiàn)象，失去了預算編制的意義。公務卡制度的執(zhí)行、政府采購政策的執(zhí)行都不到位，在許多單位公務卡使用覆蓋率仍然很低。為“省事”用“折分”項目、“張冠李戴”的方法避開政府采購，加大了經(jīng)費管理的難度。

（三）會計核算混亂，收入、費用歸集不合理

一是各類費用歸集的隨意性很大，例如嚴控的“三公”經(jīng)費，部分單位將“三公”經(jīng)費擠占其他正常開支，或例其他支出開支，如將“三公”經(jīng)費中的招待費隱匿于單位業(yè)務費開支，或把違規(guī)的超范圍超標準的開支分拆，造成招待費“穩(wěn)步下降”的假象；二是對其他收入做往來賬處理，隱藏實際出數(shù)等等，導致了各類費用“明降暗升”的奇怪現(xiàn)象，加大了費用管控的難度。三是費用歸集不夠細化，各類費用往往只有一個籠統(tǒng)的總數(shù)，不利于“成本效益”的核算和效果的評價。四是各類資產(chǎn)臺賬欠完善，很多單位圖“省事”該有臺賬的不設臺賬，不設登記卡片，導致國有資產(chǎn)的不清，存在重復購置等現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)閑置，不能“物盡其用”現(xiàn)象嚴重

造成資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象原因主要有兩個，一是隨著近來對財政資金使用的監(jiān)管力度加大，“三公經(jīng)費”的嚴控，很多單位出現(xiàn)資金充裕，“錢花不出去”現(xiàn)象。為了不縮小本單位資金規(guī)模，許多單位把主意打在了“資產(chǎn)購置”上。因為資產(chǎn)的購置支出大，是“快速花錢”又不違規(guī)的“好途徑”。在這種目的下，如果資產(chǎn)不嚴，必然會導致資產(chǎn)購置上的隨意性和盲目性，使大量尚能使用的設備過早淘汰或閑置；另一方面，國有資產(chǎn)姓“公”，不是私人物品，往往不被重視和愛惜，不及時地對設備進行保養(yǎng)、檢修、維護，致使許多設備超常規(guī)、破壞性地使用，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命，影響行政單位的運轉(zhuǎn)效率，也是極大的經(jīng)費浪費。

（五）缺乏考核、考評機制，開支是否達到目的無從考量

經(jīng)費的使用缺乏必要的考核、監(jiān)督和評價，存在“重投

入、輕管理”、“重支出、輕考核”的現(xiàn)象，效益意識淡漠，經(jīng)費使用的目標與結(jié)果之間失去了連接，難以對經(jīng)費開支實施追蹤問效，難以衡量“投入-產(chǎn)出”比，必然會導致奢華、閑置、重復購置、浪費、腐敗等問題。

三、加強行政單位經(jīng)費管理的對策措施

針對當前行政單位經(jīng)費管理存在的問題，建議從以下方面采取針對性的對策措施，以加強行政單位經(jīng)費管理：

（一）打破“吃大鍋飯”的局面，提高節(jié)約意識，主人翁意識

領導層應高度重視“主人翁”意識、“節(jié)約”意識的重要性，一是提倡“愛大家如小家”，激發(fā)對工作崗位的自豪感和使命感，二是要抓好隊伍建設，努力提高素質(zhì)；三是要營造一個良好的工作環(huán)境和工作條件，充分發(fā)揮職工積極能動性；四是要建立和完善激勵機制，做到獎懲分明。

（二）加大制度執(zhí)行力度

預算制度、國庫集中支付制度、公務卡制度、政府采購制度等等都是規(guī)范經(jīng)費使用的大力舉措，把它們執(zhí)行到位才是經(jīng)費控制的關鍵。一是在預算制度上，要強化開支的計劃性，“無計劃，不開支”，花每一筆錢都“心中有數(shù)”。合理安排項目經(jīng)費，確保人員經(jīng)費，基本支出中的日常運行經(jīng)費，然后再按照輕重緩急安排其他項目支出。二是在國庫集中支付制度執(zhí)行過程中，要將“其他收入”通過“國庫集中支付”平臺，納入系統(tǒng)進行支付，加強資金的監(jiān)管，利用國庫集中支付系統(tǒng)把好預算的“出口”關，體現(xiàn)單位的實際收入與支出數(shù)。三是大力推行公務卡結(jié)算制度，擴大公務卡使用的覆蓋面。四是要強力推行政府采購制度。堅持預算約束，提高政府采購效率和質(zhì)量，防止逃避或簡化政府采購的行為。堅持依法處罰，加強對政府采購情況的跟蹤監(jiān)管，違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

（三）正確會計核算，量化社會服務的成本費用

加強會計基礎工作，良好的會計工作是進行經(jīng)費管理的重要基礎，會計基礎工作水平的高低直接影響著行政事業(yè)單位經(jīng)費管理效果的好壞。唯有加強會計基礎工作，才能避免會計工作在管理上的隨意性，避免造成財務風險，進而在一定程度上避免腐敗行為的產(chǎn)生，更重要的是可以提高行政事業(yè)單位的經(jīng)費管理效率。在正確進行會計核算的基礎上，定期做好財務分析，結(jié)合對實際情況的調(diào)查研究，通過對比、測算等方法，歸集各類社會服務的成本，為經(jīng)費使用的效益的考核提供可靠依據(jù)。

（四）加強資產(chǎn)管理，避免浪費和國有資產(chǎn)流失

針對資產(chǎn)閑置和不能“物盡其用”的現(xiàn)象，要加強固定資產(chǎn)的管理，把握好評估環(huán)節(jié)，對單位占用使用固定狀況進行綜合評審，要該報廢的才能報廢，該追回的要追回，依法依規(guī)處置固定資產(chǎn)，嚴防固定資產(chǎn)的重置和濫置。

在使用過程中，落實好資產(chǎn)使用人的責任，加強對責任人的考評，要建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、維護等制度和辦法。對每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號、購置調(diào)入時間、原值、使用去向等詳細內(nèi)容，建立資產(chǎn)檔案，做到一物一卡，有物必有卡。物、卡落實使用人和保管者等責任人，做到環(huán)環(huán)相扣，使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定資產(chǎn)的資格，同時也承擔起保管好固定資產(chǎn)的職責。

（五）建立健全經(jīng)費內(nèi)部審計以及考評機制

完善相關的內(nèi)部審計體系，能夠在很大程度上避免和減少行政 單位濫用公款的現(xiàn)象，完善的內(nèi)審體系不僅包括嚴格的監(jiān)督規(guī)范， 還要有相關的考評獎懲機制，除此之外，還應引入企業(yè)管理模式，強化成本觀念，對每項社會服務職能的投入成本有一個量化，作為對經(jīng)費是否用在刀刃上，是否有浪費和腐敗的考評。這樣才能夠在一定程度上增強相關工作人員的責任意識，促進單位的發(fā)展進步。

總之，加強經(jīng)費的管理，是節(jié)約行政成本，減輕財政負擔的關鍵，我們應該以各項規(guī)章制度為入口，加大執(zhí)行力度，加強會計核算，加強資產(chǎn)的管理，全方位管控，最后加以量化和考評，真正做到既保證社會職能的有效實施，又最大限度地避免浪費和腐敗，真正減輕財政資金負擔。

參考文獻

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