段倩

食品安全關(guān)乎人民大眾的生命安全。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品安全的關(guān)注越來(lái)越多。農(nóng)藥殘留、塑化劑、真菌毒素等食品安全問(wèn)題引起了人們的關(guān)注與重視。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系構(gòu)建起步較晚，雖然為此付出了很多努力，但在實(shí)際的應(yīng)用中也存在一定問(wèn)題。本文對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做了簡(jiǎn)單闡述，并對(duì)食品監(jiān)管體系構(gòu)建及存在問(wèn)題提出了建議。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指能對(duì)人體和動(dòng)物產(chǎn)生副作用的危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估的科學(xué)程序。風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流及風(fēng)險(xiǎn)管理，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)與前提。我國(guó)頒布了多個(gè)食品安全法律，法律法規(guī)體系在不斷完善中，衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部也加大了國(guó)家食品和農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制與機(jī)制建設(shè)。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》在第十四條中規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行檢測(cè)”，在十七條中明確規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全檢測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物學(xué)、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。由于我國(guó)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系起步較晚，很多技術(shù)、人員、儀器設(shè)備及規(guī)劃體系相對(duì)不完善，故在實(shí)施過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題。有文獻(xiàn)報(bào)道，食源性疾病引起的食品安全風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重，應(yīng)加以重視。

食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建及存在的問(wèn)題

體系構(gòu)建。近年來(lái)，“毒奶粉”“瘦肉精”“毒豆芽”“塑化劑”等食品安全事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，這說(shuō)明我國(guó)食品監(jiān)管體系存在一定問(wèn)題，食品安全監(jiān)管問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國(guó)家對(duì)食品安全的高度重視，我國(guó)逐漸建立了一系列的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)體系主要是進(jìn)行技術(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)年度計(jì)劃，并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，2011年成立了國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估中心，并設(shè)立相關(guān)部門(mén)對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、標(biāo)準(zhǔn)研究及技術(shù)研究進(jìn)行管理，對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管有了一定保障。在2012年，我國(guó)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已覆蓋31個(gè)省份，從中央到地方初步形成了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

74監(jiān)管體系主要存在問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：（1）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立時(shí)間不長(zhǎng)，整體規(guī)劃及技術(shù)保障能力需不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢測(cè)不太成熟。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要利用大量數(shù)據(jù)及資料對(duì)簽字風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息及監(jiān)管信息收集機(jī)制不健全，缺乏搜安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）我國(guó)目前負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)人員較少，技術(shù)水平有待提高，對(duì)程度大量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)完成較困難。（4）對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺失也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)中的大問(wèn)題，職能部門(mén)需要社會(huì)和其他部門(mén)的被監(jiān)管，預(yù)防監(jiān)管部門(mén)濫用職權(quán)，保障食品安全。

同時(shí)，食品監(jiān)管體系存在職責(zé)權(quán)限劃分不清、多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題。這導(dǎo)致食品市場(chǎng)監(jiān)管失靈，小規(guī)模食品企業(yè)多，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，存在一系列食品安全問(wèn)題。食品安全監(jiān)管困難，我國(guó)食品監(jiān)管體系亟待完善。

對(duì)策與建議

根據(jù)上述存在問(wèn)題，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系構(gòu)建要提供以下保障：一是國(guó)家法律法規(guī)制度保障，二是技術(shù)人員保障，三是資金及儀器設(shè)備保障，四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，避免職能部門(mén)濫用職權(quán)。

同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管的現(xiàn)狀，整合出一套順應(yīng)時(shí)代的食品安全管理體系，逐步完善我國(guó)《食品安全法》的措施和制度，針對(duì)各行各業(yè)、各類(lèi)食品制定相關(guān)食品安全法律法規(guī)，建立一套適合我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)管，保障食品安全。

“民以食為天，食以安為先”，安全是食品的第一要素，關(guān)乎人們生命安全及國(guó)家發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及監(jiān)管體系做了簡(jiǎn)要闡述，在法律法規(guī)、技術(shù)、人員及儀器設(shè)備等方面的完善、保障及政府各相關(guān)部門(mén)積極采取有效措施，解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)管中存在的問(wèn)題，有利于我國(guó)食品安全健康的發(fā)展。

（作者單位：山東凱文科技職業(yè)學(xué)院）