陶志梅，孫　鈺

（1.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津　300072；2.天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津　300134）

供需協(xié)調(diào)視角下城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)效用提升研究

陶志梅1.2，孫鈺1.2

（1.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072；2.天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300134）

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給與需求相協(xié)調(diào)是城市公共設(shè)施效用實現(xiàn)的前提。從供給水平與社會需求兩個層面構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的供需協(xié)調(diào)評價模型，以我國2000～2012年的時間序列數(shù)據(jù)為樣本，通過均方差決策法對各指標(biāo)賦權(quán)，實證分析供需協(xié)調(diào)狀況。結(jié)果表明：從2005年開始，我國城市能源設(shè)施供給水平大于社會需求，影響了該設(shè)施的供求協(xié)調(diào)度，而環(huán)境設(shè)施的供給水平長期不能滿足社會需求，引起該設(shè)施的供求協(xié)調(diào)度下降。因此，在現(xiàn)階段適時調(diào)整能源設(shè)施供給水平，尤其是加大環(huán)境設(shè)施的供給力度，力求能源與環(huán)境公共設(shè)施的供給水平與社會需求保持相對協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供求協(xié)調(diào)度的當(dāng)務(wù)之急。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施；系統(tǒng)；協(xié)調(diào)度；社會需求；供給水平；效用

一、引言

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是城市生存和發(fā)展必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施總稱，由能源、給排水、交通、郵政通信以及環(huán)境五個子系統(tǒng)構(gòu)成［1］，各子系統(tǒng)之間相互影響［2］，系統(tǒng)整體為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供基本的物質(zhì)保障。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化的推進(jìn)，近幾年我國城市公共設(shè)施投入持續(xù)增長。2013年，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資16349.8億元，比上年增長6.89%，供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2.84億立方米/日；城市蒸汽供熱能力8.4萬噸/小時，供熱管道17.8萬公里，比2012年增長11.3%；城市道路長度33.6萬公里，比上年增長2.8%，道路面積64.4億平方米，比上年增長6.0%；全國城市共有污水處理廠1736座，污水廠日處理能力12454萬立方米，排水管道長度46.5萬公里，比上年增長5.9%城市污水處理率89.34%；城市建成區(qū)綠化覆蓋面積190.7萬公頃，比上年增長5.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率39.70%［3］。盡管如此，我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然難以滿足社會需求。夏季暴雨后城市排水不暢、“到城市去看?！背蔀橄募竞芏喑鞘械默F(xiàn)象；部分城市存在“垃圾圍城”現(xiàn)象，甚至有些地方“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”；城市交通擁堵，空氣、噪聲、水污染等問題普遍存在。因此，應(yīng)當(dāng)對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)效用進(jìn)行深入研究，以追求系統(tǒng)整體效用的提升。

目前，國內(nèi)外探討城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)效用提升的文獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是通過公共基礎(chǔ)設(shè)施的評價，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施效用提升策略。IMD（2010）通過經(jīng)濟(jì)績效、政府效率、商業(yè)效率、公共設(shè)施四個方面評價國家的競爭力，其中公共設(shè)施包括工程基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和科技設(shè)施、健康、環(huán)境、教育五部分［4］。Shih-Hsu Wang（2014）分析國際競爭力比較中的基礎(chǔ)設(shè)施各項指標(biāo)，明確臺灣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)［5］。程敏（2012）運(yùn)用因子分析、主成分分析、熵值法、灰色評價等方法集對我國31個省市的基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評價［6］；嚴(yán)盛虎，李宇（2014）應(yīng)用因子分析法對我國省會、地、縣級城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)行了綜合評價［7］。

其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)相互影響的研究。對于公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)之間相互影響的研究主要在國外，早期的研究關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性以及在突發(fā)情況下公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部的相互影響［2］。近年來，有研究開始分析公共基礎(chǔ)設(shè)施以及其資源的相互影響作用對于公共基礎(chǔ)設(shè)施供給和需求關(guān)系的影響研究。Gary Klein，Martha Krebs（2005）分析加利福尼亞州水能關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)攜手供水戰(zhàn)略與能源戰(zhàn)略，締造水資源與能源部門之間關(guān)系，通過聯(lián)合水資源、能源資源以及基礎(chǔ)設(shè)施管理，來實現(xiàn)可觀的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的增量效應(yīng)［8］。Matthew D.Bartos （2014）分析美國亞利桑那州的水資源與能源關(guān)系，明確節(jié)約用水能夠降低全州0.82-3.1%的用電需求，采取節(jié)能措施和可再生能源發(fā)電的投資組合可以有效減少1.9-15%的非農(nóng)業(yè)用水需求［9］。Katy Roelich，Christof Knoeri（2015）分析資源與公共設(shè)施的宏觀系統(tǒng)的相互依存關(guān)系，明確資源需求之間的相互影響以及公共設(shè)施系統(tǒng)的復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)宏觀層面的資源及設(shè)施供給與需求的整合管理，提高公共設(shè)施運(yùn)營效率［10］。

從以上文獻(xiàn)研究可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效用評價研究仍有待于深入。國內(nèi)外公共設(shè)施評價研究一般從宏觀評價或者公共設(shè)施本體進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建，通過實證分析得出分析建議。但是從公共設(shè)施的供求協(xié)調(diào)視角對公共設(shè)施效用評價的研究非常有限。城市公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是滿足社會需求，只有有效地滿足社會需求才能真正實現(xiàn)公共設(shè)施的效用。同時公共設(shè)施系統(tǒng)由子系統(tǒng)組成，從現(xiàn)有研究看，子系統(tǒng)相互影響會對系統(tǒng)的整體效用產(chǎn)生影響。因此，本文就供給水平與社會需求之間協(xié)調(diào)關(guān)系的測度展開分析，構(gòu)建評價能源、環(huán)境、供排水、郵電通信、交通5個子系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，收集2000年到2012年指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用客觀賦權(quán)的均方差決策法分析數(shù)據(jù)的離散程度，進(jìn)行數(shù)據(jù)賦權(quán)，分別核算公共設(shè)施5個子系統(tǒng)的供給水平和社會需求程度，形成供給水平和社會需求評價值。本文借用系統(tǒng)“協(xié)調(diào)”概念來分析城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的供給水平與社會需求之間的相對均衡關(guān)系或平衡狀態(tài)，文中的協(xié)調(diào)度表示供給與需求之間協(xié)調(diào)關(guān)系的測度。借鑒物理學(xué)中容量耦合概念，構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供求評價模型，進(jìn)而分析各子系統(tǒng)的供給與需求之間的協(xié)調(diào)度，探索供求協(xié)調(diào)狀況形成的原因，研究總系統(tǒng)的供需動態(tài)變化規(guī)律，以期對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和利用效率的提高提供決策參考。

二、指標(biāo)體系和模型構(gòu)建

（一）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平和社會需求指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。很多學(xué)者從不同的角度嘗試構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)體系，例如：黃金川分別從環(huán)境設(shè)施、交通設(shè)施等五個子系統(tǒng)的22項指標(biāo)構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)體系［11］；陳仲常從道路交通指數(shù)、給水排水指數(shù)、能源指數(shù)、信息通信指數(shù)、園林環(huán)衛(wèi)指數(shù)五系統(tǒng)入手構(gòu)建13項指標(biāo)的評價模型［12］。借鑒已有研究成果［5-7、13］，依據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計的科學(xué)性、全面性、可操作性原則，本文按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施五個子系統(tǒng)的供給水平和社會需求構(gòu)建供需協(xié)調(diào)分析評價指標(biāo)體系（見表1）。該指標(biāo)體系從五個子系統(tǒng)的內(nèi)涵出發(fā)，兼顧了橫向的協(xié)同性和縱向上的可持續(xù)性，設(shè)計能源、道路交通、供排水、環(huán)境、郵電通信的供給水平S和社會需求D的評價指標(biāo)體系，并用N、D、G、H、T分別表示能源、道路交通、供排水、環(huán)境、郵電通信子系統(tǒng)，如表1所示。表中原始指標(biāo)按對系統(tǒng)協(xié)調(diào)分析水平的貢獻(xiàn)性質(zhì)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，其中正向指標(biāo)（不標(biāo)注），指標(biāo)數(shù)值越大越好；逆向指標(biāo)（標(biāo)注-），指標(biāo)數(shù)值越小越好。

表1.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)供給水平、社會需求評價指標(biāo)體系

注：（1）以上數(shù)據(jù)分別來源于 《中國統(tǒng)計年鑒2000-2013》；（2）《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2000-2013》；（3）《中國能源統(tǒng)計年鑒2000-2013》；-表示為成本型指標(biāo)；權(quán)重值為實證研究中隸屬于同一子系統(tǒng)的不同準(zhǔn)則的各指標(biāo)的綜合權(quán)重值。

（二）模型構(gòu)建

現(xiàn)有的研究表明，系統(tǒng)多指標(biāo)綜合分析的關(guān)鍵是指標(biāo)權(quán)重的確定。根據(jù)原始數(shù)據(jù)的不同，確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩類，前者是根據(jù)專家經(jīng)驗主觀判斷獲得，如德爾菲法和AHP，這兩種方法較成熟，但是客觀性差；后者是根據(jù)原始數(shù)據(jù)運(yùn)用統(tǒng)計方法計算獲得，如主成份分析、均方差法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法。本文采用原理簡明清晰、精度較高的客觀賦權(quán)（均方差決策）法確定指標(biāo)的權(quán)重。在得到5個子系統(tǒng)供給水平及社會需求指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，分別核算不同年度的供給水平和社會需求協(xié)調(diào)水平的評價值，進(jìn)而分析5個子系統(tǒng)供求評價值的離差情況，最后測量公共基礎(chǔ)設(shè)施總系統(tǒng)與子系統(tǒng)的供給、需求協(xié)調(diào)水平。

1.評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

表1中的評價指標(biāo)包括效益型指標(biāo)和成本型指標(biāo)兩類，由于這些評價指標(biāo)的類型和單位不同，需要對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。設(shè)年份數(shù)為m，評價指標(biāo)數(shù)為n，評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)矩陣為（qij）m×n，其中 i=1，2，3…m；j=1，2，3…n，評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣為（pij）m×n，則標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下：

2.均方差決策法求解指標(biāo)的權(quán)系數(shù)，形成準(zhǔn)則層評價值

求出這些隨機(jī)變量的均方差，將這些均方差歸一化及其結(jié)果的占比為指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。具體步驟為：

其中Dij（Sij）為賦予權(quán)重后的社會需求（供給水平）的指標(biāo)狀態(tài)值；Di（Si）為各城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的社會需求（供給水平）指標(biāo)層的評價值。

3.基于容量耦合的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供求協(xié)調(diào)度

耦合作為物理學(xué)的概念，是指兩個以上的系統(tǒng)通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。本文借鑒物理學(xué)中容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型，參照黃木易、劉輝彬、趙媛等的研究方法［14］，根據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平與社會需求水平評價值離散情況，分析系統(tǒng)的供給水平和社會需求的耦合、協(xié)調(diào)的程度高低，并構(gòu)造城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及其5個子系統(tǒng)的供求協(xié)調(diào)度評價模型，表達(dá)式如下：

（1）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)供求協(xié)調(diào)度評價模型為：

其中，Gi為第i年城市公共基礎(chǔ)設(shè)施某個子系統(tǒng)的供給水平和社會需求之間的，且Gi∈（0，1），Gi越大表明供給水平和社會需求之間協(xié)調(diào)程度越高，公式中的DiSi分別為某個子系統(tǒng)第i年供給水平或社會需求的評價值，z為調(diào)節(jié)系數(shù)且z≥2，i=1，2，…，m。本文取z=2。

（2）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總系統(tǒng)供給水平和社會需求協(xié)調(diào)度評價模型構(gòu)建：

能源—道路交通—供排水—環(huán)境—郵電通信城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型為：

其中TGi是第i年能源—道路交通—供排水—環(huán)境—郵電通信城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總系統(tǒng)供給水平和社會需求的協(xié)調(diào)度，對五個子系統(tǒng)的供給水平和社會需求的協(xié)調(diào)度做幾何平均值，可以得到總系統(tǒng)的供求協(xié)調(diào)度。

（三）實證研究

1.數(shù)據(jù)來源

樣本數(shù)據(jù)選取我國能源、環(huán)境、給排水、道路交通、郵政通信五個系統(tǒng)的供給水平和社會需求相關(guān)的指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于 《中國統(tǒng)計年鑒2000-2013》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2000-2013》、《中國能源統(tǒng)計年鑒2000-2013》，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過簡單處理。

2.實證研究

（1）指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化及均方差賦權(quán)

將2000—2012年我國能源、環(huán)境、給排水、道路交通、郵政通信這五個子系統(tǒng)的供給水平和社會需求評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值采用式（1）、（2）進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。指標(biāo)分為成本型和效益型，將各子系統(tǒng)的成本型指標(biāo)代入式（2），其余效益型指標(biāo)代入式（1），得到各子系統(tǒng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)（略去），然后通過式（3）將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)求13年的均值，并用式（4）求每個標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值對均值的均方差，分別分析每個子系統(tǒng)的供給水平和社會需求指標(biāo)的均方差和占比情況，通過式（5）得到各項指標(biāo)所占的權(quán)重（如表1）。

（2）供給水平和社會需求水平評價值

根據(jù)式（6）將權(quán)重賦予標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，得到供給水平、需求水平的各時間序列評價值 （見表2、表3）。

表2.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)供給水平的評價值

表3.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)社會需求的評價值

從五個城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的供給水平橫向比較看，環(huán)境設(shè)施的供給水平偏低，需要加大投入力度。就數(shù)據(jù)時間序列看，道路、能源系統(tǒng)的供給水平相對高于其他設(shè)施，增長率均值分別為0.0919和0.0909，說明道路交通設(shè)施和能源設(shè)施的供給增長快于其他三個系統(tǒng)。從五個子系統(tǒng)的社會需求情況看，環(huán)境、道路交通、供排水設(shè)施的社會需求水平相對偏高，能源設(shè)施系統(tǒng)的社會需求水平從2000年的0.1209增長到2003年的0.5617，2003-2008年處于調(diào)整階段，2008年回調(diào)到0.3061，此后至2011年恢復(fù)需求遞增態(tài)勢，達(dá)到0.7863。

（3）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施5個子系統(tǒng)供給水平和社會需求的協(xié)調(diào)度

本文結(jié)合均方差決策法得到各指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)式（7）計算出能源、供水排水、環(huán)境、道路交通、郵政電信的供給水平和社會需求的協(xié)調(diào)度，再通過式（8）計算出總系統(tǒng)的供給水平與社會需求的協(xié)調(diào)度（見表4）。

表4.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)和總系統(tǒng)的供給水平和社會需求的協(xié)調(diào)度

根據(jù)式（8）計算出城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度（如表4）。

3.結(jié)果分析

通過以上數(shù)據(jù)分析可知：（1）2000-2012年供排水、道路交通、郵政電信系統(tǒng)的供給、需求水平協(xié)調(diào)度逐漸上升；能源與環(huán)境系統(tǒng)的供給、需求的協(xié)調(diào)度出現(xiàn)回調(diào)，其中，能源設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)度2001年為0.9656，然后開始震蕩，到2008年下調(diào)至0.7192，之后逐漸恢復(fù)；環(huán)境設(shè)施系統(tǒng)也從2002年開始下調(diào)，最低到2005年供需協(xié)調(diào)度到達(dá)0.8291，之后逐漸恢復(fù)上升趨勢。（2）進(jìn)一步分析能源、環(huán)境設(shè)施的供給水平和社會需求協(xié)調(diào)程度，發(fā)現(xiàn)能源設(shè)施供給水平和社會需求協(xié)調(diào)度不高的原因是供給水平自2000—2011年持續(xù)升高，但社會需求狀況卻出現(xiàn)三個階段性特征：2000年到 2003年持續(xù)升高，從0.1148到0.5617；2003年到2008年能源需求處于震蕩之中；2008年到2012年逐漸攀升；但是，供給水平13年以來持續(xù)高于社會需求水平。環(huán)境設(shè)施供求協(xié)調(diào)度不高的原因主要是社會需求水平在時間序列中一直持續(xù)高于供給水平，導(dǎo)致環(huán)境設(shè)施長期處于供小于求的失衡狀態(tài)。（3）受能源與環(huán)境設(shè)施的供求協(xié)調(diào)狀況影響，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度變化趨勢分為三個階段：第一個階段為2000—2007年，系統(tǒng)供求逐漸上升到0.9767；第二個階段為2007—2008年，協(xié)調(diào)度有所回調(diào)，由0.9767回調(diào)到0.9276；第三個階段為2008—2012年，協(xié)調(diào)度由0.9276逐漸上升到0.9915。由此可見，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)度回調(diào)的主要原因是受能源設(shè)施系統(tǒng)供大于求和環(huán)境設(shè)施系統(tǒng)供小于求的影響。

三、結(jié)論與建議

本文基本結(jié)論如下：（1）從2000年到2012年，我國供排水、道路交通、郵政電信三個子系統(tǒng)的供給水平和社會需求平穩(wěn)、同步提高，其協(xié)調(diào)度也平穩(wěn)上升，從而帶動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給和社會需求均衡增長，2012年的協(xié)調(diào)度增長到0.9915。然而，由于能源與環(huán)境設(shè)施的供給水平與社會需求偏離，引起總系統(tǒng)供給與需求之間的協(xié)調(diào)度在2007年到2008年之間有所回調(diào)。（2）從5個子系統(tǒng)供給水平看，環(huán)境設(shè)施的供給不足，道路交通、郵政電信系統(tǒng)的供給增長速度高于其他系統(tǒng)。從社會需求情況看，環(huán)境、道路交通、郵政電信設(shè)施的社會需求迅猛增長，而能源設(shè)施系統(tǒng)的社會需求水平略顯不足。（3）通過考察城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給和社會需求的協(xié)調(diào)水平，可以看到，在能源設(shè)施社會需求水平增長速度放緩的情況下，供給水平仍然持續(xù)增長；相反，環(huán)境設(shè)施的供給水平長期維持在低于社會需求水平的狀態(tài)。能源、環(huán)境設(shè)施供求不協(xié)調(diào)對于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的協(xié)調(diào)水平產(chǎn)生重要影響。

各項城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)失衡與供需失調(diào)是阻礙其效率提高的重要因素，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度研究是平衡各項城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。根據(jù)本文的研究結(jié)論，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)的供需協(xié)調(diào)與結(jié)構(gòu)平衡需要做到以下幾點：（1）鑒于現(xiàn)階段我國城市居民對供排水、道路交通、郵政電信三個子系統(tǒng)的需求平穩(wěn)上升，地方政府應(yīng)保證這三個子系統(tǒng)的供給量，實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)度平穩(wěn)上升。（2）因為居民對能源的需求相對較低，現(xiàn)階段地方政府應(yīng)適當(dāng)降低能源系統(tǒng)的供給水平，實現(xiàn)能源設(shè)施的供給與需求相協(xié)調(diào)，同時應(yīng)增加環(huán)境設(shè)施的供給水平，以保證城市公共設(shè)施供給與需求水平的均衡發(fā)展，提升城市公共設(shè)施系統(tǒng)的供求協(xié)調(diào)度。

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【責(zé)任編輯：張西山】

Enhancing the Utility of Urban Public Infrastructure System from the Perspective of Coordination between Supply and Demand

TAO Zhi-mei1，2，SUN Yu1，2
（1.School of Management and Economics，Tianjin University，Tianjin，300072；2.School of Public Management，Tianjin University of Commerce，Tianjin，300134）

Coordination between supply and demand of urban public infrastructure is the precondition for cities to realize the utility of urban public infrastructure.This paper builds an evaluation model of coordination between supply and demand of urban public infrastructure system from two aspects:supply level and social demand.In light of time-series data of 2000-2011，confirming weight for each indicator by the mean square error decision-making method，this paper analyzes the coordination situation between supply and demand.The research shows：the supply of urban energy facilities has been greater than social demand since 2005，which affects the coordination between supply and demand of the infrastructure；the supply of environmental facilities cannot meet social demand for a long time，which results in a decline of the coordination degree of the infrastructure.Therefore，to make the supply and demand of public infrastructure more coordinated at this stage，it is imperative to adjust the supply of energy facilities，and especially increase the supply of environmental facilities，striving to make the supply of energy and environmental facilities to be coordinated with social demand.

urban public infrastructure；system；coordination；social demand；supply level；utility

F 292

A

1000-260X（2016）03-0100-06

2016-03-04

2015年天津市社科規(guī)劃基金項目 “城市公共基礎(chǔ)設(shè)施績效與公眾感知評價的契合度研究——以京津冀主要城市為例”（TJGL15-040）；2012年國家自然科學(xué)基金資助項目“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用效益研究”（NSF 71273186）

陶志梅，天津商業(yè)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，天津大學(xué)博士生，主要從事公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率研究；孫鈺，天津商業(yè)大學(xué)教授，天津大學(xué)博士生導(dǎo)師，主要從事城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用效益和有效優(yōu)化配置研究。