馬明敏

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達(dá)西村民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定典型個案研究

馬明敏*

民族團(tuán)結(jié)和和諧穩(wěn)定是新疆實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的基石。新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村以其雄厚的集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜的先進(jìn)制度，以及宗教和順，成為新疆民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的先進(jìn)典型。達(dá)西村的經(jīng)驗(yàn)和模式對于新疆多民族聚居的農(nóng)村地區(qū)做好民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定工作具有重要的啟示和借鑒意義。

達(dá)西村民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定啟示

民族團(tuán)結(jié)和和諧穩(wěn)定對于新疆社會穩(wěn)定和長治久安起著至關(guān)重要的作用，是新疆實(shí)現(xiàn)全面小康的基石。本文選取新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村作為研究個案，總結(jié)其民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)做法，探討對于新疆多民族聚居的農(nóng)村地區(qū)如何做好民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定工作的啟示。

一、達(dá)西村民族團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)

“興平鄉(xiāng)達(dá)西村位于新疆巴州尉犁縣城西郊，耕地面積9300畝，共有村民小組6個，540戶，2320人，其中維吾爾族人口占61%，漢族人口占36.5%①，”是典型的維漢聚居村。全村現(xiàn)有黨員44人，村“兩委”班子成員9人，宗教人士7人，清真寺1座。

達(dá)西村是新疆新農(nóng)村建設(shè)的明星村，不僅有兩屆總書記的三次回信，還有著一系列驕人的成績：村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，村民人均收入位于全疆前列，先后64次受到國家、自治區(qū)、自治州、尉犁縣的表彰，有“全國民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范集體”“全國文明村鎮(zhèn)”“全國小康建設(shè)明星村”等一系列榮譽(yù)稱號。也是國家農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)黨委確定的社會主義新農(nóng)村示范區(qū)，自治區(qū)級的愛國主義教育基地。達(dá)西村民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定、致富發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾個方面：

(一)雄厚的集體經(jīng)濟(jì)是團(tuán)結(jié)和諧的重要保障

江澤民同志曾經(jīng)指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)?！雹谖镔|(zhì)經(jīng)濟(jì)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共同利益基礎(chǔ)，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的有力保障。

達(dá)西村曾是遠(yuǎn)近聞名的貧困村和“三靠”村(吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì))。從20世紀(jì)80年代末開始，達(dá)西村結(jié)合自身資源和地緣優(yōu)勢，充分利用黨的各項惠農(nóng)惠民政策，制定了“穩(wěn)棉增畜擴(kuò)林，發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)家樂，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，從此達(dá)西村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速發(fā)展的時代，村集體經(jīng)濟(jì)從無到有，從有到強(qiáng)，村民的收入來源從單一到多元，人均年收入逐年翻倍增長(見表1)。

表1達(dá)西村主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

2014年達(dá)西村集體總資產(chǎn)達(dá)到3150萬元，集體經(jīng)濟(jì)純收入346萬元，農(nóng)牧民人均純收入2.5萬元，其中人均純收入比全州高出近1萬元，走在全疆前列。③

達(dá)西村利用不斷壯大的集體經(jīng)濟(jì)大力改善民生，挖渠修路、貸款貼息、獎勵補(bǔ)助、擴(kuò)大發(fā)展，為全體村民做好事、辦實(shí)事、謀福利。自1991年以來，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)低息貸款2254萬元，惠民補(bǔ)助2350萬元。上學(xué)有基金、住院有補(bǔ)貼、種田有補(bǔ)助、蓋房有優(yōu)惠、貸款有貼息，村民的福利從最初的7項增加到現(xiàn)在的18項(見表2)。

表2達(dá)西村18項惠民政策一覽表

這18項惠民補(bǔ)貼從紅白喜事到用水用電，從孩子上學(xué)到老人、殘疾人生活，可以說全方位的保障著村民的生活。而這一切依靠的就是達(dá)西村雄厚的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集體經(jīng)濟(jì)的壯大為達(dá)西人帶來了實(shí)惠，也為達(dá)西村民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)科學(xué)有效的工作機(jī)制是團(tuán)結(jié)和諧的有力支撐

1．“結(jié)對子”幫帶活動機(jī)制

從1991年開始，達(dá)西村黨支部建立了黨員干部聯(lián)系戶制度，黨員對困難群眾進(jìn)行承包結(jié)對子，實(shí)施合同管理制，村黨支部、承包人和被承包人三方簽訂合同，按照合同規(guī)定從技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)種田、經(jīng)營管理、民族團(tuán)結(jié)、文化教育等方面進(jìn)行扶貧幫困。并規(guī)定以5年為期，5年內(nèi)完成脫貧幫扶的，對承包人進(jìn)行獎勵，沒有按時完成的則要對承包人進(jìn)行懲罰，做到責(zé)任到人、獎懲到人。為了讓結(jié)對子幫扶活動更好的發(fā)揮效能，村里還將每月的20日定為“黨員義務(wù)愛心幫扶日”，把承包人平時無法解決的問題集中起來，交由村委會，由“兩委”班子及黨員們一起集中會診，想辦法、找對策，最大限度地確保幫扶效果。被承包困難群眾如今已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)對子幫扶活動的范圍，村里還建立了“五帶動”活動機(jī)制，以干部帶動黨員、黨員帶動群眾、長輩帶動晚輩、老住戶帶動新住戶、宗教人士帶動信教群眾，實(shí)施致富幫帶、團(tuán)結(jié)教育幫帶、技術(shù)指導(dǎo)幫帶等，通過“五帶動”活動機(jī)制筑牢村民勤勞致富、民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的意識。

2．全方位立體化的宣傳教育機(jī)制

宣傳教育工作是民族團(tuán)結(jié)工作的重要抓手之一，達(dá)西村在開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作中十分重視落實(shí)和實(shí)效，將宣傳和教育貫穿滲透在全村的各項工作中。

一是注重點(diǎn)面結(jié)合。針對全體村民在全村深入開展“六互六必講”活動。語言互學(xué)、節(jié)日互訪、生產(chǎn)互助、困難互幫、結(jié)婚互賀、喪事互辦；堅持開會、科技培訓(xùn)、宗教活動、走訪群眾、生產(chǎn)生活、文藝活動必講民族團(tuán)結(jié)。通過“六互六必講”把民族團(tuán)結(jié)的教育和宣傳融入村民日常生活的交往交流中，穿插在村委會的各項工作中。把對黨支部、黨員的教育宣傳作為民族團(tuán)結(jié)的重點(diǎn)來抓，實(shí)施“兩必須”制度，即村“兩委”班子必須定期開民族團(tuán)結(jié)例會，檢查班子民族團(tuán)結(jié)方面的問題，開展批評與自我批評，加強(qiáng)和鞏固班子民族團(tuán)結(jié)；村黨支部必須每年在村里舉辦一期民族團(tuán)結(jié)教育和民族政策培訓(xùn)班，組織全村黨員干部學(xué)習(xí)黨的民族理論和民族宗教政策，為黨員干部“充電”“補(bǔ)腦”。

二是加強(qiáng)內(nèi)外兼修。對內(nèi)開展“母親素質(zhì)工程”和“娃娃團(tuán)結(jié)工程”，母親和娃娃兩手抓。以婦女就業(yè)技能培訓(xùn)、普及婦女兒童保護(hù)法、“三八”婦女座談等活動為抓手做好對婦女的引導(dǎo)與教育，旨在提升婦女素質(zhì)。教育孩子們不以民族分彼此，一起玩、一起學(xué)，相互學(xué)習(xí)促進(jìn)，共同成長進(jìn)步，把民族團(tuán)結(jié)的種子“種”在每個孩子的心里。對外實(shí)施民族團(tuán)結(jié)“蒲公英”宣傳計劃，讓民族團(tuán)結(jié)如蒲公英的種子一樣，風(fēng)吹到哪里，民族團(tuán)結(jié)的種子就播撒到哪里。開通“達(dá)西文化交流大篷車”，走村入鄉(xiāng)進(jìn)行義務(wù)文藝演出，宣傳民族團(tuán)結(jié)感人事跡。積極開展“小康不忘近鄰”活動，通過資金、技術(shù)等方式幫助鄰近村致富。近年來，達(dá)西村先后拿出23萬元資金，投入15000人次和450臺次農(nóng)機(jī)具，幫助相鄰村發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件。④

3．簽訂責(zé)任書推行民族團(tuán)結(jié)管理責(zé)任制

每年年初，村民與黨支部簽訂民族團(tuán)結(jié)責(zé)任書，建立具體的約束和獎懲機(jī)制，年底進(jìn)行民主評議、測評、打分，把民族團(tuán)結(jié)情況與村民的惠民政策收入分配掛鉤，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)好的發(fā)補(bǔ)貼，有損民族團(tuán)結(jié)的扣發(fā)所有補(bǔ)貼，民族團(tuán)結(jié)責(zé)任書充分調(diào)動了黨員、干部、群眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的積極性。

開展民族團(tuán)結(jié)示范戶創(chuàng)建活動，設(shè)置民族團(tuán)結(jié)模范獎勵金，達(dá)西村規(guī)定凡在民族團(tuán)結(jié)方面做得好，能起到自覺維護(hù)和模范帶頭作用，并得到群眾普遍認(rèn)可的農(nóng)戶，可按家庭實(shí)有人口每月每人領(lǐng)取200元的獎勵金。從1991年活動開展至今，已連續(xù)表彰了26年，表彰民族團(tuán)結(jié)模范家庭150戶，人員近3000人次，累計發(fā)放獎勵資金達(dá)211余萬元。⑤

(三)宗教和順是團(tuán)結(jié)和諧的中堅力量

1．依法依規(guī)加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范管理

為了更好地規(guī)范對宗教事務(wù)的管理，達(dá)西村成立了寺管會，由“兩委”班子成員兼任寺管會主任，加強(qiáng)黨支部對宗教場所和宗教活動以及宗教人士的管理和領(lǐng)導(dǎo)。每年安排村干部參加一次自治州宗教知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提升他們的管理能力。嚴(yán)格落實(shí)講經(jīng)內(nèi)容，由村黨支部書記負(fù)責(zé)審核把關(guān)制度，發(fā)放《臥爾茲》操作表，明確講經(jīng)活動“四定”(定地點(diǎn)、定時間、定人員、定內(nèi)容)要求，杜絕將《古蘭經(jīng)》有關(guān)內(nèi)容隨意斷章取義地進(jìn)行講解，保證講經(jīng)活動健康有序地進(jìn)行。對送葬“過乃孜爾”等帶有宗教色彩的民間活動實(shí)行申報登記制度，由村黨支部安排專人參加。

達(dá)西村依據(jù)《宗教事務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定，還制定了本村的宗教管理12條辦法、《宗教活動場所財務(wù)管理制度》《宗教活動場所學(xué)習(xí)制度》《宗教活動場所組織管理制度》等，并將這些全部納入到“村規(guī)民約”之中，使宗教事務(wù)管理工作做到有章可循。

2．培養(yǎng)宗教人士成為先進(jìn)典型

“善于把宗教人士培養(yǎng)成先進(jìn)典型”是達(dá)西村宗教和諧促穩(wěn)定的7條黃金法則之一。首先，是把宗教人士培養(yǎng)成科技致富的能手，在村干部、黨員、大戶中成立幫教小組，鼓勵幫助和指導(dǎo)宗教人士勤勞致富，發(fā)展其他致富技能。其次，是把宗教人士打造成為黨的惠民政策的“宣傳員”，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用。達(dá)西村清真寺的伊瑪目吐爾孫·艾山不但一直堅持自學(xué)黨的最新惠民政策，而且作為自治州政協(xié)委員積極參與“兩會”工作，對上向政府反映社情民意、建言獻(xiàn)策，對下自覺肩負(fù)起向信教群眾宣講黨的政策方針的責(zé)任。第三，是把宗教人士培養(yǎng)成民族團(tuán)結(jié)模范，讓他們在信教群眾中發(fā)揮良好的榜樣和示范作用。2013年，全村7名宗教人士通過自己的勤勞致富，人均純收入達(dá)到2.5萬元，比全村人均收入高出近2000元。

3．多措并舉引導(dǎo)好信教群眾

開創(chuàng)愛國主義教育“一刻鐘”活動。清真寺伊瑪目每天做完乃瑪孜后，利用10～15分鐘的時間，結(jié)合教義宣講黨的最新政策，引導(dǎo)信教群眾帶頭理解黨的政策、帶頭支持黨的政策，堅決與非法宗教作斗爭，把信教群眾的主要精力引導(dǎo)到勤勞致富奔小康、構(gòu)建和諧社會上來。

建立清真寺圖書室，信教群眾在做禮拜前后，通過翻閱圖書室的書籍、畫冊、報紙等了解黨的各項惠民政策、科技致富知識、宗教知識以及非法宗教活動危害，引導(dǎo)信教群眾樹立“學(xué)科技、用科技、依靠科技勤勞致富”的思想，努力發(fā)展生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)常性地舉辦宗教知識講座、發(fā)放宗教知識報刊、制作抵制非法宗教文化墻，宣傳黨的宗教政策，戳破非法宗教謊言，在全村營造堅決抵制“三股勢力”的濃厚氛圍。

二、達(dá)西村民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的啟示和思考

(一)打造一支堅、精、強(qiáng)的班子隊伍

在新疆，比達(dá)西村自然條件好、地理位置優(yōu)越的鄉(xiāng)村有很多，可發(fā)展卻趕不上達(dá)西村，他們不缺水、不缺地、不缺好政策，唯獨(dú)缺少一支像達(dá)西村一樣的班子和黨員隊伍。達(dá)西村用自己的發(fā)展證明：好班子和好隊伍，再加上一個執(zhí)著的奮斗理念，就能帶出一個好村莊。

用好的機(jī)制來培育班子。一是十分重視黨支部班子內(nèi)部結(jié)構(gòu)的搭建。將政治上堅定，有文化、懂經(jīng)營，樂于為村民服務(wù)的黨員，特別是年輕人吸納到班子中來，組成老中青合理搭配的階梯式班子結(jié)構(gòu)。二是十分重視對后備干部的培養(yǎng)選拔。按照把黨員干部培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員干部的“雙培”工作要求，建立了一支穩(wěn)定、充足的村級后備干部隊伍，使村班子有人可選、有人可用。

用好的制度來管促隊伍。達(dá)西村黨支部對班子成員實(shí)行黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，從思想、組織、作風(fēng)、制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等10多個方面對黨員干部考評，把黨員干部的工作業(yè)績與年度報酬掛鉤，與每年村里的優(yōu)惠補(bǔ)貼掛鉤，規(guī)定年度考核90分以上的黨員干部，每超出1分獎勵300元。

用執(zhí)著的工作理念引領(lǐng)發(fā)展。達(dá)西村黨支部一直都把帶領(lǐng)村民致富奔小康的理念貫穿于整個班子建設(shè)和黨員隊伍管理中，在這個理念的引領(lǐng)下，從20世紀(jì)80年代開始，全村的黨員和干部們抓政策、找市場、調(diào)思路、謀發(fā)展，自1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，根據(jù)當(dāng)時尚未解決溫飽問題的實(shí)際，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，抓好糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營”的發(fā)展思路。20世紀(jì)90年代初期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，又及時提出了走“保糧穩(wěn)棉增畜擴(kuò)林，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富?！敝?。到了近10年，隨著科技的高速發(fā)展，又提出了發(fā)展特色旅游、資產(chǎn)經(jīng)營、城市帶動、電子商務(wù)等思路，達(dá)西村黨支部以執(zhí)著的帶領(lǐng)村民致富的工作理念為引領(lǐng)，憑借敏銳的市場眼光和精明的經(jīng)營頭腦，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓村民的生活越來越富裕，得到越來越多的實(shí)惠。

(二)制度建設(shè)以人為本，以服務(wù)促管理

“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！雹薹胖暮６詼?zhǔn)的制度模式是沒有的，制度建設(shè)最重要的就是高效管用，進(jìn)而得到認(rèn)可和認(rèn)同，并逐漸發(fā)展成為具有內(nèi)生性的自覺行為。達(dá)西村30多年來和諧富裕的發(fā)展之路，正是得益于有好的制度作保障。

《18項惠民政策》是達(dá)西村最著名的制度之一，也是達(dá)西村管理的最根本制度。在制定這項制度之初，它就以村民為本，從村民的利益出發(fā)，把村民的吃住用學(xué)、生老病死(見表2)都納入了制度管理中，制定了詳細(xì)的獎勵補(bǔ)助金額，與村民的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。黨支部把對達(dá)西村的社會治理寓于對村民的服務(wù)當(dāng)中，本著“發(fā)展成果由人民共享”的理念，在惠及村民、改善民生的過程中逐步規(guī)范對達(dá)西村各方面的管理。而村民也在受益這種規(guī)范的管理之后，開始加深認(rèn)同并逐步自覺地去維護(hù)本村的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和長治久安。制度從外在約束力逐漸轉(zhuǎn)化成了村民們的內(nèi)生原動力，從而更加增強(qiáng)了達(dá)西村村民的凝聚力和向心力。

(三)共同的理想信念和精神培養(yǎng)必不可少

達(dá)西村能有今天的和諧穩(wěn)定，除了自強(qiáng)不息的奮斗之外，與其注重精神文明建設(shè)培養(yǎng)和打造“愛國、勤勞、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、感恩”的達(dá)西精神分不開。達(dá)西人有一句口號：“口袋里要鼓囊囊，精神上要亮堂堂”。

首先是以達(dá)西精神為引領(lǐng)，培養(yǎng)和樹立勤勞致富的思想?！耙磺谔煜聼o難事”，幸福不會從天而降，引導(dǎo)村民通過辛勤勞動來創(chuàng)造更多社會財富，而不是寄希望于“彼岸”“后世”。一是發(fā)揮黨員的模范先鋒作用，村“兩委”班子成員帶頭承包土地，學(xué)技術(shù)，學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以自己的致富實(shí)踐帶動、幫助和影響教育其他村民勤勞致富。二是發(fā)揮宗教人士在信教群眾中的示范帶動作用，培養(yǎng)宗教人士成為致富能手，引導(dǎo)信教群眾學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，將主要的精力投入到勤勞致富奔小康上來。

其次是以達(dá)西精神為指引，注重培養(yǎng)開放包容，不離不棄的思想。20世紀(jì)70年代，這個原本民族成分單一的維吾爾族村迎來了第一支漢族小隊，黨支部組織帶領(lǐng)全村維吾爾族村民幫助漢族村民建新房、挖水渠、開荒地，以開放包容的心態(tài)接納了漢族村民，而漢族村民的到來也為達(dá)西村帶來了內(nèi)地的新經(jīng)驗(yàn)、新觀念、新做法，漢族村民積極主動地向維吾爾族村民傳授種植大棚、科技種田、經(jīng)商等經(jīng)驗(yàn)。正是在這種開放包容精神的指引下，各族村民相互尊重信任，彼此認(rèn)同依靠，互相幫助扶持，共同走向富裕，讓達(dá)西人的生活越來越幸福；也正是這種開放包容的精神，讓達(dá)西村摒棄封閉僵化，緊跟時代的步伐，以敏銳的嗅覺在黨的好政策下快速發(fā)展。

注釋：

①《達(dá)西這一年》，尉犁縣政府網(wǎng)，http://zt.iyaxin.com/2015/node_117783.htm，2015年9月5日。

②《江澤民在國務(wù)院第二次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》[J]，《民族團(tuán)結(jié)》，1994年第10期，第4頁。

③《達(dá)西村集體經(jīng)濟(jì)走在全疆前列》，巴音郭楞蒙古自治州政府網(wǎng)，http://www.xjbz.gov.cn/html/jjxx2014/2014-5/20/10_54_11_42.html，2014年5月20日。

④⑤《尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村民族團(tuán)結(jié)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)系列報道》，天山網(wǎng)，http://culture.ts.cn/news/content/2014-05/14/content_9662163.ht. 2014年5月14日。

⑥嚴(yán)書翰：《必須解決好制度模式選擇問題》[J]，《求是》，2014年第8期，第34頁。

[1]李育全．邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的影響因素分析[J]．龍江民族叢刊，2010(1)．

[2]辛組，徐平．新疆重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究[M]．新疆人民出版社，2014．

[3]姚文遐．對保持邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的思考[J]．中外企業(yè)家，2011(9)．

〔責(zé)任編輯：劉杉〕

馬明敏，新疆巴音郭楞蒙古自治州黨校科研處講師。

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1671-4741(2016)04-0030-04