馬勇　龐虎嘯

摘 要 武警職權(quán)是武警部隊(duì)處置群體性事件中執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的根本保障，本文通過(guò)對(duì)處置群體性事件中武警職權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)處置群體性事件中武警職權(quán)法律規(guī)章進(jìn)行梳理，對(duì)處置群體性事件中武警職權(quán)的行使進(jìn)行有效監(jiān)督，更好地發(fā)揮武警官兵執(zhí)行突發(fā)情況和緊急任務(wù)中的能力，為武警在處置群體性事件中有效行使武警職權(quán)提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞 群體性事件 武警部隊(duì) 法律制度

作者簡(jiǎn)介：馬勇，武警工程大學(xué)，武警上尉；龐虎嘯，武警工程大學(xué)，武警少校。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-268-02

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)各階層、各領(lǐng)域改革的全面深入，各類社會(huì)矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定因素日漸增多，社會(huì)群體性事件已經(jīng)呈現(xiàn)突發(fā)不確定、人群規(guī)模大、發(fā)生概率大、網(wǎng)上流傳快速等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)。武警部隊(duì)作為處置各類性質(zhì)群體性事件的重要部門，研究如何有效發(fā)揮處置過(guò)程中的武警職權(quán)，保證依法處置、合法處置、圓滿成功處置具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、保證武警部隊(duì)處置任務(wù)合法性的迫切需要

（一）處置群體性事件中武警職權(quán)行使的必要性

群體性事件的發(fā)生，使正常社會(huì)秩序受到破壞，不穩(wěn)定因素增多，影響人民正常的生活工作學(xué)習(xí)，當(dāng)這些威脅無(wú)法通過(guò)行使常態(tài)下的權(quán)力解除時(shí)，武警部隊(duì)根據(jù)上級(jí)命令采取措施行使武警職權(quán)。因此，軍內(nèi)外專家學(xué)者和武警指揮員已經(jīng)對(duì)發(fā)生群體性事件后，如何快速恢復(fù)社會(huì)秩序，減少突發(fā)事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)損失正當(dāng)行使武警職權(quán)作為熱點(diǎn)問(wèn)題研究。而研究處置群體性事件中武警職權(quán)行使問(wèn)題是武警部隊(duì)順利完成處置任務(wù)的首要任務(wù)。

（二）處置群體性事件中武警職權(quán)的依法性

惡性群體性事件的發(fā)生意味著國(guó)家強(qiáng)制力的行使。一方面，從人民利益和社會(huì)利益的聯(lián)系來(lái)看，個(gè)人利益必須服從集體利益，國(guó)家社會(huì)的公共利益必須放在前面，《憲法》第 51 條規(guī)定了公民自由和權(quán)利的行使都不能損害國(guó)家、社會(huì)、集體和其他公民的利益。假設(shè)在發(fā)生群體性事件的情況下，如果不能及時(shí)消除影響控制事態(tài)，仍用一般手段采取措施，很難把握事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民的權(quán)利就難以保障。因此，國(guó)家社會(huì)的安全穩(wěn)定才能確保公民的權(quán)利和利益，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，為了整體利益，無(wú)奈只能暫時(shí)使少數(shù)人的利益得到損害。另一方面，從自由和秩序的價(jià)值取向來(lái)看，秩序是自由的基本保障。突發(fā)群體性事件的處置過(guò)程中，事態(tài)區(qū)域的正常秩序被破壞，混亂的局面很難保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和權(quán)利，因此，武警參與處置事件時(shí)，武警職權(quán)的強(qiáng)化和擴(kuò)展，是確保秩序恢復(fù)正常的強(qiáng)力措施。在封控設(shè)卡任務(wù)中，武警官兵可能會(huì)對(duì)出入敏感區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的可疑人員進(jìn)行盤查問(wèn)詢或隔離檢查，對(duì)事發(fā)地域進(jìn)行任務(wù)偵察，必要性將使用武器警械等武警職權(quán)，這些在日常狀態(tài)下是法律所不允許的。

（三）處置群體性事件中武警職權(quán)行使的合法性

武警部隊(duì)執(zhí)行處置群體性事件的任務(wù)，政策性，法律性強(qiáng)，社會(huì)影響大，直接關(guān)系到社會(huì)安全穩(wěn)定，與任何一名法人、公民以及相關(guān)組織的切身利益息息相關(guān)。必須堅(jiān)持“維護(hù)法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的原則，依法打擊犯罪行為，依法處理各種問(wèn)題，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。在行使具體的處置職權(quán)時(shí)，要有法定事由、法定時(shí)機(jī)、法定條件，嚴(yán)格依據(jù)《武警法》和其他法律、法規(guī)采取措施，依法對(duì)待事件參與者，最低限度使用武力，絕不允許侵犯和損害公民的合法權(quán)益。在處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳部隊(duì)行動(dòng)的合法性，講明事件的性質(zhì)和危害，爭(zhēng)取群眾理解支持。要分化鬧事群體，孤立鬧事骨干，善待人民群眾，做好疏導(dǎo)工作。

二、處置群體性事件中武警職權(quán)行使的法律依據(jù)

（一）《憲法》為處置群體性事件中武警職權(quán)行使提供了最根本的法律依據(jù)

《憲法》第 5 條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄秶?guó)防法》第 18 條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持依法治軍?！彼哉f(shuō)憲法是武警部隊(duì)最根本的法律依據(jù)，是武警部隊(duì)在參與處置群體性事件時(shí)的最高行為準(zhǔn)則。

（二）《武警法》為處置群體性事件中武警職權(quán)提供了最基本的法律依據(jù)

2009 年 8 月 27 日，《中國(guó)人民人民武裝警察法》正式頒布施行，成為國(guó)家法律體系的重要組成部分，在在武警部隊(duì)法律體系中處于核心地位。處置群體性事件時(shí)武警官兵行使職權(quán)的問(wèn)題，武警法都做出很明確的闡述，通過(guò)分析法學(xué)原理、論證法律條文，明確了武警在執(zhí)勤任務(wù)的行政強(qiáng)制權(quán)、盤查權(quán)、警戒區(qū)域檢查權(quán)、協(xié)助執(zhí)行管制權(quán)、偵察權(quán)、優(yōu)先權(quán)、臨時(shí)使用權(quán)、協(xié)助搜查權(quán)、使用警械武器權(quán)等。這些法律條文為武警部隊(duì)行使職權(quán)提供了堅(jiān)強(qiáng)依據(jù)。

（三）法規(guī)規(guī)章為處置群體性事件中武警職權(quán)保障了間接法理依據(jù)

國(guó)家和軍隊(duì)的規(guī)章制度同樣為武警官兵處置突發(fā)事件行使職權(quán)提供了依據(jù)。如《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等軍事法規(guī)規(guī)章；《武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備規(guī)定》、《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)處置突發(fā)事件規(guī)定》等規(guī)章制度；以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)章。這些規(guī)章制度或多或少明確了武警官兵參與處置群體性事件的詳細(xì)條文，為處置和預(yù)防突發(fā)事件提供充分的法律依據(jù)。