王晶晶

揚(yáng)州市重點(diǎn)河湖健康與管理研究

王晶晶

一、河湖健康評(píng)價(jià)

根據(jù)揚(yáng)州市境內(nèi)河流水系的特點(diǎn)，選取重點(diǎn)河湖制定健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)重點(diǎn)湖泊選取區(qū)域重要湖泊，分別為高郵湖、邵伯湖和寶應(yīng)湖；重點(diǎn)河道選取流域性河道，分別為里運(yùn)河和新通揚(yáng)運(yùn)河。

1.指標(biāo)體系

（1）河流健康評(píng)價(jià)指標(biāo)

河流健康評(píng)價(jià)包括自然環(huán)境健康評(píng)價(jià)和社會(huì)服務(wù)功能評(píng)價(jià)，涵蓋了自然、水溫、水質(zhì)、生態(tài)特征和社會(huì)服務(wù)等功能。根據(jù)揚(yáng)州市境內(nèi)河流特征，選取11項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重加權(quán)評(píng)價(jià)河流自然環(huán)境健康和社會(huì)服務(wù)功能，最后綜合評(píng)價(jià)河流的健康狀況，得出“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。本次選取河流健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

（2）湖泊健康評(píng)價(jià)指標(biāo)

湖泊健康評(píng)價(jià)從湖泊形態(tài)與水文狀況、湖水交換能力、湖泊水質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)狀況、湖泊水生物與藍(lán)藻水華狀況、湖泊服務(wù)功能等方面，分析、評(píng)述湖泊目前的健康狀態(tài)，并按湖泊的自然屬性和服務(wù)功能，選取8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，得出各單項(xiàng)指標(biāo)以及湖泊綜合健康“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”的評(píng)價(jià)結(jié)果。本次選取湖泊健康評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表2。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）河流健康評(píng)價(jià)

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，重點(diǎn)河流中，里運(yùn)河的健康綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“良”，其主要問(wèn)題為揚(yáng)州段防洪工程達(dá)標(biāo)率較低；新通揚(yáng)運(yùn)河的健康綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”，其主要問(wèn)題為水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低。揚(yáng)州市重點(diǎn)河流健康評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3。

（2）湖泊健康評(píng)價(jià)

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，高郵湖、邵伯湖和寶應(yīng)湖的綜合健康評(píng)價(jià)結(jié)果均為“良”。其中，高郵湖主要問(wèn)題是湖水交換能力差，漁業(yè)養(yǎng)殖強(qiáng)度大；邵伯湖主要問(wèn)題是湖水交換能力差，調(diào)蓄能力低；寶應(yīng)湖主要問(wèn)題是漁業(yè)養(yǎng)殖強(qiáng)度大。揚(yáng)州市重點(diǎn)湖泊健康評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表4。

3.存在問(wèn)題

揚(yáng)州市重點(diǎn)河湖健康存在問(wèn)題主要為河湖水系生態(tài)退化明顯，河湖健康脅迫因素眾多。由于長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度開(kāi)發(fā)，區(qū)域圈圩和圍網(wǎng)養(yǎng)殖嚴(yán)重，造成區(qū)域內(nèi)湖泊湖蕩面積內(nèi)自由水面面積萎縮，過(guò)度圍墾養(yǎng)殖使湖泊喪失調(diào)蓄功能，區(qū)域河網(wǎng)調(diào)蓄能力衰減，河網(wǎng)流通不暢；河湖水體同時(shí)受外部引水和地區(qū)人類活動(dòng)影響，湖區(qū)及其周邊城鎮(zhèn)排放的生活污水及湖區(qū)農(nóng)田所施放的農(nóng)藥化肥、湖泊內(nèi)養(yǎng)殖等造成的內(nèi)源污染等多重脅迫因素影響，生物多樣性也受到嚴(yán)重破壞，水生動(dòng)植物的種類與數(shù)量不斷減少，造成河湖功能退化，生態(tài)需水難以保障，水生態(tài)環(huán)境整體不容樂(lè)觀。

二、河湖健康管理

針對(duì)以上河湖健康問(wèn)題，在構(gòu)建河湖生態(tài)需水保障措施體系，實(shí)施河湖綜合修復(fù)整治工程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)河湖健康管理工作已刻不容緩。

1.法規(guī)和制度完善

法規(guī)和制度是水資源管理各項(xiàng)措施施行的基本保障，良好的制度是開(kāi)展工作的前提和依據(jù)。需要在健全水資源管理法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理地將水資源外部性內(nèi)部化，通過(guò)管制，引導(dǎo)人們合理地使用有限的水資源，最終實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理的目的。包括完善法律法規(guī)，推進(jìn)水資源保護(hù)法制建設(shè)；嚴(yán)格“三條紅線”管理，健全水資源管理保護(hù)制度；完善河湖健康保障體系，建立健全水生態(tài)保護(hù)制度。

表1　河流健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

表2　湖泊水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

2.體制與機(jī)制健全

實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。加快完善供水、污水處理、再生水利用的統(tǒng)一管理體制和水源地保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治。

建立健全河湖管理體系，全面推行“河長(zhǎng)制”。實(shí)施河道管理“河長(zhǎng)制”，是河道管理工作的重要制度創(chuàng)新，有利于從源頭上治理水污染、改善水環(huán)境，科學(xué)保護(hù)和合理利用河道資源，實(shí)現(xiàn)河道資源長(zhǎng)效管理和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.科學(xué)研究與技術(shù)保障

充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力與技術(shù)攻關(guān)作用，聯(lián)合高校、科研院所、水行政管理部門、民間水資源保護(hù)團(tuán)體等相關(guān)機(jī)構(gòu)，成立水資源保護(hù)與管理科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立科技研究與技術(shù)應(yīng)用共享平臺(tái)；完善水資源水生態(tài)實(shí)驗(yàn)站和專業(yè)實(shí)驗(yàn)基地等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高揚(yáng)州市水資源保護(hù)科技創(chuàng)新發(fā)展能力。同時(shí)密切關(guān)注水資源管理形勢(shì)與問(wèn)題的變化，加強(qiáng)水資源保護(hù)的基礎(chǔ)理論以及水資源保護(hù)管理體制與機(jī)制、資源保護(hù)監(jiān)控技術(shù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等問(wèn)題研究。

三、結(jié)論

通過(guò)河湖健康評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展，評(píng)價(jià)與識(shí)別不同水體水資源、水環(huán)境和水生態(tài)特點(diǎn)與問(wèn)題，建立河湖健康保護(hù)目標(biāo)，構(gòu)建河湖生態(tài)需水保障措施體系，在落實(shí)河湖綜合整治修復(fù)工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖健康管理工作，完善法規(guī)和制度，健全體制與機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)研究與技術(shù)保障，全面形成揚(yáng)州河湖水資源保護(hù)和生態(tài)健康維護(hù)的保障和管理體系，實(shí)現(xiàn)“家河復(fù)清，活水繞城，人水和諧，詩(shī)畫不絕，宜室宜居”，使揚(yáng)州這座因水勃興的城市，因水而越發(fā)迷人■

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測(cè)局揚(yáng)州分局225000）