江永碧

全力打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵

江永碧

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的主線。作為轉(zhuǎn)型樣本城市，杭州要以海納百川的胸懷，廣泛吸收借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大勢，借力國際化大勢，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以深化改革為支撐，構(gòu)建杭州發(fā)展新優(yōu)勢，全力打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全國創(chuàng)新排頭兵，助力世界名城建設(shè)。

以率先發(fā)力筑改革之基

新供給催生新動能。近年來杭州堅(jiān)持以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化為方向，做強(qiáng)新供給，培育新動能，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型成功的樣板。2015年杭州的GDP增速位居國內(nèi)省會城市第二，時隔三年重回兩位數(shù)增長，信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率分別超過50%、70%。

建“兩區(qū)”創(chuàng)造有效供給新模式?？缇畴娚檀蜷_了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新通道，跨境電商交易規(guī)模從2014年不足2000萬美元快速增至2015年底的34.64億美元，形成了向全國推廣的“六體系兩平臺”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造全球最優(yōu)跨境電商生態(tài)圈的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。杭州抓住自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，城西科創(chuàng)大走廊1000家高新技術(shù)企業(yè)正在引進(jìn)、錢塘江金融港灣等正在加快建設(shè)，雙創(chuàng)品牌化與基地化正在形成，朝著建設(shè)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都目標(biāo)前進(jìn)。

推特色小鎮(zhèn)打開有效供給新空間。夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、跨貿(mào)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)是杭州利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能制造的創(chuàng)新發(fā)展以及政府公共服務(wù)的供給側(cè)平臺。2016年特色小鎮(zhèn)預(yù)計(jì)達(dá)到100個，投資將達(dá)2000多億元。特色小鎮(zhèn)平臺的蓬勃興起，為新常態(tài)下杭州經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速發(fā)展打開了無限空間。

迎“兩會”帶來補(bǔ)短板新機(jī)遇。G20峰會成為推進(jìn)城市國際化最好的“催化劑”，將提升杭州在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的能級。2016年，杭州都市圈內(nèi)投資超過3000億元，城際鐵路臨安線、富陽線項(xiàng)目、杭州至柯橋城際鐵路、杭紹臺鐵路項(xiàng)目等重大項(xiàng)目積極推進(jìn)。到2022年亞運(yùn)會，杭州都市圈將迎來新一輪交通大提速，交通供給將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。杭州是全國為數(shù)不多的環(huán)?！叭裏o”城市。為迎接G20杭州峰會，杭州綜合整治后，杭城將更加驚艷。

促改革增強(qiáng)制度供給新活力。杭州率先出臺了以降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能為核心32條供給側(cè)改革意見?；緦?shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批市區(qū)兩級扁平化管理，財(cái)政管理體制改革、城市管理體制改革加速推進(jìn)。“五證合一”、27條人才新政、27條創(chuàng)業(yè)就業(yè)新政、32條減負(fù)新政等系列制度供給組合拳，增強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度供給。

以排頭兵要求謀改革之實(shí)

杭州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革謀劃起步早，成效有目共睹。隨著“一號工程”、“兩會”“兩區(qū)”、國際化戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的杭州經(jīng)驗(yàn)正在走向全國。同時也應(yīng)認(rèn)識到，杭州同北上廣深等先進(jìn)城市還有差距，離全國改革排頭兵、創(chuàng)新排頭兵、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排頭兵還有差距。

離創(chuàng)新排頭兵有差距。2015年，杭州人均GDP突破1.8萬美元。收入提升帶來居民消費(fèi)需求的不斷升級，但需求很大一部分留在境外，人們出境不僅購買奢侈品，還購買化妝品、藥品、電飯煲、馬桶蓋等日用品，初步測算2015年杭州人境外消費(fèi)超過15億美元。究其原因，本地高端高質(zhì)產(chǎn)品供給不足，工匠精神有待提倡，研發(fā)投入仍需要加強(qiáng)。2015年杭州研發(fā)投入比為3%，同武漢持平，低于深圳的4%。此外，城市國際化水平與北上廣深等城市存在較大差距，如杭州的國際航線不到廣州的三分之一，大型國際展會場館、大型國際酒店、國際學(xué)校少、國際醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施不足。杭州服務(wù)業(yè)占GDP比重雖突破58%，但從一季度最新數(shù)據(jù)看，仍然低于廣州的68.3%、深圳的59.9%，同北京的81.3%和上海的70.6%有較大差距。

離改革排頭兵有差距。近年來，杭州市以簡政放權(quán)為中心，一系列改革舉措落地正在產(chǎn)生實(shí)效。但隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，行政審批制度改革等越來越觸及深層次的矛盾，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革涉及到了一些部門和單位“利益”、觸及到了“痛處”，人們對改革有一些抵觸情緒。如何實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的平衡，如何以權(quán)力“減法”換取市場活力的“加法”，創(chuàng)造制度供給新動力，進(jìn)行系統(tǒng)化和整體性的改革，引領(lǐng)全國改革風(fēng)氣，是杭州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必破之題。

離統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排頭兵還有差距。據(jù)調(diào)查，環(huán)境保護(hù)、公共醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行情況是杭州公共滿意度最低的前三名，社會事業(yè)發(fā)展和民生改善離群眾“獲得感”有差距。2015年城鄉(xiāng)居民收入比為1.88，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，同時杭州在群眾關(guān)心的醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域投入離全國排頭兵的要求和群眾的期望還有一定的差距。民間投資不足，據(jù)調(diào)查，10億元以上民間投資占比只有三成，且主要集中在市區(qū)。此外，如何提升改造占比近七成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何平衡隨著G20和亞運(yùn)會基礎(chǔ)設(shè)施投入、減稅、淘汰落后產(chǎn)能、創(chuàng)新扶持等帶來的財(cái)政收支問題，如何平衡占比不大的僵尸企業(yè)關(guān)閉帶來的短期失業(yè)問題等都在考驗(yàn)杭州的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

圖/金川

以三箭齊發(fā)“馭”改革之勢

以創(chuàng)新發(fā)展為核心驅(qū)動力，爭做全國供給側(cè)創(chuàng)新排頭兵。供給側(cè)改革能否成功關(guān)鍵在于能否發(fā)展適應(yīng)新需求的新供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)以加快培育“1+6”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施高質(zhì)精品計(jì)劃，培育萬億級高端產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是增加有效供給和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。要建成一批在全國叫得響、有影響力的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，讓高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系更加厚實(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端有效供給。借助舉辦G20和亞運(yùn)會的時機(jī)，梳理一批如阿里巴巴、娃哈哈等本土品牌目錄，提升本土產(chǎn)品全球形象。二是補(bǔ)齊科技創(chuàng)新“第一短板”。全力打造杭州城西科創(chuàng)大走廊、高水平建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等大平臺，聯(lián)動推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，挖掘杭商、海歸、央企創(chuàng)新大項(xiàng)目落戶，充分發(fā)揮浙大系、阿里系等創(chuàng)新大團(tuán)隊(duì)作用，構(gòu)建天堂創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樂土大環(huán)境。三是補(bǔ)好國際化短板。以國內(nèi)對標(biāo)上海、國外對標(biāo)日內(nèi)瓦和新加坡的要求，全面推進(jìn)城市國際化，加快建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐，按照國際通行規(guī)則全方位提升治理水平，打造世界級文化和自然遺產(chǎn)群落，加快建設(shè)國際旅游休閑中心城市，打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市。

以深化改革為支撐，爭做全國供給側(cè)改革排頭兵。一是簡政放權(quán)，實(shí)施負(fù)面清單管理，減少政府對市場的干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是推行減負(fù)經(jīng)營，強(qiáng)化政策新供給。上世紀(jì)70年代日本通過降低能耗、利息、勞動力成本的“減量經(jīng)營”，不僅有效降低了能耗、有效減輕了企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，還大大降低了勞動力成本。杭州推行減負(fù)政策仍有空間。三是打造特色小鎮(zhèn)特區(qū)，突出特色小鎮(zhèn)試驗(yàn)場作用。改革試點(diǎn)先行先試，服務(wù)突出“定制”。通過“創(chuàng)建制”“期權(quán)激勵制”以及“追懲制”打造政務(wù)生態(tài)，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化社區(qū)功能打造社會生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，努力完善新常態(tài)下政府優(yōu)化管理與服務(wù)的一整套體制機(jī)制，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新經(jīng)驗(yàn)。

保持改革定力，爭做全國供給側(cè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排頭兵。一是擴(kuò)大民間有效投資，實(shí)現(xiàn)民間投資與政府投資齊飛。優(yōu)先推出一批在盈利模式清晰、前期成熟的軌道交通、垃圾處理、污水處理、環(huán)保工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、市政等存量資產(chǎn)公共領(lǐng)域以招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易等方式向社會資本讓渡，廣泛采取BOT、TOT、PPP等多種方式，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌民生和城鄉(xiāng)發(fā)展，打造綠色杭州、共享杭州和協(xié)調(diào)杭州。以醫(yī)療和環(huán)境為重點(diǎn)，補(bǔ)好民生短板。按財(cái)政收入的10%，即每年100億元的規(guī)模加大對公立醫(yī)院和環(huán)境保護(hù)的投入，適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員合理收入水平，確實(shí)加強(qiáng)治水治氣、治城治鄉(xiāng)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境供給。加快完成土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)等“三權(quán)”改革，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)政性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決清除無效供給。以智能化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置過剩產(chǎn)能負(fù)面清單，設(shè)置僵尸企業(yè)處置時間表，擴(kuò)大產(chǎn)投基金規(guī)模。

作者單位：杭州市信息中心