增強(qiáng)城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新要素集聚能力

中共浙江省委黨校課題組

緊緊圍繞集聚高端創(chuàng)新要素這一核心任務(wù)，通過(guò)打造創(chuàng)投基金集聚重鎮(zhèn)等重大戰(zhàn)略舉措，把杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)成為引領(lǐng)浙江創(chuàng)新發(fā)展的又一重要引擎

圖/金川

縱觀全球科創(chuàng)中心的發(fā)展，一般都是以創(chuàng)業(yè)資本、高端人才匯集為源泉，以新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式等產(chǎn)業(yè)地理集中為依托，不斷積聚和形成的巨大創(chuàng)新能量又最終擴(kuò)散到周邊腹地的區(qū)域范疇，既是富集創(chuàng)新資源的地理平臺(tái)，又是相互增進(jìn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展城西科創(chuàng)大走廊，要緊緊圍繞集聚高端創(chuàng)新要素這一核心任務(wù)，通過(guò)打造創(chuàng)投基金集聚重鎮(zhèn)、信息經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、新型商業(yè)模式涌現(xiàn)重鎮(zhèn)、國(guó)際高端人才集聚重鎮(zhèn)等重大戰(zhàn)略舉措，把城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)成為引領(lǐng)浙江創(chuàng)新發(fā)展的又一重要引擎。

打造創(chuàng)投基金集聚重鎮(zhèn)

深化科技體制改革，推進(jìn)科技金融向科創(chuàng)金融轉(zhuǎn)型。科技金融的前提是如何為企業(yè)增信，政府的推薦、補(bǔ)貼都有利于企業(yè)增信，從而幫助企業(yè)拿到更多的資金支持。“雙創(chuàng)”背景下，資金要更多地投向初創(chuàng)型科技企業(yè)，要深化科技體制改革，變科技金融為科創(chuàng)金融，將服務(wù)重點(diǎn)放在創(chuàng)業(yè)前端，充分鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展多層次的投融資體系，著力完善科創(chuàng)金融生態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)構(gòu)建科技金融體系有很多有益經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。一是強(qiáng)化國(guó)家制度安排。美國(guó)、日本都對(duì)商業(yè)銀行從事權(quán)益性投資業(yè)務(wù)做了例外的豁免制度安排，允許商業(yè)銀行有限參與風(fēng)險(xiǎn)投資，支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。二是構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)。成長(zhǎng)期需要場(chǎng)外市場(chǎng)融資，成熟期主要以證券交易所場(chǎng)內(nèi)融資為主。三是發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)模式。在傳統(tǒng)銀行信貸業(yè)務(wù)和專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款之外，通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)方式提供信貸資金，以及為股權(quán)基金提供過(guò)橋貸款。四是加強(qiáng)政府基金與信用擔(dān)保體系。發(fā)達(dá)國(guó)家政府既通過(guò)直接補(bǔ)貼貸款貼息或免稅費(fèi)等方式支持科技創(chuàng)新企業(yè)，也注重建立信用擔(dān)保體系，幫助商業(yè)銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

探索科創(chuàng)金融模式創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)化、一體化模式轉(zhuǎn)型。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)能夠成功，除了充足的資金支持以外，還需要有正確的創(chuàng)業(yè)模式引導(dǎo)和各類資源作為支撐。如天使投資合伙模式，不僅給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)資金，還可以給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)資源、經(jīng)驗(yàn)和廣大的人脈關(guān)系，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更強(qiáng)的爆發(fā)力，同時(shí)也降低投資人的風(fēng)險(xiǎn)。又如構(gòu)建研究院、資金、咨詢的合伙式組合模式，成立全球化的產(chǎn)業(yè)研究院，并以研究院為主體，與基金深度結(jié)合，以咨詢支持企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)孵化和扶持企業(yè)，使技術(shù)創(chuàng)新更具持久性。

打造信息經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)

牢牢抓住以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新科技和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇期。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源，也是重要生產(chǎn)力。大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相結(jié)合，正迅疾并將日益深刻地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)提升產(chǎn)業(yè)乃至綜合競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

依托阿里巴巴等標(biāo)桿企業(yè)輻射效應(yīng)，做強(qiáng)以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)。浙江一直以來(lái)都比較重視培育新產(chǎn)業(yè)，去年阿里在美國(guó)成功上市，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目380多個(gè)、創(chuàng)業(yè)人才近4100名、金融機(jī)構(gòu)148家、管理資本達(dá)到319億元。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)浙江是有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)的，下一步應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主題，先生態(tài)后生活再生產(chǎn)，由創(chuàng)意到創(chuàng)新再到創(chuàng)造，打造產(chǎn)城人融合發(fā)展的全球創(chuàng)業(yè)新高地、浙江新名片。

以智慧城市建設(shè)為紐帶，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。浙江尤其是杭州，是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，擁有海量數(shù)據(jù)資源，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間無(wú)限。城西科創(chuàng)大走廊要迫不及待地?fù)屪ゴ髷?shù)據(jù)發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，提高信息資源的利用效率，將數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

打造新型商業(yè)模式培育重鎮(zhèn)

營(yíng)造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，要讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定力量，形成讓創(chuàng)新主體自由選擇、自由競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作的市場(chǎng)機(jī)制，激活各類創(chuàng)新要素。同時(shí)提高政府科學(xué)決策和管理水平，為創(chuàng)業(yè)者當(dāng)好“店小二”，用新的思路和工具解決交通、醫(yī)療、教育等公共問(wèn)題，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

提升創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)水平，催生新型商業(yè)模式。發(fā)明家或創(chuàng)業(yè)者一旦有了好的技術(shù)或創(chuàng)意，市場(chǎng)上便有大量分工精細(xì)、專業(yè)高效的各類第三方機(jī)構(gòu)能夠提供從資金籌集、申辦執(zhí)照到財(cái)務(wù)管理、法律咨詢、公司上市及資本退出等一系列專業(yè)化服務(wù)，如同在有著“專業(yè)設(shè)備”的“流水線”上源源不斷地“生產(chǎn)”企業(yè)。進(jìn)一步催生以淘寶、支付寶、螞蟻金服等阿里系為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更多領(lǐng)域開(kāi)放，推進(jìn)以快的打車、車螞蟻、時(shí)空電動(dòng)汽車、掛號(hào)網(wǎng)、喵街等為代表的新型商業(yè)模式涌現(xiàn)，從供給側(cè)創(chuàng)新、改變傳統(tǒng)的交通出行、醫(yī)療健康、生活消費(fèi)方式。

再謀劃一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，營(yíng)造創(chuàng)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)空間。近年來(lái)，浙江打造的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)具備了打造全球人才創(chuàng)業(yè)新高地的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，拓展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)空間。浙江在打造特色小鎮(zhèn)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)要再謀劃一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，為創(chuàng)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)提供更多的高端平臺(tái)和要素保障。

打造國(guó)際高端人才集聚重鎮(zhèn)

營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引國(guó)際高端人才流入。一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境能吸引全球的創(chuàng)新要素向該地區(qū)集中，也往往成為國(guó)際高端人才選擇落腳地的決定性因素。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、透明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)整政策利益機(jī)制，大力鼓勵(lì)與保護(hù)創(chuàng)新，把有限的資源（如資金、土地等）集中配置在創(chuàng)新上，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，降低創(chuàng)新成本，增強(qiáng)國(guó)際高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)形成一個(gè)良性的平衡，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)既要追求新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，但也不能導(dǎo)致本地居民群體性失業(yè)，要避免技術(shù)資本對(duì)人力資本的盲目替代。

加強(qiáng)國(guó)際高端開(kāi)放性合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際高端人才的連接和流動(dòng)。在創(chuàng)新國(guó)際化背景下，更為重要的是要從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)科技與人文的互聯(lián)互通，對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展而言，實(shí)施開(kāi)放式創(chuàng)新至關(guān)重要。大走廊要與美國(guó)、歐盟、以色列等國(guó)家和地區(qū)的知名創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、大公司建立合作關(guān)系，搭建行之有效的科技合作中心、國(guó)際企業(yè)孵化器等合作平臺(tái)，也要與知名高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目搭建國(guó)家化的人才大走廊、大通道，為本地引入高端國(guó)際人才，帶來(lái)新的創(chuàng)新資源，促進(jìn)新的合作、新的創(chuàng)新或新的產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和浙江創(chuàng)新發(fā)展的整體合力。

高度重視本地人才培養(yǎng)，充實(shí)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展后備軍。人才是創(chuàng)新的第一資源，既要高度重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，也不能忽視本土人才創(chuàng)造力的培育。一是通過(guò)人才合作委托培養(yǎng)有助于本地人才短期內(nèi)從“低價(jià)值創(chuàng)新”走向高技術(shù)含量、高度專業(yè)化的“高價(jià)值創(chuàng)新”。二是針對(duì)浙江本地高校、科研機(jī)構(gòu)少，不足以支撐后續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求的背景，建議加快籌建幾家綜合性、應(yīng)用型工程高校和研究機(jī)構(gòu)。三是借鑒歐洲、以色列的成功模式，搭建重大科研項(xiàng)目平臺(tái)，吸引物理、數(shù)學(xué)、工程等領(lǐng)域的年輕人，把他們培養(yǎng)成這個(gè)領(lǐng)域的精英。

課題負(fù)責(zé)人：謝芳，浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、博士；課題組成員：王祖強(qiáng)，浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授；包海波，浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授