文｜本刊記者 陳桂龍

今年，沈陽(yáng)市將啟動(dòng)大數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放等六大工程、12個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，讓更多市民體會(huì)到智慧城市建設(shè)給市民生活帶來(lái)的幸福感。

為貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，加快實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興，2015年3月，沈陽(yáng)市委、市政府做出了全面加快智慧沈陽(yáng)建設(shè)的重要部署，明確了智慧沈陽(yáng)建設(shè)“惠民、興業(yè)、善政”的總體目標(biāo)，拉開(kāi)了智慧沈陽(yáng)建設(shè)的序幕。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、需求導(dǎo)向、應(yīng)用示范”的總體思路，沈陽(yáng)市開(kāi)創(chuàng)了智慧城市建設(shè)與大數(shù)據(jù)發(fā)展彼此支撐、互為動(dòng)力、融合發(fā)展的智慧城市“沈陽(yáng)模式”，即：確定了以大數(shù)據(jù)發(fā)展為主體、智慧城市建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為兩翼的智慧產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”發(fā)展思路；構(gòu)建了以智慧沈陽(yáng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)、各行業(yè)及區(qū)域應(yīng)用系統(tǒng)分步接入的全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放平臺(tái)的架構(gòu)體系；明確了建設(shè)與運(yùn)維有效銜接、市場(chǎng)化運(yùn)作和多元化投入并重的智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)新模式等思路。

健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)體系

沈陽(yáng)市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)工作，先后多次召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)和市長(zhǎng)專(zhuān)題辦公會(huì)，對(duì)智慧沈陽(yáng)建設(shè)工作進(jìn)行研究部署，確保了智慧沈陽(yáng)建設(shè)快速起步，高效推進(jìn)。

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的智慧沈陽(yáng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在全國(guó)率先組建了大數(shù)據(jù)管理局，搭建了智慧沈陽(yáng)建設(shè)的工作體系和跨部門(mén)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

明確智慧沈陽(yáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)體系。建立了智慧沈陽(yáng)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的主體架構(gòu)。組建了沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司，成立沈陽(yáng)東大智慧城市研究院和沈陽(yáng)（中興）大數(shù)據(jù)研究院，組織發(fā)起東北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分別建立了專(zhuān)家委員會(huì)。

探索創(chuàng)新智慧城市建設(shè)管理運(yùn)維模式。改變以往單純依靠政府投資建設(shè)運(yùn)維的模式，采取PPP、市場(chǎng)化等模式，鼓勵(lì)吸納社會(huì)資本，加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)維的有效銜接，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的良性循環(huán)和后期可持續(xù)發(fā)展。

完成智慧城市總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

編制下發(fā)了《沈陽(yáng)市智慧城市總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《智慧沈陽(yáng)建設(shè)實(shí)施方案（2015-2017年）》、《沈陽(yáng)市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《沈陽(yáng)市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，智慧沈陽(yáng)頂層設(shè)計(jì)初步完成。

智慧沈陽(yáng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善。先后下發(fā)了《沈陽(yáng)市信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案(2016-2017年)》、《“智慧沈陽(yáng)”云計(jì)算中心建設(shè)及管理規(guī)范》、《公共區(qū)域免費(fèi)WiFi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)范》、《沈陽(yáng)市政務(wù)信息資源交換共享管理辦法》等文件。

加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

加快寬帶城市、光網(wǎng)城市建設(shè)。協(xié)調(diào)三大電信運(yùn)營(yíng)商，完成了全市4900余個(gè)點(diǎn)位改造，城區(qū)全部具備100Mbps光纖接入能力，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.3%，寬帶用戶(hù)平均接入速率達(dá)到30Mbps，有線電視用戶(hù)光纖到樓，入戶(hù)雙向覆蓋率達(dá)到100%，4G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%。與北京國(guó)創(chuàng)科視公司簽署了《關(guān)于WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，完成了9個(gè)區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳、新行政中心和部分商場(chǎng)的覆蓋工作。啟動(dòng)了智慧城市統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)建設(shè)管理保障，沈陽(yáng)市經(jīng)信委、沈陽(yáng)市大數(shù)據(jù)管理局會(huì)同市房產(chǎn)局等部門(mén)下發(fā)了《沈陽(yáng)市智慧沈陽(yáng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實(shí)“光纖進(jìn)小區(qū)”相關(guān)工作的通知》等6份文件；先后組織各區(qū)縣召開(kāi)5次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)調(diào)度會(huì)，相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)10余次，解決了小區(qū)收取入園費(fèi)、質(zhì)保金、破路許可等問(wèn)題14項(xiàng)，確保了工作實(shí)效。

“惠民、興業(yè)、善政”應(yīng)用建設(shè)取得階段性成果

惠民方面，開(kāi)啟智慧惠民模式。智慧醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，市衛(wèi)計(jì)委組織渾南區(qū)和大東區(qū)開(kāi)展云醫(yī)院和藍(lán)卡模式試點(diǎn)，制定出臺(tái)了《沈陽(yáng)三級(jí)智慧醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，全市19家市屬三級(jí)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)智慧醫(yī)院建設(shè)，搭建全市區(qū)域人口健康信息平臺(tái)；智慧交通水平提升，市公安局組織對(duì)全市停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了信息化改造，開(kāi)通上線“行車(chē)易、停車(chē)易”，市交通局全面整合公交、出租、長(zhǎng)途客運(yùn)、地鐵等數(shù)據(jù)資源，開(kāi)通上線“乘車(chē)易”；智慧社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)，市網(wǎng)信辦的“沈陽(yáng)新社區(qū)”政務(wù)微信服務(wù)平臺(tái)解決各類(lèi)問(wèn)題1.7萬(wàn)多件，建成開(kāi)通2家線下“智慧屋”試點(diǎn)；市民政局組織社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)、市級(jí)社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)在部分社區(qū)試運(yùn)行，居家養(yǎng)老智能電視服務(wù)平臺(tái)在沈河、和平等區(qū)推廣應(yīng)用；智慧教育快速推進(jìn)，全市公辦中小學(xué)全部達(dá)到數(shù)字校園一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)基本建成，制作并發(fā)布2000余節(jié)網(wǎng)絡(luò)公益學(xué)堂課程，啟動(dòng)建設(shè)電子學(xué)生證；市旅游局發(fā)行了居游·智能服務(wù)卡，開(kāi)發(fā)了居游手機(jī)客戶(hù)端、微信公眾平臺(tái)。此外，市體育局的“運(yùn)動(dòng)匯”、市人社局的“就業(yè)通”及“我的沈陽(yáng)”等系統(tǒng)也相繼開(kāi)通上線，沈河、渾南、和平、于洪、沈北和新民等區(qū)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得階段性成效。

興業(yè)方面，發(fā)展以大數(shù)據(jù)為核心的智慧產(chǎn)業(yè)。搭建了以沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司為主體，沈陽(yáng)東大智慧城市研究院和沈陽(yáng)（中興）大數(shù)據(jù)研究院、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金共同支撐的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。先后與中興、阿里、浪潮等國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)智慧沈陽(yáng)建設(shè)。2015，沈陽(yáng)市經(jīng)信委、沈陽(yáng)市大數(shù)據(jù)管理局開(kāi)創(chuàng)了智慧沈陽(yáng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)先行、各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)分步實(shí)施的智慧城市建設(shè)“沈陽(yáng)模式”，取得了累累碩果。

善政方面，實(shí)施智慧善政工程。形成了“一網(wǎng)、一云、三中心、四平臺(tái)”的電子政務(wù)體系，電子政務(wù)網(wǎng)完成了對(duì)市級(jí)部門(mén)和13個(gè)區(qū)、縣（市）政府的全覆蓋，統(tǒng)一了312個(gè)市級(jí)部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)出口；市政務(wù)云承載了20多個(gè)部門(mén)30余項(xiàng)政務(wù)應(yīng)用；建成了市政務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)中心、信息共享服務(wù)中心和信息安全支撐中心，以及協(xié)同辦公平臺(tái)、公共空間地理信息平臺(tái)、政府網(wǎng)站平臺(tái)和資源管理平臺(tái)。市政府辦公廳牽頭組織的協(xié)同辦公平臺(tái)迅速推廣，已實(shí)現(xiàn)了79家單位、6000多用戶(hù)多級(jí)跨部門(mén)綜合辦公、聯(lián)合會(huì)簽和即時(shí)協(xié)作溝通；市規(guī)劃國(guó)土局對(duì)數(shù)字沈陽(yáng)地理空間框架持續(xù)更新升級(jí)，制作了2015版電子地圖數(shù)據(jù)，為公安、氣象等更多系統(tǒng)提供地理信息服務(wù)；市工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局和地稅局協(xié)同建設(shè)的“三證合一、一證一碼”業(yè)務(wù)系統(tǒng)順利上線。此外，市網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)、智慧房產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)、智慧質(zhì)監(jiān)云平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)保、智慧藥監(jiān)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息系統(tǒng)建設(shè)也都正在加緊推進(jìn)。

面對(duì)新階段、新層次下的智慧城市建設(shè)新形勢(shì)，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力實(shí)踐與探索，沈陽(yáng)市智慧沈陽(yáng)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了一定進(jìn)展。實(shí)踐證明，智慧沈陽(yáng)建設(shè)前景廣闊。