文｜汪玉凱

自李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中講到“互聯(lián)網(wǎng)+”以后，這個(gè)詞的熱度快速攀升，已經(jīng)變成高度熱詞，各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”有很多思考和探索。就“互聯(lián)網(wǎng)+與政府管理現(xiàn)代化或者政府治理現(xiàn)代化”的問(wèn)題，我也有一些探索。

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)

不管是理論界還是IT界，都在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”本身進(jìn)行探索，我的基本觀點(diǎn)是：“互聯(lián)網(wǎng)+”本質(zhì)應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”加“創(chuàng)新2.0”?，F(xiàn)在，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了重大的變化。運(yùn)算速度、網(wǎng)絡(luò)帶寬、存儲(chǔ)能力，這些是衡量現(xiàn)代信息技術(shù)三大標(biāo)志。

現(xiàn)在把互聯(lián)網(wǎng)叫做2.0時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入2.0時(shí)代以后給我們留下最深印象的莫過(guò)于七個(gè)無(wú)所不在：無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)、無(wú)所不在的計(jì)算、無(wú)所不在的軟件、無(wú)所不在的數(shù)據(jù)、無(wú)所不在的知識(shí)以及便捷的獲取方式、無(wú)所不在的創(chuàng)新、無(wú)所不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。也就是說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以和任何行業(yè)進(jìn)行融合，這樣的“無(wú)所不在”有可能造成什么結(jié)果呢？就是造就各種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，造就新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。它最終有幾個(gè)特點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)作為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施是土地、森林和水等，工業(yè)時(shí)代是交通和電力，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施變成云、網(wǎng)、端?！霸啤本褪谴髷?shù)據(jù)、云計(jì)算，“網(wǎng)”就是互聯(lián)網(wǎng)2.0加上各種各樣應(yīng)用終端，這已經(jīng)變成信息社會(huì)時(shí)代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，新的技術(shù)融合借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造出無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)新。所以“互聯(lián)網(wǎng)+”幾乎可以和任何行業(yè)進(jìn)行融合，比如在中國(guó)，雖然產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)落后，但是消費(fèi)者互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走到全世界最高端，為什么能夠走到高端，就是有幾億網(wǎng)民網(wǎng)購(gòu)，阿里巴巴上市以后迅速變成IT界前幾名，這后面是三億多人網(wǎng)購(gòu)在支撐消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)走到世界高端?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)應(yīng)該說(shuō)是一種在新的條件下的新的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，我們從這個(gè)角度看待“互聯(lián)網(wǎng)+”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革

互聯(lián)網(wǎng)可以加金融、加教育、加醫(yī)療等等，同樣互聯(lián)網(wǎng)也可以加政務(wù)。我認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)加政務(wù)以后可能大大的推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出未來(lái)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，在我看來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)首先需要政府治理現(xiàn)代化。因?yàn)檎卫硖幵趪?guó)家治理第一線，如果它本身不能現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化是空的。而習(xí)近平總書(shū)記做出非常重要的判斷，就是沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。同樣，沒(méi)有信息化就沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化，以及沒(méi)有信息化就沒(méi)有政府治理現(xiàn)代化。

未來(lái)政府治理現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化體系內(nèi)涵是什么？從政府的角度看，首先法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價(jià)值體系這五大體系要現(xiàn)代化。從能力來(lái)講，政府的決策能力，執(zhí)行能力，保護(hù)安全和應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，行政能力等等都需要現(xiàn)代化。而目前這種現(xiàn)代化離不開(kāi)信息化。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以后，首先會(huì)改變政府存在的形態(tài)。習(xí)近平主席的使命是打造現(xiàn)代化國(guó)家，李克強(qiáng)總理的使命是打造現(xiàn)代化的政府，銳意進(jìn)取的施政風(fēng)格，平民作風(fēng)和實(shí)干精神，全面推進(jìn)改革，這些在很大程度上都要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。這些角色都是圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)大目標(biāo)，所以現(xiàn)代化政府應(yīng)該包括兩個(gè)結(jié)構(gòu)，第一個(gè)結(jié)構(gòu)是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府體系。這個(gè)政府體系應(yīng)該具有四個(gè)特征：整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智慧政府。這四個(gè)政府完全是靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)支撐的，“互聯(lián)網(wǎng)+”首先要打造四個(gè)政府，在網(wǎng)絡(luò)世界是無(wú)縫隙對(duì)接的整體政府，是開(kāi)放的、透明的。第二個(gè)結(jié)構(gòu)是借助于前述四個(gè)政府的構(gòu)建而達(dá)成的現(xiàn)代政府目標(biāo)。通過(guò)網(wǎng)上流程再造，可以在網(wǎng)上進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)同，最后提供智慧化的管理，智慧化的服務(wù)，智能化的管理和服務(wù)；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政府的目標(biāo)：法治政府，創(chuàng)新政府，廉潔政府，服務(wù)型政府。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”時(shí)代，后面這四個(gè)目標(biāo)的達(dá)成必須要借助前面基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府的構(gòu)建，如果沒(méi)有整體政府開(kāi)放、協(xié)同政府、智慧政府，法治政府實(shí)現(xiàn)不了。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有可能改變政府的存在形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的歷程沒(méi)有改變整個(gè)信息化的模式，整個(gè)信息化的歷程可以用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化這樣大的階段來(lái)連接來(lái)描繪，而政務(wù)信息化也大體經(jīng)歷這樣歷程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)該說(shuō)為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的支撐，為什么呢？第一，從宏觀背景來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供廣闊前景。第二，信息消費(fèi)需求的強(qiáng)勁推動(dòng)，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了不竭動(dòng)力。第三，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供巨大的空間。我認(rèn)為這是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的大背景，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景下觀察的。

從政府自身來(lái)看，政府是各類(lèi)組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府治理每時(shí)每刻都在產(chǎn)生源源不斷的信息。比如說(shuō)教育，最權(quán)威信息都在教育部掌握著；農(nóng)業(yè)最權(quán)威信息在農(nóng)業(yè)部掌握著；民生，很多信息都在文化部、民政部掌握著。政府每時(shí)每刻都產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，政府產(chǎn)生的這些權(quán)威的數(shù)據(jù)，能不能被盤(pán)活、被社會(huì)使用，很大程度上取決于政府自身的變革。

政府對(duì)大數(shù)據(jù)云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用需求不可估量。政府本身就對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新技術(shù)有很強(qiáng)的需求。對(duì)內(nèi)來(lái)講：政府需要不斷的決策，制定相應(yīng)的鞏固政策，要使政策制定更加科學(xué)合理，更加貼近民心，需要借助大量的數(shù)據(jù)和信息支撐，不斷地改進(jìn)政策制定和決策。從政府自身管理運(yùn)行來(lái)看，要高效、透明、便民，首先自身要能夠流程優(yōu)化、簡(jiǎn)便，能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，釋放社會(huì)活力。通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以把政府內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步關(guān)在制度籠子里面，包括正在構(gòu)建權(quán)力清單，責(zé)任清單，都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)外、對(duì)公眾來(lái)講，社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息的消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，因?yàn)檎写罅啃畔⒃矗习傩諏?duì)政務(wù)信息消費(fèi)的需求也不斷上升，公眾對(duì)基本公共服務(wù)的訴求不斷提升，希望能夠提供更多、更簡(jiǎn)便、更低廉的公共服務(wù)。政府的公共安全，應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面，都需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的治理。

總之，不管是政府對(duì)內(nèi)還是對(duì)外治理，都需要借助互聯(lián)網(wǎng)，所以“互聯(lián)網(wǎng)+”，這將是整個(gè)政府信息化最重要的核心議題。政府如何盤(pán)活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國(guó)家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)路徑

首先看中國(guó)過(guò)去這些年在政務(wù)信息化過(guò)程中走過(guò)的道路以及中間的教訓(xùn)。我概括為四個(gè)階段：起步階段，融合階段，協(xié)同階段，智能化階段。政務(wù)信息化起步階段有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是政府上網(wǎng)，一個(gè)是辦公自動(dòng)化。從融合階段來(lái)講就是電子政務(wù)和政府各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)融合，比如和交通、文化和教育，各個(gè)部門(mén)行業(yè)政務(wù)和電子政務(wù)進(jìn)行融合。協(xié)同階段，在跨部門(mén)協(xié)同過(guò)程中遇到了非常大的困難，就是信息孤島，各自為政，資源不能共享。在協(xié)同階段我們正在爬坡，中國(guó)目前主流的政務(wù)信息化也處在協(xié)同階段，這一階段我們很多還沒(méi)有破解，未來(lái)方向是智能化階段。

在過(guò)去政務(wù)信息化過(guò)程中，最大的問(wèn)題用三句話概括：互聯(lián)互通難，業(yè)務(wù)協(xié)同難，資源共享難，其核心問(wèn)題首先是機(jī)制障礙，是部門(mén)利益。由于部門(mén)利益在作祟，數(shù)據(jù)難以開(kāi)放。大數(shù)據(jù)云計(jì)算這些新技術(shù)要派上用場(chǎng)前提條件政府要開(kāi)放數(shù)據(jù)，政府部門(mén)之間可以共享數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有這些機(jī)制體制保障，這些新技術(shù)很難真正派上用場(chǎng)。

其次，路徑方面：一要變革體制和機(jī)制，消除制約政務(wù)信息化的體制和機(jī)制障礙。我舉個(gè)例子，現(xiàn)在很多地方正在構(gòu)建橄欖型政府，把所有政府部門(mén)審批事項(xiàng)全部拿出來(lái)成立行政審批局，原來(lái)七八十個(gè)章子變成一個(gè)章。后端是把各個(gè)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍整合，整合成幾個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，這樣每個(gè)部門(mén)都能分解出去，管理事項(xiàng)分出去了，執(zhí)法項(xiàng)目變成綜合執(zhí)法了，中間橄欖型的中間政府大部門(mén)主要搞決策和監(jiān)管。這些功能結(jié)構(gòu)的變化，為下一步在電子政務(wù)，政務(wù)信息化或者互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)方面，從組織結(jié)構(gòu)上可能合作的保障。我們探索一種政府的組織結(jié)構(gòu)如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，使之更能夠發(fā)揮信息化本身的作用。二要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”：權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，要建立統(tǒng)一的社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)。現(xiàn)在浙江省的省、市、縣三級(jí)全部構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”，這除了剛才三個(gè)還有“專(zhuān)項(xiàng)公共資金使用清單”，還有社會(huì)公共管理服務(wù)網(wǎng)。三要開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，為云計(jì)算，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用提供保障。四要以政府的宏觀決策、民生服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管為中心，構(gòu)建綜合性的跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)。五要加強(qiáng)政務(wù)信息化的法治建設(shè)，改變法治滯后于信息化本身的現(xiàn)狀。未來(lái)如果能破解這些制約政務(wù)信息化的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的前景將非常廣闊。