文｜王金祥

2015年8月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，這標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已上升為國家重要戰(zhàn)略。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高信息資源掌控和利用能力，推動數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用，培育有國際競爭力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，釋放數(shù)據(jù)資源紅利，已經(jīng)成為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、深化信息技術(shù)應(yīng)用、推動信息產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的重中之重。作為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的重要支撐，數(shù)據(jù)中心已成為布局?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用、創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)布局、有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，對推動大數(shù)據(jù)資源共享開放、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)都具有重要意義。

正確認(rèn)識實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的大形勢

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來廣闊發(fā)展空間。當(dāng)前和未來一段較長的時間，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢將面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、政府和公共服務(wù)改進(jìn)提升等。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式由傳統(tǒng)的資源、低成本、勞動力為主導(dǎo)的需求驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)，向由高技術(shù)、人才和信息鞭策的供給動力轉(zhuǎn)變。在這種新的形勢下，大數(shù)據(jù)的發(fā)展迎來了非常廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

從國家戰(zhàn)略來看，一系列文件出臺為大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。黨中央國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，2015年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出要在公共服務(wù)和市場監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升政府治理能力。2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出在未來5～10年，要打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》提出，要推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享；提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。十八屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》提出：“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。”

從發(fā)展基礎(chǔ)看，廣泛的數(shù)據(jù)積累和完備的工業(yè)體系為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了應(yīng)用基礎(chǔ)。我國網(wǎng)民數(shù)量全球第一，截止2015年9月，我國手機(jī)上網(wǎng)總數(shù)達(dá)到9.01億戶，超過歐洲人口總和。移動終端的廣泛普及，帶動了移動社交、移動出行、移動電子商務(wù)的發(fā)展，也提供了大量數(shù)據(jù)積累。此外，我國工業(yè)擁有39個大類、191個中類、525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，形成了一個舉世無雙、行業(yè)齊全的工業(yè)體系。這為我國工業(yè)大數(shù)據(jù)提供了廣泛的應(yīng)用場景。

然而，針對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，我國還存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題。特別是在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，存在一系列問題：一是數(shù)據(jù)中心建設(shè)還存在著過熱、盲目和重復(fù)建設(shè)問題；二是缺乏總體規(guī)劃和全國性頂層設(shè)計(jì)，規(guī)模布局不合理；三是數(shù)據(jù)中心能效水平總體低，大部分PUE在2.5左右與先進(jìn)水平存在距離較大；四是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險突出，數(shù)據(jù)可靠性、數(shù)據(jù)跨境流動隱患多。

未來，要立足我國國情和現(xiàn)實(shí)需要，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶動大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。一是要以數(shù)據(jù)資源的聚合、存儲、流動為主線，推動大數(shù)據(jù)資源共享開放。以政務(wù)數(shù)據(jù)資源公開共享為切入點(diǎn)，著力推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源規(guī)范化、資產(chǎn)化、知識化管理，形成數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、原始數(shù)據(jù)規(guī)范開放、公共數(shù)據(jù)按需共享、商業(yè)數(shù)據(jù)依法流動的數(shù)據(jù)資源管理、應(yīng)用、開發(fā)新格局。二是要以數(shù)據(jù)公益性開發(fā)、商業(yè)化應(yīng)用、科學(xué)性決策支持為重點(diǎn)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，加強(qiáng)社會治理、公共安全等數(shù)據(jù)歸集挖掘和關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對政府管理和決策的數(shù)字化監(jiān)督，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用。三是要以攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)自主產(chǎn)品、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化政策環(huán)境為支撐，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品體系；推動大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)深度融合應(yīng)用，促進(jìn)應(yīng)用、商業(yè)和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；積極開展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系。

以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為牽引，做好數(shù)據(jù)中心頂層設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和布局應(yīng)以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為牽引，以數(shù)據(jù)資源存儲、計(jì)算、應(yīng)用和服務(wù)為主線，以可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)布局為主題，以市場為導(dǎo)向，以節(jié)約資源和保障安全為著力點(diǎn)，綜合分析研究國家宏觀政策導(dǎo)向、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、技術(shù)應(yīng)用規(guī)律、區(qū)域環(huán)境資源比較優(yōu)勢、區(qū)域行業(yè)應(yīng)用與服務(wù)優(yōu)勢，以全國乃至全球數(shù)據(jù)中心布局為參照，規(guī)劃引導(dǎo)市場主體合理選址、長遠(yuǎn)規(guī)劃、按需設(shè)計(jì)、按標(biāo)建設(shè)，逐漸形成布局合理、能力得當(dāng)、功能互補(bǔ)、產(chǎn)用匹配數(shù)據(jù)中心建設(shè)格局。

數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局和頂層設(shè)計(jì)工作要堅(jiān)持應(yīng)用服務(wù)和能力建設(shè)相匹配，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的方針；以應(yīng)用為牽引，從市場需求出發(fā)，合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心的數(shù)量和區(qū)位布局；統(tǒng)籌能源條件、氣候條件、自然條件約束，合理定位數(shù)據(jù)中心建設(shè)的地理位置；統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心功能定位、跨層級數(shù)據(jù)中心職能分工，因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)規(guī)模和應(yīng)用定位；兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局等因素，合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模。

堅(jiān)持五大發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推動新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。第一，創(chuàng)新數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式。積極探索PPP模式在政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用，通過整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。第二，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)中心產(chǎn)品自主化進(jìn)程。實(shí)施數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、虛擬化關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新突破，創(chuàng)新資源利用的方式和形式，推動資源管理按需管理，提高運(yùn)營效率，降低管理復(fù)雜度和運(yùn)營風(fēng)險；創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保技術(shù)，通過實(shí)施技術(shù)升級、流程優(yōu)化、資源集成，探索數(shù)據(jù)中心節(jié)能應(yīng)用新模式。第三，實(shí)踐數(shù)據(jù)中心管理創(chuàng)新，優(yōu)化運(yùn)行、值守、配置、維護(hù)、應(yīng)急流程，實(shí)施數(shù)據(jù)中心設(shè)備、人員的統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保數(shù)據(jù)中心的7×24小時無人值守、遠(yuǎn)程管理。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、安全互動發(fā)展的數(shù)據(jù)中心建設(shè)格局。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中，要注重業(yè)務(wù)與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要支持按需服務(wù)，支持靈活的業(yè)務(wù)切換和便捷的系統(tǒng)改造。在云平臺的改造或者遷移過程中，要做到無縫、平滑過渡，要保證業(yè)務(wù)穩(wěn)定與持續(xù)。注重發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)，從建設(shè)初期要考慮建立全面、合理、強(qiáng)化的安全保密理念，制定正式的涉密等級評定、準(zhǔn)入、審計(jì)等管理制度。盡可能采用自主可控的硬件、軟件與網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中心系統(tǒng)運(yùn)維監(jiān)控管理體系，整體統(tǒng)一考慮容災(zāi)備份方案。注重大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)中心布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是應(yīng)用，而數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)中心建設(shè)，因此，建設(shè)完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要以科學(xué)合理的數(shù)據(jù)中心布局為基礎(chǔ)。然而，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不以數(shù)據(jù)建設(shè)的地點(diǎn)、規(guī)模、功能為約束，而是以數(shù)據(jù)中心支撐區(qū)域和行業(yè)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的。建設(shè)數(shù)據(jù)中心是為了支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不以建設(shè)數(shù)據(jù)為目的。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。秉持能效提升與低碳環(huán)保并重，推進(jìn)可再生能源利用和分布式供能，切實(shí)降低碳排放和水資源消耗，提升數(shù)據(jù)中心能源使用效率；強(qiáng)化新建工程項(xiàng)目的綠色采購、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)綠色增量，積極推動老舊數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，提高設(shè)備的利用率，挖據(jù)節(jié)能潛力，提升整體能效水平；強(qiáng)化技術(shù)與管理節(jié)能手段的融合應(yīng)用，建立涵蓋技術(shù)應(yīng)用、管理手段創(chuàng)新應(yīng)用的綠色數(shù)據(jù)中心運(yùn)維管理體系，明確數(shù)據(jù)中心節(jié)能、低碳、節(jié)水、污染控制、綜合利用等節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，建立管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，開展節(jié)能環(huán)保水平自監(jiān)測工作，定期統(tǒng)計(jì)、分析監(jiān)測結(jié)果，形成自我檢查、自我優(yōu)化、自我改進(jìn)的自循環(huán)工作機(jī)制。

堅(jiān)持開放和共享理念，推進(jìn)分布式數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在區(qū)域和行業(yè)信息化逐步推進(jìn)的工程中，各體系都建設(shè)了自己的數(shù)據(jù)中心，隨著各體系深度應(yīng)用的建立和增長，區(qū)域和行業(yè)深度信息化應(yīng)用最終需要通過全局應(yīng)用集中部署來實(shí)現(xiàn)跨體系的共享。建設(shè)物理分散，邏輯統(tǒng)一，業(yè)務(wù)驅(qū)動，云管協(xié)同，業(yè)務(wù)感知的數(shù)據(jù)中心，圍繞跨數(shù)據(jù)中心管理、資源調(diào)度和災(zāi)備設(shè)計(jì)，將多個數(shù)據(jù)中心看成一個有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)跨數(shù)據(jù)中心資源遷移和利用，實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一資源管理和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一區(qū)域行業(yè)數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營管理。要以數(shù)據(jù)中心將來承載的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)支撐為導(dǎo)向，為大數(shù)據(jù)的采集、共享、開發(fā)利用提供有效的技術(shù)支撐。