文｜馬璇 趙芳

2015年，陜西省住建廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要推進(jìn)該行業(yè)信息化與誠信體系建設(shè)，并著手進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)信息化監(jiān)管平臺信息系統(tǒng)的研發(fā)與建設(shè)。

今年6月，該平臺正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)數(shù)據(jù)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，全面提升了該省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的信息化管理水平，成為該省住建系統(tǒng)淡化前置審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的又一舉措。

新模式：平臺上線 行業(yè)管理 “全覆蓋”

為促進(jìn)陜西省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信息化建設(shè)，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)的“勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理信息平臺”（以下簡稱平臺），經(jīng)過前期方案論證、技術(shù)研發(fā)、運(yùn)行測試及系統(tǒng)對接，于6月15日正式上線試運(yùn)行。

據(jù)介紹，該平臺以勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)、外省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)入陜信息登記系統(tǒng)和施工圖審查機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)為業(yè)務(wù)支撐，形成了“七庫兩平臺”總體系。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息管理、施工圖審查業(yè)務(wù)管理、行政審批、行業(yè)監(jiān)管、誠信管理、統(tǒng)計(jì)報表管理、統(tǒng)計(jì)分析、外網(wǎng)發(fā)布查詢、微信、短信服務(wù)等功能。旨在通過建立行業(yè)統(tǒng)一的行業(yè)公共信息資源平臺，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)的管理和綜合利用，服務(wù)全省勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)申請和動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受公眾監(jiān)督，提升管理和服務(wù)效率。

在平臺的推行和應(yīng)用方面，該省住建廳要求凡是工商注冊地在陜西省內(nèi)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)與施工一體化企業(yè)及施工圖審查機(jī)構(gòu)，均應(yīng)按照相關(guān)要求及時完成平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入和采集。同時，各級建設(shè)行政主管部門和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可在管理信息平臺的七大業(yè)務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行行政許可申報審批、施工圖審查項(xiàng)目備案等相關(guān)業(yè)務(wù)的申請和辦理。

陜西省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理信息平臺的建設(shè)與上線，是陜西省積極推動建筑業(yè)升級轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督管理的重要舉措，運(yùn)行后，它將推動勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展，維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范行業(yè)各方主體，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面提升該省各級住房城鄉(xiāng)與建設(shè)管理部門對勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)督管理能力和服務(wù)水平。

亮點(diǎn)：建立信用體系 市場監(jiān)管聯(lián)動

隨手點(diǎn)開平臺工程設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)有效期頁面，全省各地市有效、即將過期、已過期的企業(yè)及注銷的資質(zhì)一目了然；在資質(zhì)類型統(tǒng)計(jì)頁面，勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)及施工圖審機(jī)構(gòu)甲級、乙級等資質(zhì)等級數(shù)量也詳細(xì)記錄。

“現(xiàn)在通過人員庫、項(xiàng)目庫的數(shù)據(jù)，我們管理部門能全面掌握企業(yè)人員、工程項(xiàng)目及資質(zhì)現(xiàn)狀等信息，并隨時對企業(yè)各類信息進(jìn)行抽查與審核，實(shí)現(xiàn)對整個市場的動態(tài)監(jiān)管。”陜西省住建廳標(biāo)定處副調(diào)研員曾海龍說。

據(jù)曾海龍介紹，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)不是有形市場，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場與市場相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線的信息化監(jiān)管體系，一直是全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的管理重點(diǎn)。他舉例說到：企業(yè)施工圖設(shè)計(jì)是否符合國家強(qiáng)制性條款的節(jié)能、防火及抗震等規(guī)定，有無人員掛靠及私拉人員設(shè)計(jì)……這些問題都可以通過平臺來進(jìn)行監(jiān)管。

平臺通過項(xiàng)目關(guān)聯(lián)到企業(yè)與人員，使管理部門實(shí)時了解企業(yè)、人員、資質(zhì)變化情況，對其信用情況及項(xiàng)目各環(huán)節(jié)監(jiān)督，并對違規(guī)企業(yè)和人員提前預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目、企業(yè)、人員、信用四類主體進(jìn)行動態(tài)管理。動態(tài)督促企業(yè)在資質(zhì)申請、人員構(gòu)成及項(xiàng)目建設(shè)方面進(jìn)行完善，同時為扶持創(chuàng)優(yōu)和準(zhǔn)入退出等提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享共用。

除了實(shí)現(xiàn)人員、項(xiàng)目、證照三管齊下的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，平臺還建立起了全省統(tǒng)一信用法規(guī)體系、統(tǒng)一信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信用獎懲機(jī)制的信用管理體系，本著“誰處罰、誰錄入，誰采集、誰發(fā)布”的原則，對企業(yè)和人員的行政處罰、媒體披露、投訴舉報等不良行為，表彰獎勵等良好行為進(jìn)行采集、管理和發(fā)布。通過實(shí)現(xiàn)這些市場信用行為數(shù)據(jù)的采集、審核、發(fā)布、查詢功能，對企業(yè)每一個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的行為進(jìn)行記錄，為管理部門提供規(guī)范信用信息管理工作依據(jù)，從源頭上控制企業(yè)不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)了誠信管理的市場和監(jiān)管的聯(lián)動。

信用管理是行業(yè)發(fā)展的需要，平臺正是以誠信機(jī)制推動行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)市場不良行為信息的多渠道采集、披露，及時懲處各方主體的違法違規(guī)和違約行為，完善市場機(jī)制，該省住建廳標(biāo)定處負(fù)責(zé)人如是說。

特色：數(shù)據(jù)互聯(lián)互通 信息共享共用

從陜西省住建廳官方網(wǎng)站“陜西建設(shè)網(wǎng)”上登錄“省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理信息平臺”，僅需一個點(diǎn)擊，便可看到該系統(tǒng)簡潔的藍(lán)色界面，五個針對不同需求設(shè)立的入口按鈕清晰明了。該平臺覆蓋陜西省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)全領(lǐng)域，囊括了行業(yè)全數(shù)據(jù)，同時兼顧服務(wù)與管理兩大模塊，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息的共享共用。

具體來說，在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，平臺以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，打通了數(shù)據(jù)壁壘,強(qiáng)化了數(shù)據(jù)可應(yīng)用性，使企業(yè)采集到的企業(yè)基本信息、人員信息、項(xiàng)目信息、信用信息數(shù)據(jù)在行政審批、施工圖項(xiàng)目審查管理、行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)報表管理中得到充分應(yīng)用，使業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)中的數(shù)據(jù)在管理方面得到展現(xiàn)發(fā)揮，形成“一點(diǎn)采集、多點(diǎn)應(yīng)用”，最大限度使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享、互聯(lián)互通。

此外，平臺還對系統(tǒng)間的信息交互格外重視，通過行業(yè)管理建立了企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、標(biāo)準(zhǔn)庫、法規(guī)庫等五個基礎(chǔ)信息資源庫，通過外網(wǎng)發(fā)布、微信、短信服務(wù)的形式，為社會公眾廣泛參與監(jiān)督搭建了服務(wù)平臺?？梢越宕思皶r準(zhǔn)確的為企業(yè)、社會提供辦事指南、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、公告公示等信息查詢服務(wù)，并實(shí)時掌握企業(yè)資質(zhì)的審批動態(tài)，隨時提醒證書的到期情況等。此舉，打破了信息的應(yīng)用枷鎖，提高了社會公眾的參與度，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)、人員的各項(xiàng)數(shù)據(jù)不再是紙上簡單的文字，而成為隨取隨用、靈活互動的有效信息。

除此之外，平臺在部、省數(shù)據(jù)對接方面也有不俗的表現(xiàn)。據(jù)介紹，平臺目前與住建部信息系統(tǒng)間建立了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)了部、省兩級工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)信息的實(shí)時交換共享?，F(xiàn)在在住建部建筑市場與誠信信息發(fā)布平臺中便可以查詢到所有陜西省工程勘察設(shè)計(jì)類企業(yè)的資質(zhì)信息，解決了該省企業(yè)出省承接項(xiàng)目時資質(zhì)認(rèn)定的問題。

另外，省級平臺與建設(shè)部中央數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)所有注冊人員的信息共享，也使得企業(yè)申請資質(zhì)業(yè)務(wù)時注冊人員導(dǎo)入即可，無需手工填寫，既保證了數(shù)據(jù)的正確性，更為審批提供了綠色通道，大大簡化了企業(yè)申報和管理部門監(jiān)管的流程。