陳向陽

G20杭州峰會將產(chǎn)生劃時代的國際戰(zhàn)略影響，開啟“中國引領(lǐng)、新老大國共治”的全球治理新時代。

際金融危機(jī)爆發(fā)八年后，作為應(yīng)對金融危機(jī)產(chǎn)物的二十國集團(tuán)（G20）峰會終于花落中國，即將于2016年9月4至5日在中國杭州舉行，中國內(nèi)外兼修，對內(nèi)著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對外致力維穩(wěn)促和謀發(fā)展，精心籌備此次峰會，進(jìn)一步彰顯“負(fù)責(zé)任大國”的擔(dān)當(dāng)。

其實，2016年的國際形勢格外動蕩不安的背后則是世界及地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)的激烈爭奪，西方大國不甘大權(quán)旁落，加緊擠壓新興大國。

國際形勢呈現(xiàn)“五大變數(shù)”

第一，受英國“脫歐”公投意外過關(guān)影響，大國力量對比分化加劇。

兩大“集群”（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與西方大國、新興經(jīng)濟(jì)體與新興大國）此消彼長，各大國有升有降，國際戰(zhàn)略格局“多極化”步入“多層化”的新階段：

一是新興經(jīng)濟(jì)體及新興大國之間分化明顯，一些“金磚國家”政治紊亂、經(jīng)濟(jì)衰退，“含金量”銳減；二是英國“脫歐”公投意外過關(guān)，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部分化加劇、對外影響力削弱；三是國際戰(zhàn)略力量對比呈現(xiàn)“新排行榜”，美國、中國、俄羅斯、歐盟、日本、印度、巴西依次成為七大力量中心，美國獨居“第一梯隊”，中國、俄羅斯、歐盟同屬“第二梯隊”，日本、印度、巴西均因國際政治影響力有限而同處“第三梯隊”，中國已被普遍視為綜合實力僅次于美國的“世界第二”。大國關(guān)系復(fù)雜重組，中美戰(zhàn)略競爭與中俄戰(zhàn)略協(xié)作形成對照。

第二，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好事多磨，西方大國自私自利致使全球化停滯，規(guī)則之爭尤為激烈。

一是主要經(jīng)濟(jì)體政策南轅北轍，難以形成合力。美聯(lián)儲企圖再度加息，新興經(jīng)濟(jì)體面臨新的沖擊。歐元區(qū)加大寬松，日本更是推出以鄰為壑的“負(fù)利率”政策；二是新型貿(mào)易與投資保護(hù)主義抬頭，美國強(qiáng)推TPP及TTIP，企圖構(gòu)筑針對新興大國的“規(guī)則圍墻”；三是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，IMF等一再下調(diào)今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增速。

第三，“伊斯蘭國”等極端組織瘋狂作案，加劇恐怖主義在全球蔓延。

“伊斯蘭國”在多條戰(zhàn)線遭遇挫敗，“地盤”被一再壓縮，遂頻繁發(fā)動恐怖襲擊。不僅在伊拉克與敘利亞造成重大人員傷亡，而且利用難民危機(jī)對歐洲及土耳其等地加緊滲透、“趁虛而入”、頻頻得逞，導(dǎo)致歐洲等地“談恐色變”。

第四，西方國家民粹主義甚囂塵上，反移民與反全球化蔚然成風(fēng)。

美國總統(tǒng)大選尤其“匪夷所思”，之前普遍不被看好的特朗普竟一路狂奔，一舉贏得共和黨提名。特朗普以所謂“美國優(yōu)先”為口號，極力鼓吹仇視穆斯林、貿(mào)易保護(hù)主義和對外推卸國際責(zé)任的孤立主義，致使美國盟友惶恐不安。

第五，大國地緣角逐顯著升溫，美國四處插手、企圖亂中漁利。

烏克蘭問題成了“爛尾樓”，美國裹脅歐洲強(qiáng)化北約，繼續(xù)對俄施壓；俄羅斯強(qiáng)勢“逆轉(zhuǎn)”敘利亞危機(jī)，土耳其未遂政變后外交轉(zhuǎn)向，二者一并引發(fā)中東格局重組；亞太兩大熱點此起彼伏，美國強(qiáng)推韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，繼續(xù)喧賓奪主地攪局南海，妄圖“南北合圍”、“圍堵中國”。

面對異常復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，中國作為今年G20峰會的東道主迎難而上，各項議程安排有的放矢、對癥下藥、標(biāo)本兼治，看點紛呈。

G20杭州峰會有哪些看點？

首先，峰會目標(biāo)著眼長遠(yuǎn)，主題議題極具針對性。

中國希望通過主辦杭州峰會，聚焦世界經(jīng)濟(jì)面臨的核心挑戰(zhàn)和突出問題，“治標(biāo)”以求眼下穩(wěn)增長，“治本”以謀長遠(yuǎn)添動力，推動G20從“危機(jī)應(yīng)對”機(jī)制向“長效治理”機(jī)制轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長和國際經(jīng)濟(jì)合作方向。

中方把“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”作為峰會主題，并在議題上設(shè)置了“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大板塊，得到各成員高度認(rèn)同與支持。

其次，東道主籌備極工作極其充分。

G20相關(guān)活動縱貫2016年全年，杭州峰會更是集大成者。2016年將在20個城市舉辦各類會議66場，部級會議就達(dá)23場，包括4場G20專業(yè)部長會議，5場G20協(xié)調(diào)人會議，4場G20財長和央行行長會議，4場G20財政和央行副手會議以及6場大型配套活動，涉及人數(shù)將達(dá)數(shù)萬人次。

再次，預(yù)期將開創(chuàng)多個“第一”。

一是制定“創(chuàng)新增長藍(lán)圖”。這是G20首次聚焦全球增長的“中長期”動力，不僅將為世界經(jīng)濟(jì)增長找到新的強(qiáng)勁動力，還將在創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域制定一系列具體行動計劃；

二是制定落實“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”行動計劃。作為“最大的發(fā)展中國家”，中國主辦的G20致力于兩個“第一次”：第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”制定行動計劃。中方為此邀請了更多發(fā)展中國家與會，杭州峰會將成為“發(fā)展中國家代表性最強(qiáng)”的一次；

三是制定“結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系”。這在G20歷史上也是第一次，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治促增長”的思路；

四是制定“全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略”。旨在通過協(xié)調(diào)貿(mào)易投資政策，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易增長下滑的趨勢；

五是制定“全球投資政策指導(dǎo)原則”。這將是全球首個多邊投資規(guī)則框架，具有開創(chuàng)性；

六是深化國際金融架構(gòu)改革。中方將推動IMF盡快完成第15次份額總檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)，維護(hù)國際金融穩(wěn)定；

七是創(chuàng)立三位一體的“反腐敗合作”。推動G20制定追逃追贓高級別原則，設(shè)立追逃追贓研究中心，制定反腐敗2017-2018年行動計劃；

八是發(fā)起“支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議”。中方將推動G20成員開展合作，通過能力建設(shè)、增加投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施等，幫助這些國家加速工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；

九是制定“創(chuàng)業(yè)行動計劃”。將為世界經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長提供強(qiáng)勁動力，為各國交流創(chuàng)業(yè)實踐與經(jīng)驗搭建重要平臺；

十是通過推動各方加快完成批準(zhǔn)手續(xù)，促使氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效。

此外，豐富多彩的特色活動和開放包容的辦會風(fēng)格同樣值得期待。中方將安排迄今規(guī)模最大的工商峰會（B20）與領(lǐng)導(dǎo)人峰會“背靠背”舉行，共商世界經(jīng)濟(jì)增長大計。G20峰會前，將舉行“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤。東道主還為各國領(lǐng)導(dǎo)人和與會代表準(zhǔn)備了富有中國特色的文化活動。

作為主辦方的中國始終同G20成員、嘉賓國、國際組織保持著密切交流互動。中方主動積極地走出去，全方位、多層次地開展G20外圍對話，對話活動覆蓋了幾乎所有聯(lián)合國成員，特別是其中的130多個發(fā)展中國家。

筆者認(rèn)為，G20杭州峰會將產(chǎn)生劃時代的國際戰(zhàn)略影響，成為中國崛起新的里程碑。東道主國將藉此進(jìn)一步展示“負(fù)責(zé)任大國”風(fēng)范，開啟“中國引領(lǐng)、新老大國共治”的全球治理新時代。