徐青山，楊立華

(北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100083)

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大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)發(fā)展的影響及應(yīng)用

徐青山，楊立華

(北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100083)

大數(shù)據(jù)技術(shù)作為電子政務(wù)發(fā)展的推進(jìn)器，不僅給技術(shù)進(jìn)步帶來深刻變革，而且給政府協(xié)同和公共服務(wù)模式帶來了創(chuàng)新性發(fā)展。大數(shù)據(jù)作為“未來的石油”，已經(jīng)成為一種重要的國家戰(zhàn)略資源，正引領(lǐng)著新一輪科技創(chuàng)新，對中國電子政務(wù)可持續(xù)快速發(fā)展具有重要影響和推動作用。利用大數(shù)據(jù)來加強(qiáng)頂層設(shè)計、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合信息資源、分析處理數(shù)據(jù)、促進(jìn)政務(wù)協(xié)同、提供決策管理、提升公共服務(wù)和確保信息安全等方面已經(jīng)得到重視和應(yīng)用?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”已經(jīng)成為提升政府治理能力的新途徑。

大數(shù)據(jù)；電子政務(wù)；政務(wù)協(xié)同；智慧政府；信息安全

全球化、知識經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革命作為當(dāng)今時代的三大主要特征，其中技術(shù)革命所發(fā)生的深刻變革尤為突出。大數(shù)據(jù)(big data)作為第三次工業(yè)革命的重要產(chǎn)物，不僅開啟了信息技術(shù)革命的新時代，而且開創(chuàng)了政府治理的新局面。大數(shù)據(jù)是一種技術(shù),推動著電子政務(wù)發(fā)展；大數(shù)據(jù)是一種思維、模式和方法，創(chuàng)新著政府管理和公共服務(wù)模式；大數(shù)據(jù)作為“未來的石油”,還是一種重要的國家戰(zhàn)略資源，體現(xiàn)著一個國家綜合競爭實力，對國家戰(zhàn)略、國家安全和國家發(fā)展具有重要意義。十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，把“治理”和“現(xiàn)代化”有機(jī)地結(jié)合在一起。這就需要把大數(shù)據(jù)融入到國家治理中，通過對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面的信息資源數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合分析，為國家治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，從而推進(jìn)依數(shù)據(jù)立政、數(shù)據(jù)行政、數(shù)據(jù)治國，用大數(shù)據(jù)來治國理政，實現(xiàn)從“善政”到“善治”。[1]

一、大數(shù)據(jù)概述

(一)發(fā)展背景

美國是全球信息技術(shù)的領(lǐng)頭羊，也是全球電子政務(wù)的先行者，在信息技術(shù)和電子政務(wù)方面已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。然而,早在大數(shù)據(jù)概念火熱之前,美國就已經(jīng)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域有了很多技術(shù)經(jīng)驗積累。[2]1993年克林頓政府以“政府績效”為主推行“信息高速公路”，2001年小布什政府以“公民為中心”實行在線公民服務(wù)，經(jīng)過兩屆政府持續(xù)不斷地努力推動，2012年奧巴馬政府以“信息公開透明”為主的“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃”正式啟動，美國聯(lián)邦政府逐步形成了以信息技術(shù)、制度建設(shè)、行政改革、應(yīng)用實踐和大數(shù)據(jù)資源為主的創(chuàng)新性電子政務(wù)發(fā)展模式。[3—4]諸如歐盟大數(shù)據(jù)開放平臺、澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、韓國“智慧首爾”大數(shù)據(jù)平臺、日本ICT戰(zhàn)略計劃、新加坡政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略，以及2012年聯(lián)合國《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》的發(fā)布等。

中國從2011年開始，分別發(fā)布了《大數(shù)據(jù)時代即將到來》《大數(shù)據(jù)時代三大發(fā)展趨勢和投資方向》《以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的商業(yè)模式》等大數(shù)據(jù)報告，成立了“大數(shù)據(jù)委員會”，撰寫了《中國大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》。[5]2014年11月，中國召開了“首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會”，為中國互聯(lián)網(wǎng)空間發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等開創(chuàng)了新的局面。2015年9月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，全面推進(jìn)中國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，這為公共信息資源整合共享和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)定義及特征

大數(shù)據(jù)是一個很寬泛的概念，當(dāng)前，各類文獻(xiàn)研究資料尚未對大數(shù)據(jù)給出一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、明確標(biāo)準(zhǔn)的定義。對大數(shù)據(jù)可以從狹義和廣義兩個方面進(jìn)行定義。從狹義上講，大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)，是指大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的抓取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)群。[6]從廣義上講,大數(shù)據(jù)是在對海量龐雜信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、加工，分析、處理過程中形成一種新的思維、方法、模式。把大數(shù)據(jù)理解為一種思維、方法、模式，作為一種基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)性社會制度等。[7—8]利用大數(shù)據(jù)帶來生產(chǎn)、分配、經(jīng)營、消費(fèi)、管理等模式的創(chuàng)新性發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)思維，并把大數(shù)據(jù)思維融入到各個行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)管理模式和決策方式的提升。把大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，利用系統(tǒng)工程方法和網(wǎng)格式管理模式構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)信息資源匯聚，使其成為一種新的重要國家戰(zhàn)略資源。

Gartner公司指出大數(shù)據(jù)具有高容量、快速生成、種類繁多，且具有信息價值等特征。[9]IBM指出大數(shù)據(jù)具有容量龐大、速度極快、種類豐富、真實準(zhǔn)確的特征。IDC和EMC指出大數(shù)據(jù)是在數(shù)量大、速度快和種類多的基礎(chǔ)上還具有價值性特征。[10]普遍認(rèn)同的大數(shù)據(jù)“4V”特征是大容量(volume)、多樣化(variety)、快速性(velocity)和價值性(value)，如圖1所示。

二、中國電子政府發(fā)展階段及存在的問題

(一)發(fā)展階段

中國電子政務(wù)發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段，如圖2所示。第一階段為技術(shù)驅(qū)動。20世紀(jì)80年代開始，利用計算機(jī)技術(shù)參與政務(wù)工作，實現(xiàn)公文、檔案、事務(wù)等電子化管理，即“辦公自動化”，20世紀(jì)90年代，啟動“三金工程”，部分政府部門和行業(yè)開始信息化基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，中國電子政務(wù)發(fā)展的雛形基本形成，但仍處于電子政府初級階段。第二階段為業(yè)務(wù)驅(qū)動。隨著計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，1999年開始“政府上網(wǎng)工程”，通過政府門戶網(wǎng)站建設(shè)實現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦事窗口設(shè)立，各類“金字工程”的實施使得政府工作系統(tǒng)化，用信息系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理。第三階段為服務(wù)驅(qū)動。以“在線服務(wù)”為導(dǎo)向，利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)政府管理和業(yè)務(wù)工作的平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、流程化，通過構(gòu)建各級政府統(tǒng)一的信息平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府辦事流程，提升政府工作效率，為企業(yè)、公眾和社會提供在線服務(wù)。2006年《國家電子政務(wù)總體框架》的發(fā)布，從技術(shù)要素、社會職能和管理體制出發(fā)明確了中國電子政務(wù)發(fā)展方向，即推行電子政務(wù)促進(jìn)政府信息公開、在線服務(wù)和政民互動。第四階段為智能驅(qū)動(數(shù)據(jù)驅(qū)動)。大數(shù)據(jù)時代到來，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行整合數(shù)據(jù)資源、共享政務(wù)信息、構(gòu)建政務(wù)協(xié)同，來實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、優(yōu)化政務(wù)工作流程、促進(jìn)政府流程再造、創(chuàng)新公共管理和服務(wù)模式等，形成以“技術(shù)為支撐、業(yè)務(wù)為核心、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、服務(wù)為導(dǎo)向”的一站式、一網(wǎng)式、一體化的電子政務(wù)模式，通過“智慧城市”建設(shè)，實現(xiàn)“智慧政府”“智慧政務(wù)”，達(dá)到電子政務(wù)發(fā)展的高級階段。

(二)存在的問題

中國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展主要存在這幾個方面的問題：第一，缺乏統(tǒng)一頂層設(shè)計和統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，電子政務(wù)體制機(jī)制不夠健全，電子政務(wù)方面的法律法規(guī)亟待建立。第二，缺乏統(tǒng)一電子政務(wù)組織體系，職能交叉、各自為政、多頭管理、“條塊分割”“九龍治水”現(xiàn)象依然存在。第三，區(qū)域性發(fā)展不均衡，人財物力投入不足，重復(fù)建設(shè)問題突出，信息資源浪費(fèi)嚴(yán)重，跨區(qū)域跨部門協(xié)同共享難度較大。第四，建設(shè)過于分散，基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，公共資源數(shù)據(jù)整合困難極大，“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；第五，缺乏統(tǒng)一的電子政務(wù)績效評估機(jī)制，重建設(shè)輕應(yīng)用，電子政務(wù)應(yīng)用成效較差。第六，缺乏高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型人才，相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制滯后等。

三、大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)發(fā)展的影響及應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了電子政務(wù)建設(shè)模式，大數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)了電子政務(wù)應(yīng)用深化，大數(shù)據(jù)發(fā)展推動了電子政務(wù)服務(wù)管理模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)的影響主要體現(xiàn)在六個方面。一是技術(shù)層面，用大數(shù)據(jù)技術(shù)改變傳統(tǒng)電子政務(wù)框架設(shè)計和建設(shè)模式。提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率，整合各級政府部門信息資源，消除“信息孤島”構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的電子政務(wù)公共平臺。二是業(yè)務(wù)層面，用大數(shù)據(jù)協(xié)同實現(xiàn)政務(wù)工作與電子政務(wù)的有機(jī)結(jié)合。把業(yè)務(wù)受理、辦理、反饋、管理等精簡化、規(guī)范化、流程化、信息化，實現(xiàn)各級政府“橫向”和“縱向”之間信息資源互通共享，以及政府部門內(nèi)部之間的政務(wù)協(xié)同和效率提升。三是服務(wù)層面，用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)政府服務(wù)主體、服務(wù)渠道和服務(wù)形式等多元化。整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、公安等政府部門基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)，突破部門數(shù)據(jù)壁壘為企業(yè)提供跨區(qū)域跨部門的在線服務(wù)，根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺中用電用水、交通出行、看病醫(yī)療、學(xué)習(xí)教育等數(shù)據(jù)信息需求分析，為社會公眾提供主動服務(wù)。四是管理層面，用大數(shù)據(jù)思維采用網(wǎng)格化管理創(chuàng)新公共管理和服務(wù)模式。通過精準(zhǔn)分析政策環(huán)境為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，提高政府預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動能力，合理配置公共資源，節(jié)約行政成本，提高政府效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平，利用大數(shù)據(jù)推動電子政務(wù)發(fā)展為國家治理現(xiàn)代化提供有效手段。五是制度層面：用大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計完善電子政務(wù)體制機(jī)制、法律標(biāo)準(zhǔn)和人才機(jī)制等制度。構(gòu)建“自上而下”的統(tǒng)一電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)、實施和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促使電子政務(wù)相關(guān)方面法律法規(guī)建立健全，以及形成大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制等。六是安全層面，用大數(shù)據(jù)安全策略實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。在確保實現(xiàn)公共信息資源開放、透明、共享、協(xié)同的前提下，防止非法入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒攻擊等，實現(xiàn)隱私信息不被監(jiān)控、竊取、泄露、篡改等，確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、信息安全等，以及建立大數(shù)據(jù)信息安全體系，為國家戰(zhàn)略安全提供可靠保障。具體而言，大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)發(fā)展的影響及應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)頂層設(shè)計

美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)頂層設(shè)計框架(FEA)由業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃(BRM)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(DRM)、技術(shù)框架(TRM)、服務(wù)模型(SRM)和績效評估(PRM)五個方面組成。[11]有鑒于此，大數(shù)據(jù)思維下的頂層設(shè)計是一個廣義的概念，包括宏觀層面的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃藍(lán)圖，中觀層面的體制機(jī)制、法律標(biāo)準(zhǔn)、管理協(xié)同，微觀層面的具體操作、建設(shè)實施，涉及技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)、制度等多方面，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會等諸多領(lǐng)域。其內(nèi)容應(yīng)主要包括組織結(jié)構(gòu)體系、法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、平臺建設(shè)體系、信息安全體系、公共服務(wù)體系、績效評估體系等，如圖3所示。其中平臺建設(shè)體系又分為基礎(chǔ)設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和表示層。公共服務(wù)對象包括企業(yè)、社會公眾(社會組織)、政府、政府部門以及公務(wù)人員等。大數(shù)據(jù)模式下電子政務(wù)頂層設(shè)計，從規(guī)劃設(shè)計是“自上而下”進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和整體設(shè)計，從具體實施是“自下而上”進(jìn)行因地制宜和分級建設(shè)。從技術(shù)角度而言，從國家到地方是統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)對接接口是一致的，便于實現(xiàn)橫向部門和縱向各級政府之際的數(shù)據(jù)交換；從地方到國家采取因地制宜，符合各地實際需求的分級建設(shè)，在國家和地方統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)前提下，各級平臺間可以突破“條塊割據(jù)”限制實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨平臺數(shù)據(jù)對接，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)共享。從管理、服務(wù)、制度的角度來著，其也是符合“自上而下”和“自下而上”的相互結(jié)合、互為補(bǔ)充原則。

(二)體制機(jī)制

從國家層面看，1996年中國成立國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，2008年由工信部承擔(dān)了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的職能。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及和大數(shù)據(jù)時代的到來，2014年設(shè)立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其從從國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面出發(fā)，全面統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會和軍事等領(lǐng)域信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全。習(xí)近平總書記提出的“統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施”決策給中國信息化發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，應(yīng)建立“自上而下”統(tǒng)一的信息化組織結(jié)構(gòu)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，制定電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全的重大政策和法律法規(guī)，建立信息化與網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成與實際政務(wù)工作相適應(yīng)的體制機(jī)制，解決當(dāng)前電子政務(wù)面臨的各類突出問題，推動電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從地方層面看，電子政務(wù)的職能機(jī)構(gòu)分別由工信委(廳、局)、發(fā)改委、科技廳(局)和政府辦公廳等承擔(dān)，絕大部分地方的黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院六大系統(tǒng)信息化建設(shè)分別由各自信息化部門負(fù)責(zé)，“條塊割據(jù)”、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)、數(shù)據(jù)資源難以整合等問題,已經(jīng)很難適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)發(fā)展的要求。應(yīng)建立大數(shù)據(jù)背景下的電子政務(wù)機(jī)制體制，從國家到地方建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)管理部門，形成統(tǒng)一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行統(tǒng)一的頂層設(shè)計模式，推動地方電子政務(wù)有序健康發(fā)展。從人員層面看，在大數(shù)據(jù)體制機(jī)制下有利于各級政府部門建立并推行首席信息官(CIO)制度，培養(yǎng)大批量知識型、復(fù)合型和綜合型人才，為各級電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展建立長效機(jī)制和提供人才保障。

(三)資源整合

根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等政府職能需求，在統(tǒng)一頂層設(shè)計模式下通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)電子政務(wù)公共平臺整合各類政務(wù)信息資源，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，來提高行政效率和提升公共服務(wù)水平。政務(wù)信息資源主要包括基礎(chǔ)設(shè)施資源、軟件平臺資源、信息數(shù)據(jù)資源、公共服務(wù)資源和管理人力資源等方面?；谠萍夹g(shù)整合機(jī)房、服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)帶寬、公共設(shè)施等各類基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高設(shè)備利用率，減少重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域性基礎(chǔ)資源的有效配置，均衡區(qū)域。基于大數(shù)據(jù)平臺對接金稅、金關(guān)、金信、金質(zhì)、金盾、金保、金宏、金卡、公共衛(wèi)生系統(tǒng)等相關(guān)部門的基礎(chǔ)軟件平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨平臺的數(shù)據(jù)交換，防止建設(shè)過于分散，消除“數(shù)據(jù)割據(jù)”。構(gòu)建國家級、省級等基礎(chǔ)信息資源大數(shù)據(jù)中心，匯聚政府、企業(yè)、銀行、學(xué)校、科研單位等各個行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，達(dá)到各類基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)利用的最大化，實現(xiàn)資源共享，減少資源浪費(fèi)，消除“信息孤島”。整合各類公共服務(wù)資源，實現(xiàn)服務(wù)主體、渠道、形式等多元化，使服務(wù)內(nèi)容豐富多樣滿足社會需求。同時形成各類技術(shù)人才、業(yè)務(wù)人才、研究人才、管理人才等專家人才智庫，合理配置和利用人力資源。通過各類政務(wù)資源的共建共享，達(dá)到“人”“財”“物”“信息”“服務(wù)”和“流程”等資源利用的“最大公約數(shù)”，形成國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

(四)分析處理

大數(shù)據(jù)處理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一個常規(guī)軟件所能解決的。大數(shù)據(jù)處理主要包括數(shù)據(jù)的獲取、存儲、加工、分析、挖掘、處理、檢索、可視化等關(guān)鍵技術(shù)，其中任何一種關(guān)鍵技術(shù)都是技術(shù)難題。面對海量龐雜的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不僅是處理對象，還是解決其他問題的一種基礎(chǔ)資源，需要用新的數(shù)據(jù)思維來管理數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)思維就是要從數(shù)據(jù)計算為主轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)服務(wù)為主，即“第4范式”。圖靈獎獲得者Jim Gray在總結(jié)傳統(tǒng)的實驗、理論和計算這3種范式的基礎(chǔ)上，提出了以數(shù)據(jù)處理為主的探索性研究方式——“第4范式”。[12]大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)相結(jié)合應(yīng)用于組織管理、決策分析、業(yè)務(wù)流程、政務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)等不同方面，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)生命周期“需求分析—業(yè)務(wù)模型—數(shù)據(jù)模式—數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)存儲—數(shù)據(jù)分析—數(shù)據(jù)處理—展示反饋—需求分析”是一個具有挑戰(zhàn)性的工作。大數(shù)據(jù)存儲要對數(shù)據(jù)進(jìn)行流處理和批處理結(jié)合處理，大數(shù)據(jù)分析需要采用合適的大數(shù)據(jù)工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、集成、分析原數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)清洗、選擇算法、分析衡量等分析處理，大數(shù)據(jù)展示要對分析結(jié)果圖形化、流程化、動態(tài)化、互動式、過程化的可視化處理。[13]根據(jù)摩爾定律處理器的性能每18個月會提高一倍和貝爾定律處理器的價格及體積每18個月會減小一半，實現(xiàn)各類政務(wù)資源與大數(shù)據(jù)處理相匹配協(xié)調(diào)是一個很大的挑戰(zhàn)。與此同時給大數(shù)據(jù)背景下各類政務(wù)資源的利用、協(xié)同、管理、服務(wù)和安全等帶了極大的挑戰(zhàn)。

(五)政務(wù)協(xié)同

電子政務(wù)改變了傳統(tǒng)政府管理以政府為惟一管理主體的模式，大數(shù)據(jù)4V特征使得電子政務(wù)與政府管理相互結(jié)合的更加密切，實現(xiàn)無縫政府的高效協(xié)同。即以“電子”為手段、“政務(wù)”為核心、“創(chuàng)新”為動力、“服務(wù)”為導(dǎo)向、“協(xié)同”為目標(biāo)的大數(shù)據(jù)政務(wù)協(xié)同。其就是把電子政務(wù)貫穿到計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價等管理全過程，實現(xiàn)電子政務(wù)與技術(shù)、組織、制度、資源、數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、政務(wù)等方方面面的協(xié)同，使得政務(wù)活動更加開放、透明、合理、共享、協(xié)同，真正使電子政務(wù)與政務(wù)活動融合并上升到大政務(wù)協(xié)同高度。這種協(xié)同模式不僅是技術(shù)協(xié)同，還是管理協(xié)同、制度協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、平臺協(xié)同、資源協(xié)同等多方面的協(xié)同?！皡f(xié)同政務(wù)將繼續(xù)引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的潮流”[14]，網(wǎng)絡(luò)時代促使政府內(nèi)部縱向分權(quán)協(xié)同管理、政府部門橫向整合協(xié)同管理、政府與其他管理主體協(xié)同管理三個方面改善[15]。利用電子政務(wù)實現(xiàn)政府與政府(G2G)、政府與企業(yè)(G2B)、政府與社會公眾(G2C)之間的信息共享、政務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)等。大數(shù)據(jù)將改善G2G、G2B、G2C三種電子政務(wù)模式，解決電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中遇到的頂層設(shè)計、部門利益、政府管理體制、公共服務(wù)等問題，在提高政府行政效率和公共服務(wù)水平的同時，有效提高政府內(nèi)部協(xié)同效率和效力，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部之間高效政務(wù)協(xié)同，即兩個部門之間“一對一”協(xié)同模式，一個部門牽頭多個部門配合的“一對多”協(xié)同模式，多個部門之間聯(lián)動協(xié)作的“多對多”協(xié)同模式。

(六)決策管理

大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測分析，通過精準(zhǔn)預(yù)測為政府科學(xué)決策管理提供依據(jù)。政府是大數(shù)據(jù)的主要信息主體，還是大數(shù)據(jù)信息資源的創(chuàng)造者、提供者、開發(fā)者、利用者、使用者，更是大數(shù)據(jù)的最終擁有者。用大數(shù)據(jù)網(wǎng)格式管理整合大數(shù)據(jù)信息資源，使大數(shù)據(jù)真正成為一種重要的基礎(chǔ)資源，通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建電子政務(wù)決策支持平臺，提升行政效率和節(jié)約行政成本，創(chuàng)新公共管理和服務(wù)模式，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府應(yīng)急決策管理、公共突發(fā)衛(wèi)生事件決策、公共交通指揮決策、綜合社會管理決策、環(huán)境污染保護(hù)決策等方面預(yù)測預(yù)警作用。利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化模式打傳統(tǒng)社會管理條塊分割的頑疾是一個難題，利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會管理現(xiàn)代化、信息資源共享化、綜合效能最大化、社會服務(wù)優(yōu)質(zhì)化等是一個挑戰(zhàn)。通過大數(shù)據(jù)建設(shè)“智慧政府”實現(xiàn)“智慧政務(wù)”，縱向?qū)崿F(xiàn)國家、省、市、縣等各級電子政務(wù)平臺互聯(lián)互通和資源共享，橫向?qū)崿F(xiàn)各級政府部門之間業(yè)務(wù)聯(lián)動和政務(wù)協(xié)同。用網(wǎng)格式管理實現(xiàn)政府決策、政務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)的緊密耦合，推動電子政務(wù)與城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾保障、公共服務(wù)等多方面的深度融合，提供涵蓋水電煤氣、城建規(guī)劃、交通物流、金融投資、教育就業(yè)、社保民生、旅游文化等行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。[16]

(七)公共服務(wù)

公共需求的發(fā)展呈現(xiàn)擴(kuò)大化、多樣化、差異性等趨勢，政府服務(wù)由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)也由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)背景下充分發(fā)揮電子政務(wù)靈活性，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)服務(wù)驅(qū)動的政府流程再造，就需要多元化的公共服務(wù)，這正是大數(shù)據(jù)服務(wù)所擁有的特點，即公共服務(wù)的主體多元化、渠道多元化、形式多元化等多元化服務(wù)?！耙怨姙橹行摹倍喾街黧w參與下的多元化公共服務(wù)，其主體包括政府、政府內(nèi)部組織、企業(yè)、社會組織、社會公眾、專家學(xué)者、公務(wù)人員等。同時還需要加強(qiáng)政府與公眾的互動性，在電子政務(wù)條件下政府與公眾互動模式從管理型到協(xié)商型再到參與型，實現(xiàn)由低到高的互動模式轉(zhuǎn)變。[17]公共服務(wù)渠道也從政府服務(wù)為主向行政、市場、標(biāo)準(zhǔn)、法律、機(jī)制等多元化渠道拓展。公共服務(wù)形式也從“實體”政府向“網(wǎng)絡(luò)”政府轉(zhuǎn)變，由實體政務(wù)服務(wù)中心(大廳)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心、一卡通、一站式、一網(wǎng)式、一體化等多元化形式發(fā)展。政府2.0作為新一代電子政務(wù)拓展了公共服務(wù)的主體、渠道、形式、信息等多元化。大數(shù)據(jù)將助推政府2.0實現(xiàn)“開放透明、協(xié)同共享、參與合作、網(wǎng)絡(luò)互動”的多元化信息服務(wù)平臺，整合信息資源實現(xiàn)數(shù)據(jù)開發(fā)共享，突破政府“條塊分割”實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同，精確分析數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)決策，促進(jìn)政府與公眾互動實現(xiàn)多元化服務(wù)，提供“自下而上”新的公共服務(wù)模式。

(八)信息安全

從國家安全戰(zhàn)略層面看：互聯(lián)網(wǎng)的普及使得中國網(wǎng)民數(shù)量位居世界第一，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國已經(jīng)成為中國國家安全和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！盵18]大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)性的重要資源，其安全性直接關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全。大數(shù)據(jù)環(huán)境下利用信息技術(shù)從信息空間中獲取和利用數(shù)據(jù)，“棱鏡”事件的發(fā)生給國家信息安全建設(shè)帶來了深刻的啟示。當(dāng)前，面臨的安全風(fēng)險不僅僅是網(wǎng)絡(luò)入侵、病毒攻擊、黑客攻擊等，還有對電子郵件、聊天記錄，即時通訊、存儲文件、傳輸數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)日志、社交網(wǎng)絡(luò)資料等隱私數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和信息泄露，以及從被截獲的各類信息數(shù)據(jù)中進(jìn)行深度挖掘分析后存在的潛在、巨大安全風(fēng)險。從技術(shù)層面看：大數(shù)據(jù)除了基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、軟件、系統(tǒng)等面臨安全威脅，大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、處理、發(fā)布、應(yīng)用的生命周期也需要全面保護(hù)。防止數(shù)據(jù)被損壞、丟失、泄露、篡改、竊取，保證數(shù)據(jù)的機(jī)密性、真實性、完整性、一致性，采用數(shù)據(jù)加密、備份恢復(fù)、身份認(rèn)證、權(quán)限訪問控制、數(shù)據(jù)審計等技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，確保大數(shù)據(jù)質(zhì)量、完整性、可靠性、可用性、可控性、抗抵賴性等。利用大數(shù)據(jù)安全技術(shù)加強(qiáng)重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)控、隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、存儲安全防范、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊等方面已經(jīng)得到普遍重視，在一些科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、軍事領(lǐng)域、信息能力等方面已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。從大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計開始逐步加強(qiáng)組織、制度、管理、技術(shù)、策略、實施、評估等安全體系建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)。[19]

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)作為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后又一次顛覆性的技術(shù)進(jìn)步，不僅是一次技術(shù)革命，一次管理革命，還是一次社會變革，對人們生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)給電子政務(wù)技術(shù)創(chuàng)新帶來了深刻變革，也給電子政務(wù)建設(shè)管理帶來了思維、模式、方法等創(chuàng)新，還給電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)作為重要基礎(chǔ)資源推動著電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)作為政府管理的有效手段，是提升行政效率、節(jié)約行政成本、創(chuàng)新公共管理和服務(wù)模式的重要途徑。同時，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)電子政務(wù)與政府管理、政務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)的深度融合，也是中國電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢。

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On Influences and Applications of Big Data for E-government in China

XU Qingshan,YANG Lihua

(School of Public Administration,Beijing University of Aeronautics and Astronautics,Beijing 100083,China)

With the introduction to the development background,definition and characteristics of big data,the paper summarizes and analyzes the development stages and problems of Chinese E-government.The paper also points out the impact of big data on the development of E-government,such as technology,business,service,management,network safety with a special focus on top design,organization and mechanism,data processing,government collaboration,management decision,public service pattern and information safety.

big data;E-government;government collaboration;wisdom government；information safety

10.13766/j.bhsk.1008-2204.2015.0373

2015-07-08

徐青山(1979—)，男，甘肅武威人，高級工程師，博士研究生，研究方向為公共管理、電子政務(wù).

D63

A

1008-2204(2016)06-0007-06