李俊艷

(山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 山西 太原　030024)

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供水工程水價(jià)測(cè)算淺析

李俊艷

(山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 山西 太原030024)

本文介紹了供水工程水價(jià)測(cè)算的基本方法，并以柏葉口水庫(kù)龍門(mén)供水工程為案例，進(jìn)行成本水價(jià)計(jì)算、水價(jià)承受能力分析，從而預(yù)測(cè)合理水價(jià)，并以此水價(jià)為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，判斷工程的經(jīng)濟(jì)合理性?！端ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》中對(duì)供水工程水價(jià)分析測(cè)算未作明確說(shuō)明，因此本文水價(jià)測(cè)算方法及案例分析等對(duì)類(lèi)似供水工程具有一定的借鑒指導(dǎo)意義。

供水工程； 水價(jià)； 供水成本； 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水資源作為一種日漸短缺的資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活具有更加重要的作用，因水資源空間分布的不均勻性，跨流域大型引調(diào)水工程可以解決或緩解缺水地區(qū)的水資源問(wèn)題。供水水價(jià)是評(píng)價(jià)供水工程可行與否的重要指標(biāo)之一，水價(jià)測(cè)算是供水工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析的前提，也是供水工程決策和順利實(shí)施的保障和依據(jù)。

1　供水工程水價(jià)測(cè)算方法

供水工程的水價(jià)應(yīng)根據(jù)工程具體情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析測(cè)算，一般方法為首先以計(jì)算的成本水價(jià)為參考預(yù)測(cè)出水價(jià)范圍，然后進(jìn)行用水戶(hù)承受能力分析，最后確定出供水工程合理的水價(jià)。以此水價(jià)為依據(jù)進(jìn)行供水工程經(jīng)濟(jì)分析，判斷工程是否經(jīng)濟(jì)合理。

1.1供水成本確定

對(duì)于供水工程來(lái)講，供水價(jià)值一般由三部分組成：?折舊費(fèi)、材料費(fèi)和燃料費(fèi)等物化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值； ?工資、福利費(fèi)等勞動(dòng)消耗所創(chuàng)造的歸個(gè)人支配的價(jià)值； ?稅金、利潤(rùn)等勞動(dòng)所創(chuàng)造的歸社會(huì)支配的價(jià)值。前兩部分構(gòu)成供水的成本。

供水成本包括：?工程運(yùn)行管理費(fèi)； ?工程大修理費(fèi)和折舊費(fèi)； ?其他規(guī)定應(yīng)計(jì)入成本的費(fèi)用。供水成本為年基本折舊費(fèi)、年運(yùn)行費(fèi)和年財(cái)務(wù)費(fèi)用(利息)之和。要分別計(jì)算出農(nóng)業(yè)供水成本、工業(yè)供水成本以及農(nóng)業(yè)和工業(yè)的單位供水量成本。

1.2確定水價(jià)

征收水費(fèi)的目的是償還供水成本和促進(jìn)高效率用水。由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍存在著剪刀差，因此宜對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行補(bǔ)貼政策，而對(duì)工業(yè)和發(fā)電用水采用供水成本加利潤(rùn)計(jì)算的水價(jià)，并用工業(yè)水費(fèi)的盈余來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的不足。

a.農(nóng)業(yè)水價(jià)。按供水成本確定水價(jià)，不考慮利稅，有時(shí)低于供水成本或采用補(bǔ)貼水價(jià)，其目的在于使農(nóng)業(yè)能獲得低廉的水價(jià)。

b.工業(yè)水價(jià)。對(duì)工業(yè)用水，可按供水成本，再加上利潤(rùn)(一般按供水成本加供水投資4%～6%的盈余核定)和稅金來(lái)確定水價(jià)。包括農(nóng)民投勞折資的供水部分全部投資。對(duì)于水資源短缺地區(qū)，其工業(yè)水費(fèi)可略高于以上標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)單位供水量的水費(fèi)(元/m3)，為農(nóng)業(yè)水費(fèi)和工業(yè)水費(fèi)分別除以農(nóng)業(yè)和工業(yè)的供水量得出。

2　水價(jià)測(cè)算案例分析

2.1工程概述

柏葉口水庫(kù)龍門(mén)供水工程，擬解決山西省交城縣工、農(nóng)業(yè)及城市生活用水。工程從龍門(mén)口筑壩取水，沿文峪河北岸至西冶川溝，輸水隧洞至石樹(shù)溝出洞，PCCP管線(xiàn)沿環(huán)城北路和307國(guó)道南側(cè)東行再向北，穿過(guò)磁窯河，沿晉陽(yáng)路至焦化廠(chǎng)蓄水池，然后至夏家營(yíng)鎮(zhèn)北側(cè)及義望村東側(cè)，最后至工程末端的蓄水池。

工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：取水樞紐、隧洞、箱涵、埋涵、倒虹吸、PCCP以及管線(xiàn)建筑物，工程線(xiàn)路全長(zhǎng)32.434km。工程建成后年供水量1800萬(wàn)m3，其中生活供水每年140萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)供水每年700萬(wàn)m3、工業(yè)供水每年960萬(wàn)m3。工程施工總工期3年，工程總投資34365萬(wàn)元。

2.2費(fèi)用估算

該項(xiàng)目水價(jià)測(cè)算分析，遵照國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行。

a.固定資產(chǎn)。工程靜態(tài)總投資為33366.43萬(wàn)元，分年度投資情況見(jiàn)表1。

表1　工程靜態(tài)投資及分年投資　單位：萬(wàn)元

工程融資方案：30%貸款，70%為省、市政府配套資金。其中資本金為23356.50萬(wàn)元，貸款本金為10009.93萬(wàn)元，貸款利率采用5.94%，則建設(shè)期估算利息為924.52萬(wàn)元。

運(yùn)行期流動(dòng)資金(采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法)估算結(jié)果為465.80萬(wàn)元，鋪底流動(dòng)資金為全部流動(dòng)資金的30%，為139.74萬(wàn)元；其余70%為貸款，貸款利率為5.31%。

計(jì)入流動(dòng)資金和建設(shè)期利息，不考慮無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，投資全部形成固定資產(chǎn)，則項(xiàng)目總投資為34365萬(wàn)元，其中：資本金23356.50萬(wàn)元，貸款10009.93萬(wàn)元，貸款利息924.52萬(wàn)元，流動(dòng)資金465.80萬(wàn)元。

b.經(jīng)營(yíng)成本和總成本費(fèi)用估算。工程成本費(fèi)根據(jù)要素成本法按生產(chǎn)要素分項(xiàng)進(jìn)行估算。成本費(fèi)由經(jīng)營(yíng)成本、折舊費(fèi)和利息支出等組成，其中經(jīng)營(yíng)成本包括工程維護(hù)費(fèi)、其他工程管理費(fèi)、固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、工資及福利費(fèi)、水資源費(fèi)及其他費(fèi)用。

經(jīng)計(jì)算，經(jīng)營(yíng)成本829.42萬(wàn)元，年折舊費(fèi)為1268萬(wàn)元，各年的還貸期利息支出132萬(wàn)～793萬(wàn)元。各年總成本費(fèi)用為2249萬(wàn)～2910萬(wàn)元，還貸后為2117萬(wàn)元。

2.3投資與成本費(fèi)用分?jǐn)?/p>

投資費(fèi)用分?jǐn)傋裱闹饕瓌t為：工程投資專(zhuān)用功能費(fèi)用，由功能自身承擔(dān)；服務(wù)于各功能的共用工程費(fèi)用應(yīng)在各功能之間合理分?jǐn)?。供水工程中共用工程投資費(fèi)用按水量進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

a.投資分?jǐn)?。按工業(yè)及城市生活多年平均供水及農(nóng)業(yè)多年平均供水進(jìn)行靜態(tài)總投資分?jǐn)偂Ｍ顿Y分?jǐn)偨Y(jié)果見(jiàn)表2。

表2　工程總投資分?jǐn)偝晒挝唬喝f(wàn)元

b.成本費(fèi)用分?jǐn)偂９こ痰某杀举M(fèi)用由有財(cái)務(wù)收益的供水等功能承擔(dān)，水資源費(fèi)由工業(yè)供水分?jǐn)?，水量分?jǐn)偣灿媚赀\(yùn)行費(fèi)。工程年運(yùn)行費(fèi)分?jǐn)偝晒?jiàn)表3。

表3　工程年運(yùn)行費(fèi)分?jǐn)偝晒挝唬喝f(wàn)元

2.4成本水價(jià)

工程總成本費(fèi)由工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、工程經(jīng)營(yíng)成本和利息組成。工程成本計(jì)算見(jiàn)表4。

從表4可知，供水總成本水價(jià)：工業(yè)為1.71元/m3，農(nóng)業(yè)為0.86元/m3；供水經(jīng)營(yíng)成本水價(jià):工業(yè)為1.00元/m3，農(nóng)業(yè)為0.15元/m3。

2.5用戶(hù)承受能力分析

用水包括居民生活用水及工業(yè)用水，用戶(hù)水價(jià)的確定必須慎重，必須考慮用水戶(hù)的經(jīng)濟(jì)承受能力。其中：居民生活用水的水價(jià)承受能力應(yīng)考慮水費(fèi)支出占其可支配收入的比重，工業(yè)用水的水價(jià)承受能力應(yīng)考慮水費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重。

表4　工程成本計(jì)算　單位：萬(wàn)元

2.5.1居民生活用水

a.居民水費(fèi)支出的一般標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家建設(shè)部1995年《城市缺水問(wèn)題研究報(bào)告》中闡明，城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭總收入的2.5%時(shí)，絕大部分居民尚能承受，比較合適。

b.供水區(qū)居民水費(fèi)支出比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，交城縣2006年城市居民人均可支配收入為8980.59元，考慮經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市居民人均可支配收入按年5%遞增計(jì)算。

按家庭可支配收入占城市居民生活用水水費(fèi)支出的2.5%，計(jì)算可承受水價(jià)見(jiàn)表5。

表5　供水區(qū)居民水費(fèi)平均支出比重和可承受水價(jià)

從表5可知，1999—2020年居民生活用水水費(fèi)支出比重均小于2.5%?？紤]社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建成后農(nóng)業(yè)生活用水水價(jià)可按2.5%對(duì)應(yīng)的水價(jià)來(lái)控制。

2.5.2城市工業(yè)用水

a.工業(yè)水費(fèi)支出比重分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2005年交城縣的工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率為3.64%；水費(fèi)支出比重小。如工業(yè)用水水費(fèi)占工業(yè)產(chǎn)值的2%～2.5%，可保證工業(yè)的資本利潤(rùn)率高于銀行貸款利率。故按上述比例測(cè)算水價(jià)，并分析測(cè)算未來(lái)工業(yè)用水的承受能力。

b.城市工業(yè)用水可承受水價(jià)估算。按照交城縣近年的萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量及水資源公報(bào)有關(guān)資料測(cè)算城市工業(yè)用水可承受水價(jià)，結(jié)果見(jiàn)表6。

表6　城市工業(yè)用水可承受水價(jià)預(yù)測(cè)

從表6可知，1999—2002年現(xiàn)狀水費(fèi)支出比重在2%以下，2003—2020年現(xiàn)狀水費(fèi)支出比重在2.5%以上?？紤]社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可按水費(fèi)支出比重2.5%控制城市工業(yè)用水水價(jià)。

2.6預(yù)測(cè)水價(jià)

a.工業(yè)水價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果。按照工業(yè)用水成本水價(jià)及工業(yè)用水可承受水價(jià)分析及成本測(cè)算，測(cè)算預(yù)估該供水工程工業(yè)水價(jià)按3.1元/m3收取。

b.農(nóng)業(yè)水價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果。上述測(cè)算經(jīng)營(yíng)成本水價(jià)為0.15元/m3，按照交城縣的基本發(fā)展情況和城市居民用戶(hù)對(duì)水的價(jià)格承受能力分析，該工程宜適當(dāng)對(duì)居民水價(jià)作出財(cái)政補(bǔ)貼，測(cè)算預(yù)估農(nóng)業(yè)供水價(jià)按0.25元/m3收取。

2.7結(jié)論

柏葉口水庫(kù)龍門(mén)供水工程末端工業(yè)水價(jià)為3.1元/m3，農(nóng)業(yè)供水口水價(jià)為0.25元/m3，以此為條件測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析結(jié)論：投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率所得稅前為6.78%>4%，所得稅后為6.04%>6%；項(xiàng)目投資回收期為15.2年；項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率為7.04%。說(shuō)明該工程具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，可推動(dòng)交城當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)　語(yǔ)

水價(jià)測(cè)算是供水工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析的前提，也是供水工程決策的依據(jù)，借助水價(jià)測(cè)算可分析確定符合用水戶(hù)實(shí)際情況的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制訂水管辦法并指導(dǎo)供水工程后期經(jīng)營(yíng)管理。因此，供水工程水價(jià)測(cè)算非常必要。

[1]SL 16—95小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，1995.

[2]SL 72—94水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，1994.

[3]建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

Analysis on water price calculation of water supply project

LI Junyan

(Shanxi Hydroelectric Investigation and Design Institute, Taiyuan 030024, China)

In the paper, basic method of water price calculation in Water Supply Project is introduced. Baiyekou Reservoir Longmen Water Supply Project is adopted as a case for cost water price calculation and water price bearing ability analysis, thereby predicting rational water price. The water price is adopted as basis for economic evaluation, thereby determining economic rationality of the project. Water supply project water price analysis and calculation are not clearly described in ‘Water Conservancy Project Economic Evaluation Specification’. Therefore, the water price calculation method, case analysis, etc. in the paper has certain reference guidance significance for similar water supply projects.

water supply project; water price; water supply cost; economic evaluation

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.08.012

TV674

A

1005- 4774(2016)08- 0048- 04