徐富海

從湯恩比館到赫爾大廈
——社區(qū)睦鄰運動發(fā)展過程及啟示

徐富海

在英國倫敦東區(qū)商業(yè)街和溫屋街交界處，屹立著一棟具有130多年歷史、富有傳奇色彩的古老哥特式建筑——湯恩比館（Toynbee Hall）。這是全世界第一座睦鄰運動大學(xué)社區(qū)服務(wù)中心，也是“工作者與工作對象相親相愛”理念的發(fā)源地。當(dāng)年來自牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的學(xué)生，懷著滿腔熱情，倡導(dǎo)改革，扶助貧民，與窮人共同生活，實踐著助人自助的人道主義理想，這棟百年房屋，成為西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)中心早期形態(tài)之一，啟發(fā)了后來延及歐美諸國的睦鄰組織運動，推動了近代社會福利和社會工作的發(fā)展，成為社會改革、社區(qū)建設(shè)和反貧困的先鋒旗幟。

牛津大學(xué)生的奮斗

19世紀(jì)末，英國完成了第一次工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)水平位于世界前列，但社會貧富差距逐步擴(kuò)大，貧民區(qū)內(nèi)部環(huán)境惡化。工業(yè)化改變了傳統(tǒng)社區(qū)里人與人之間的關(guān)系，使傳統(tǒng)社區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)功能弱化，居民的基本福利得不到保障。許多社會學(xué)家意識到工業(yè)社會帶來的危機(jī)，提出復(fù)興社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)功能，以解決工業(yè)化帶來的一系列社會問題。同時，一些受過高等教育的年輕人，提出與貧民共同生活，從而實現(xiàn)政治上和經(jīng)濟(jì)上的民主平等。

受這種思潮的影響，英國牛津大學(xué)學(xué)生丹尼森（Edward Denison）畢業(yè)后專門去貧民區(qū)，了解勞動者的生活。他意識到僅僅靠舉辦慈善活動和施舍是不夠的，而是需要以“好的教育”來促進(jìn)勞動階級的社會正義，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才。

同樣，牛津大學(xué)學(xué)生巴涅特（Augustus Barnett）畢業(yè)后到倫敦東區(qū)任教職。倫敦東區(qū)是倫敦最貧困的教區(qū)之一，又臟又亂，居民生活十分困苦。為改變教區(qū)的面貌，改善教區(qū)居民的生活，巴涅特號召更多的年輕人前往教區(qū)為貧民服務(wù)，與貧民共同生活，研究解決的方法。

在眾多前往社區(qū)服務(wù)的人中，牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講師湯恩比與巴涅特最為志趣相投，情誼篤厚。湯恩比畢業(yè)于牛津大學(xué)，與巴涅特一起致力于共同的事業(yè)。他為工人朗讀，鼓勵他們建立商會，幫助建立為工人階級服務(wù)的公共圖書館，鼓勵自己的學(xué)生在所住的社區(qū)免費為工人開設(shè)培訓(xùn)課程，積極改善貧困人口的生活條件。

1883年，湯恩比不幸因肺病去世，年僅30歲。為進(jìn)一步號召知識青年為貧民服務(wù)，以繼承摯友的遺志，巴涅特于1884年在倫敦東區(qū)建立了一個大學(xué)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心，命名為“湯恩比館”，旨在團(tuán)結(jié)有志之士，致力改革工業(yè)社會變革帶來的社會問題，從而成為社區(qū)睦鄰運動的開端。

作為社區(qū)早期形態(tài)之一，湯恩比館成立的主要任務(wù)是解決工業(yè)化以及社會化所產(chǎn)生的新問題，特別是貧窮問題。巴納特認(rèn)為，讓受過高等教育的知識分子與貧民一起生活，不僅有助于舒緩社會的階級差距，實現(xiàn)政治上的民主與平等，更能使窮人有受教育及享受文化生活的機(jī)會。此外，共同生活可加深知識分子對貧窮問題的了解，更有利于貧窮問題的合理解決。

隨后，巴涅特又與一批志同道合者發(fā)起了社區(qū)睦鄰組織運動（又稱社區(qū)睦鄰運動），讓社會工作者廣泛、深入地參與社區(qū)生活，調(diào)動并充分利用社區(qū)內(nèi)各種社會資源，組織和教育居民，改善自己的環(huán)境，培養(yǎng)居民的自助與互助精神。

社區(qū)睦鄰運動的擴(kuò)展

社區(qū)睦鄰運動的獨特方法，以及它所提倡的服務(wù)精神和所取得的成就，無疑給當(dāng)時面臨種種社會問題而束手無策的世界各國指出了一條可行之路，因而在短期內(nèi)迅速傳遍歐洲大部分國家。

18世紀(jì)以后，英國出現(xiàn)了越來越多的公益慈善性的非營利的民間組織。許多知識分子、政治家、工會活動家、社會活動家也紛紛成立影響公共政策的各種公益性的游說組織，這些組織形成了獨立的運作體系，逐漸使英國的慈善事業(yè)走上了組織建制的道路。慈善不再僅僅是建立在簡單的利他主義基礎(chǔ)之上，而是成為一種對解決社會問題的科學(xué)方式的探討。其中，遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國，受這一運動的影響最大，開展得最為廣泛。

在湯恩比館居住了幾個月的斯坦頓·科伊特，于1886年創(chuàng)建了美國第一個服務(wù)點——紐約底東坡區(qū)鄰里指導(dǎo)中心（Neighborhood Guild on the Lower East Side of New York）。但在美國社會工作史上最著名、影響最大的是簡·亞當(dāng)斯（Jane Addams）女士創(chuàng)建的赫爾大廈（Hull House）。簡·亞當(dāng)斯與朋友到英國實地參觀了湯恩比館，受其工作理念和實效的啟發(fā)，回國后于1889 年在美國芝加哥創(chuàng)立“赫爾大廈”，致力于貧民福利與社會教育。

赫爾大廈建立后不久，有許多志愿者來到這里居住，全力幫助鄰里解決困難和問題。赫爾大廈與其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)別在于，它所關(guān)注的不是單個的服務(wù)項目，而是整個鄰里的生活福利。這些志愿者充當(dāng)服務(wù)對象的非正式顧問，進(jìn)行家庭訪問，還舉辦友誼俱樂部、學(xué)習(xí)班、運動隊以及各種業(yè)余愛好小組。需要專門知識來解決問題時，他們還雇用個案工作者、心理學(xué)家、精神病醫(yī)生、家政學(xué)家和職業(yè)顧問。不僅如此，赫爾大廈還是一個大型的研究室，研究一些引起爭議的問題，諸如貧困、勞動、教育、政治、立法、選舉權(quán)、公民權(quán)以及戰(zhàn)爭與和平等。正如其創(chuàng)始人簡·亞當(dāng)斯所說，將睦鄰運動視為一個“社會學(xué)的實驗室”，來收集社會事實。

赫爾大廈及其服務(wù)對芝加哥市民的生活改善，有很大貢獻(xiàn)，它的成功經(jīng)驗廣為傳播，許多國家都派人到那里參觀學(xué)習(xí)，從而成為美國最著名的社會服務(wù)中心及當(dāng)代社會工作的先驅(qū)。

社區(qū)睦鄰運動在數(shù)十年內(nèi)遍及美國各地，其發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了英國，到1900年，美國建立起了100多個睦鄰組織定居點。1911年，社會睦鄰運動的領(lǐng)導(dǎo)者成立了全國睦鄰基金會（National Federation of Settlements）。到1937年，全美社區(qū)睦鄰服務(wù)所達(dá)到500多個。

1922年首次國際社會服務(wù)工作會議在倫敦舉行，在這次會議的基礎(chǔ)上，1926年成立了國際服務(wù)及鄰里服務(wù)中心聯(lián)合會。

對我國社區(qū)治理和社工發(fā)展的啟示

睦鄰運動致力于服務(wù)社區(qū)弱勢群體，減輕社會弊病。然而，由于該運動屬于自發(fā)的慈善救助事業(yè)，缺少政府的支持和居民的廣泛參與，第二次世界大戰(zhàn)后，社區(qū)睦鄰運動的影響慢慢減弱，取而代之的是福利國家思潮的興起。政府開始干預(yù)社會問題的解決，社會工作從自發(fā)的慈善事業(yè)階段走向政府參與組織管理階段。隨著行業(yè)性社會工作的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會的成立，作為行業(yè)的社會工作與關(guān)心社會福利的志愿群體開始區(qū)分開來，社區(qū)睦鄰運動也被更系統(tǒng)、更有計劃的社區(qū)工作所替代。

作為現(xiàn)代社區(qū)工作的雛形，睦鄰運動引導(dǎo)人們關(guān)注社會弱勢群體，注重以社區(qū)的協(xié)調(diào)來促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，對我國社區(qū)治理和社會工作提供了諸多啟示。第一，從社區(qū)實際需要入手。對弱勢群體的關(guān)注和幫扶是社區(qū)建設(shè)的必要因素，為他們提供多樣化的服務(wù)，培育社區(qū)和社會的歸屬感，改善他們的生存現(xiàn)狀，以此來促進(jìn)社會的公平發(fā)展。第二，社會公共精神的培育是社區(qū)建設(shè)的價值支持。睦鄰運動的主體是慈善機(jī)構(gòu)，它通過召集志愿者來為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)，倡導(dǎo)利用本社區(qū)內(nèi)的資源，培育社區(qū)居民的互助精神。第三，要尋求個人和社會環(huán)境的改善。從個人與社會雙向入手，運用小組工作的方法，不僅包括物質(zhì)幫助，也重視受助人精神關(guān)懷和社區(qū)環(huán)境的改善。最后，睦鄰運動發(fā)展的局限性和影響的有限性表明，社區(qū)建設(shè)是一個復(fù)雜的工作，需要政府和社會各界的廣泛參與，建立社區(qū)多元協(xié)同治理模式，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢來促使協(xié)同治理最優(yōu)化。