文/本刊記者 祁娟

聚焦行業(yè)首部標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)規(guī)劃：立足大交通 貫穿全鏈條

文/本刊記者 祁娟

中國(guó)的交通領(lǐng)域正迎來(lái)“智慧時(shí)代”。從交通運(yùn)輸部近期連續(xù)發(fā)布的多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)看，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，聚焦中國(guó)智慧交通的升級(jí)換代，成為交通運(yùn)輸部工作的另一場(chǎng)重頭戲。而標(biāo)準(zhǔn)化作為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的技術(shù)性基礎(chǔ)工作，其重要性不言自明。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從發(fā)展機(jī)遇看，總體需求依然旺盛，發(fā)展空間不斷拓展，動(dòng)力轉(zhuǎn)換逐步加快，改革紅利持續(xù)釋放。同時(shí)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，如何從政策規(guī)劃上更好地助推交通運(yùn)輸行業(yè)的科學(xué)發(fā)展？

近期，交通運(yùn)輸部相繼印發(fā)《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運(yùn)輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等多部專項(xiàng)規(guī)劃，據(jù)悉，這是“十三五”時(shí)期，推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化發(fā)展、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，將有力支撐實(shí)現(xiàn)“十三五”期交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

其中，作為行業(yè)首部標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)規(guī)劃——《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》），立足“大交通”視角編制，涵蓋了鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政各種運(yùn)輸方式，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作“全鏈條”、“全方位”進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。其對(duì)于深入貫徹落實(shí)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)略部署，提高行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展都具有重要作用。那么，《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？未來(lái)將如何保障其落地并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？

行業(yè)現(xiàn)狀：標(biāo)準(zhǔn)體系仍需健全

“十二五”期，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作深入貫徹國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)略部署，取得了可喜的成績(jī)，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用，全面促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

一是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本建立。成立了交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。構(gòu)建了26個(gè)覆蓋交通運(yùn)輸主要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織。制定了較為全面的鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。發(fā)布了綜合交通運(yùn)輸、交通物流、信息化、工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。在高速鐵路、公路工程、水運(yùn)工程、城市客運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、郵政快遞、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3200余項(xiàng)，滿足了行業(yè)發(fā)展的迫切需求。

三是質(zhì)量保障體系得到加強(qiáng)。在工程建設(shè)資質(zhì)管理、項(xiàng)目審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估、工程及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等手段，強(qiáng)化了現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)布了重點(diǎn)監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄。成立了國(guó)家道路與橋梁工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量站、國(guó)家水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量站和國(guó)家船舶艙容積計(jì)量站等，初步形成了行業(yè)計(jì)量傳溯源體系。

四是標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作得到推進(jìn)。積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，主持制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)。組織編譯出版110余本交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外文版，并在海外工程項(xiàng)目中使用，推進(jìn)了交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。組織編譯出版《國(guó)外道路最新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范譯叢》，為國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與規(guī)范提供了重要樣本。

盡管成績(jī)可喜，但要加快綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，必然要求更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)制作用，這就使得“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作更加迫切和重要。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工程師徐萍也坦言，“整體上來(lái)講，標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全，標(biāo)準(zhǔn)總量、質(zhì)量尚不滿足行業(yè)發(fā)展需求，綜合交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂亟需加快”。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須主動(dòng)適應(yīng)“四個(gè)交通”建設(shè)發(fā)展的需要，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展

突出特點(diǎn)：“四個(gè)結(jié)合”增強(qiáng)指導(dǎo)性操作性

據(jù)了解，此次《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》的總體框架可概括為：突出一條主線、堅(jiān)持四項(xiàng)原則、聚焦六大領(lǐng)域、部署八大任務(wù)。所謂“一條主線”就是以交通運(yùn)輸發(fā)展需求為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)；堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”就是改革引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)推進(jìn)、開(kāi)放融合；“六大領(lǐng)域”是指標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括綜合交通運(yùn)輸、安全應(yīng)急、運(yùn)輸服務(wù)、工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、節(jié)能環(huán)保和信息化；“八大任務(wù)”包括管理制度機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂、推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、計(jì)量體系建設(shè)、工程產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部科技司副司長(zhǎng)洪曉楓表示，《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》首次從綜合交通運(yùn)輸角度，制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，歸納了行業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，對(duì)今后交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行布局，在編制思路上把握了“四個(gè)結(jié)合”——

一是問(wèn)題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合?！稑?biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》注重落實(shí)國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作要求，聚焦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的突出問(wèn)題，立足交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，從理順綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專家隊(duì)伍建設(shè)等方面，設(shè)置發(fā)展目標(biāo)、提出重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)保障措施、解決關(guān)鍵問(wèn)題。

二是體系建設(shè)與重點(diǎn)工作相結(jié)合。以《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2015——2020）》提出的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，結(jié)合綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際，提出了交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，將交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)歸納為“法規(guī)制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施監(jiān)督體系、支撐保障體系和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作體系”等“五大體系”。規(guī)劃圍繞“五大體系”布局發(fā)展任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，是對(duì)已發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》的深化和落實(shí)。同時(shí)，針對(duì)工程建設(shè)、安全應(yīng)急、節(jié)能減排等行業(yè)發(fā)展最為迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和研究重點(diǎn)，并以專欄形式加以描述，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作與部重點(diǎn)工作的緊密結(jié)合。

三是協(xié)調(diào)銜接與自身特色相結(jié)合?！稑?biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》注重與《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運(yùn)輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，參照了《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的體例要求，盡量兼顧了鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市客運(yùn)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，作為行業(yè)首次編制的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，突出了自身特點(diǎn)，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量的體系建設(shè)，提出了針對(duì)性的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，增強(qiáng)了《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》的指導(dǎo)性。

四是宏觀指導(dǎo)和具體落實(shí)相結(jié)合?！稑?biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》結(jié)合了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)發(fā)展中的規(guī)制作用、杠桿作用、銜接作用和支撐作用，突出標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)功能。同時(shí)，在發(fā)展目標(biāo)中提出了量化指標(biāo)，并在主要任務(wù)中重點(diǎn)突出了標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督評(píng)估、計(jì)量能力建設(shè)等具體工作，使《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》落實(shí)更有操作性。

推出意義：實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃零的突破

眾所周知，在《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》之前，國(guó)家交通主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作沒(méi)有制定專項(xiàng)規(guī)劃。因此，此次《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》的推出可謂意義重大。據(jù)洪曉楓介紹說(shuō)，“十三五”期是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。標(biāo)準(zhǔn)化是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的技術(shù)性基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段，是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益的有力保障，在服務(wù)、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。

一是國(guó)家基礎(chǔ)性制度建設(shè)的需要。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。黨的十八屆三中全會(huì)首次將標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策并提，明確提出政府要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

二是落實(shí)國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的需要。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施監(jiān)督、國(guó)際化等全過(guò)程工作，是全面落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃（2015——2016年）》以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相關(guān)工作要求的體現(xiàn)。

三是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須主動(dòng)適應(yīng)“四個(gè)交通”建設(shè)發(fā)展的需要，完善制度機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升管理和服務(wù)水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。

交通運(yùn)輸部將制訂完善交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)

規(guī)劃落地：“四步走”完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建立多元化資金渠道

此次《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》涉及面廣、任務(wù)量大，對(duì)于如何促使其落地并保障有效實(shí)施成為關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，洪曉楓表示，為保障《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》有效實(shí)施，交通運(yùn)輸部將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、建立多元化資金渠道、加強(qiáng)宣傳等方面，提出具體措施。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》的銜接。

在完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把研究、制定、宣傳、實(shí)施、監(jiān)督、創(chuàng)新和國(guó)際化作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的有機(jī)整體，實(shí)行全過(guò)程管理。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，大力推進(jìn)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制一體化。積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、高校、出版機(jī)構(gòu)各方在標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作中的作用，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。

在建立多元化資金渠道方面，將國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算予以保障；對(duì)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取地方財(cái)政予以保障；對(duì)市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界加大投入力度。

在加強(qiáng)宣傳方面，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化理念，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好氛圍。

洪曉楓還透露，交通運(yùn)輸部正在組織編制《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享實(shí)施意見(jiàn)》，以落實(shí)國(guó)家促進(jìn)大數(shù)據(jù)綱要中的任務(wù)和要求。同時(shí)，交通運(yùn)輸部將制訂完善交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)，完善部省兩級(jí)數(shù)據(jù)資源目錄體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享程度，夯實(shí)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)。另外，交通運(yùn)輸部還將研究制定開(kāi)展交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)行動(dòng)實(shí)施方案，并將“積極吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)綜合交通出行服務(wù)信息共享應(yīng)用示范工程，建立綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。

此外，交通運(yùn)輸部日前還發(fā)布了《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要把綠色發(fā)展理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過(guò)程，著力提升交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)品質(zhì)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)公眾綠色交通文化培育，加快建成綠色交通運(yùn)輸體系。