■ 潘澍之（中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院　廣東中山　528404）

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品供給研究

■ 潘澍之（中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東中山528404）

內(nèi)容摘要：公共產(chǎn)品供給水平的差異是造成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的主要原因。本文從理論上分析了公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，以及公共產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響；用數(shù)據(jù)的形式比較了我國(guó)三大地區(qū)公共產(chǎn)品供給在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投資主體上的差異，并得出相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品供給對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的理論分析

（一）公共產(chǎn)品特點(diǎn)

公共產(chǎn)品（Public good）是私人產(chǎn)品的對(duì)稱(chēng)，必須具有四大特點(diǎn)：一是非競(jìng)爭(zhēng)性。即消費(fèi)者增加所帶來(lái)的社會(huì)邊際成本為零。相對(duì)于私人產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，在公共產(chǎn)品的使用范圍內(nèi)，消費(fèi)者之間不存在使用競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，比如道路、廣播等。二是非排他性。對(duì)于公共產(chǎn)品，任何人都享有使用該公共產(chǎn)品的權(quán)利，任何他人不得阻礙別人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。三是不可拒絕性。有些公共產(chǎn)品，消費(fèi)者是必須要消費(fèi)的，比如九年義務(wù)教育。四是外部經(jīng)濟(jì)性。公共產(chǎn)品的供給往往使得別人在不付出勞動(dòng)成果的同時(shí)，就可以享受到經(jīng)濟(jì)效益。

一般來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品都是由政府提供，但是由于地理空間的限制，多數(shù)公共產(chǎn)品都有自己特定的受益區(qū)域?；诖?，可以將公共產(chǎn)品分為“全國(guó)性公共產(chǎn)品”和“地方公共產(chǎn)品”?！叭珖?guó)性公共產(chǎn)品”是指全國(guó)居民共同享用的產(chǎn)品，比如財(cái)政支出、國(guó)防等；而“地方性公共產(chǎn)品”一般只能滿(mǎn)足特定范圍內(nèi)消費(fèi)者的需求，比如垃圾場(chǎng)、城市警察、路燈等等，且存在一定的外部溢出效應(yīng)，即“地方性公共產(chǎn)品”的受益范圍可能大于地理范圍，比如地方電視臺(tái)的發(fā)送也會(huì)向周邊地區(qū)擴(kuò)散。

（二）公共產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)要素生產(chǎn)效率的影響

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主體的生產(chǎn)者與消費(fèi)者，如果與公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的正外部性能夠產(chǎn)生一致性反應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)出與公共產(chǎn)品的供給具有強(qiáng)烈的正相關(guān)性。公共產(chǎn)品的外部性能夠幫助生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率的最優(yōu)化，即在保持相同成本的條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增加。公共產(chǎn)品的供給水平影響了區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率，如果區(qū)域之間的公共產(chǎn)品供給水平不同，則公共產(chǎn)品的正外部性也會(huì)存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異化。

公共產(chǎn)品的供給同樣影響著消費(fèi)者的最優(yōu)決策。大部分消費(fèi)者會(huì)自發(fā)的由公共產(chǎn)品供給較差地方流動(dòng)至公共產(chǎn)品供給較好的地區(qū)，而消費(fèi)者的流動(dòng)過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給水平較差區(qū)域不斷喪失大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。生產(chǎn)技術(shù)只有與勞動(dòng)力相結(jié)合，才能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，因此生產(chǎn)技術(shù)也會(huì)隨著勞動(dòng)力一起遷移至公共產(chǎn)品供給水平較高區(qū)域，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給水平較差區(qū)域生產(chǎn)力日益低下，影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。

公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

（一）公共產(chǎn)品供給區(qū)域差異現(xiàn)狀

規(guī)模差異。由于公共產(chǎn)品的廣泛性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的局限性，無(wú)法對(duì)每個(gè)區(qū)域的公共產(chǎn)品進(jìn)行加總，故在比較各地的公共產(chǎn)品供給差異時(shí)，選擇各地區(qū)的財(cái)資支出總額代替各地的公共產(chǎn)品供給。財(cái)政支出是指政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)可支配財(cái)力的分配和使用，財(cái)政支出主要投資關(guān)系民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。圖1表示了我國(guó)三大地區(qū)近十年來(lái)的財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)，可以看出東部地區(qū)的財(cái)政支出規(guī)模明顯大于中西部地區(qū)。

結(jié)構(gòu)差異。通過(guò)對(duì)三大地區(qū)的主要財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行篩選，選擇了比較普遍性的公共產(chǎn)品對(duì)三大地區(qū)的公共產(chǎn)品供給進(jìn)行比較。從表1中可以看出，很多指標(biāo)在區(qū)域之間的差異非常大，東部地區(qū)的公共產(chǎn)品供給要明顯大于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，稅收較少，因此只能提供基本的公共產(chǎn)品，如道路、水電等，而發(fā)達(dá)地區(qū)由于稅收較高，因此能夠提供更為全面、質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品。

投資主體差異。由于公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和投資額巨大等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共產(chǎn)品投資主要依靠政府的實(shí)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共產(chǎn)品供給的融資方式除了國(guó)家的預(yù)算資金外，民間資本、國(guó)內(nèi)貸款等也是有效的融資方式。我國(guó)東部地區(qū)由于資本充足、融資渠道日益完善，民間資本也逐漸進(jìn)入公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域，而國(guó)家投資在公共產(chǎn)品總投資的比重逐漸降低。相反我國(guó)中西部地區(qū)還更多地依賴(lài)國(guó)家預(yù)算資金，地方投入不足。

（二）公共產(chǎn)品供給對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特-赫希曼認(rèn)為，一國(guó)公共產(chǎn)品建設(shè)滯后將會(huì)嚴(yán)重影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的條件。圖2展示了一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系。公共產(chǎn)品供給同時(shí)通過(guò)影響另外一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體——家庭，通過(guò)收入分配來(lái)影響人民的生活和消費(fèi)水平。具體來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品供給對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是提高勞動(dòng)者生產(chǎn)效率。地方公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量會(huì)影響到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的生活質(zhì)量，進(jìn)而引導(dǎo)高層次人才的流動(dòng)，從而對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者群體的構(gòu)成以及整體素質(zhì)產(chǎn)生影響。如先進(jìn)的教育設(shè)施和社會(huì)保障會(huì)為勞動(dòng)者帶來(lái)生活的便利性以及更多的外部收益，這些潛在的收益吸引著高層次的勞動(dòng)者。另外，公共產(chǎn)品的有效供給還能提升勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，更有利于降低企業(yè)的交易成本，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖1　2005-2013我國(guó)三大地區(qū)財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)

二是促進(jìn)資本流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴(lài)的一個(gè)核心要素是資本，通過(guò)資本的流動(dòng)配置可以將資本要素轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。從微觀角度來(lái)看，公共產(chǎn)品的供給會(huì)影響商品的運(yùn)輸成本進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；從宏觀角度來(lái)看，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，能夠提高當(dāng)?shù)刭Y本的吸引力和產(chǎn)業(yè)的集聚力，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，公共產(chǎn)品在空間配置上的功能，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，提高交易效率，從而促進(jìn)貿(mào)易的增長(zhǎng)。

三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。公共產(chǎn)品的空間配置主要通過(guò)以下三種途徑完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：其一公共設(shè)施的建設(shè)合理地分配了產(chǎn)品的需求，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦枨蠼Y(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工；其二，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；其三，公共產(chǎn)品本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，公共產(chǎn)品供給的增加會(huì)相應(yīng)帶動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增值，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

四是增加社會(huì)福利。地方公共產(chǎn)品的供給是提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利的有效手段。政府提供的公共產(chǎn)品越完善，地區(qū)內(nèi)的管理越有效率，越有利于保持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。比如農(nóng)村地區(qū)合理的公共產(chǎn)品供給，就有效地提高了農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)輸、電信和電力服務(wù)，提高了農(nóng)村地區(qū)居民的社會(huì)福利水平，同時(shí)降低了農(nóng)村地區(qū)商品的交易成本，帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖2　城市競(jìng)爭(zhēng)階段與基礎(chǔ)設(shè)施變遷的關(guān)系圖

表1　2014年三大地區(qū)主要財(cái)政支出項(xiàng)目

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品供給選擇

（一）財(cái)政資金使用中的公平與效率

財(cái)政資金支出應(yīng)以公平為導(dǎo)向，惠及所有社會(huì)成員，同時(shí)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)政政策上應(yīng)具有傾斜性，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得必要的幫助。財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用主要以社會(huì)生產(chǎn)要素為作用體，以提高全社會(huì)生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率為核心。財(cái)政資金使用中的效率原則，要求財(cái)政資金的使用應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施不成熟的地區(qū)，應(yīng)在外部條件成熟后予以實(shí)施。雖然超前提供公共產(chǎn)品，有利于生產(chǎn)要素的流入，吸引外來(lái)資本，但是財(cái)政資金的使用具有很大的不確定性，因此對(duì)于超前提供公共產(chǎn)品必須謹(jǐn)慎。

財(cái)政支出應(yīng)針對(duì)全體社會(huì)成員，追求建立在提高生產(chǎn)效率基礎(chǔ)上的公平原則。公共產(chǎn)品的供給會(huì)涉及到區(qū)域內(nèi)的全體社會(huì)成員，不應(yīng)追求單獨(dú)的項(xiàng)目收益而忽略社會(huì)成員的覆蓋范圍。公共產(chǎn)品供給應(yīng)在保證總體項(xiàng)目收益的情況下，以受益區(qū)域范圍來(lái)評(píng)定公共產(chǎn)品優(yōu)劣的重要指標(biāo)。因此對(duì)于同種類(lèi)型的公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，覆蓋范圍廣的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于覆蓋范圍比較窄的項(xiàng)目，這就是公共產(chǎn)品供給中的公平原則。

（二）財(cái)政資金使用中的投資與消費(fèi)

根據(jù)凱恩斯理論，一國(guó)的產(chǎn)出由投資、消費(fèi)、政府支出和凈出口影響，其中政府支出根據(jù)實(shí)際使用情況又可以區(qū)分為投資類(lèi)和消費(fèi)類(lèi)支出。投資類(lèi)支出通過(guò)影響資本與勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)效率來(lái)影響產(chǎn)出，消費(fèi)類(lèi)支出通過(guò)提高居民的福利效用間接影響勞動(dòng)力的分層。鑒于投資類(lèi)支出和消費(fèi)類(lèi)支出對(duì)產(chǎn)出影響的效應(yīng)，財(cái)政資金在投資類(lèi)支出和消費(fèi)類(lèi)支出之間的分配，將對(duì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。

財(cái)政資金使用過(guò)程中區(qū)分投資類(lèi)支出和消費(fèi)類(lèi)支出，有利于控制公共產(chǎn)品供給對(duì)私人支出的擠出效應(yīng)，從而達(dá)到生產(chǎn)效益最大化的目的。一般來(lái)說(shuō)，作為生產(chǎn)性公共支出中的投資類(lèi)支出會(huì)使得公共產(chǎn)品

供給水平提高，進(jìn)而促進(jìn)私人部門(mén)的投資和產(chǎn)出，從而達(dá)到提高社會(huì)生產(chǎn)要素提高的目的。然而增加消費(fèi)類(lèi)支出有可能產(chǎn)生對(duì)私人消費(fèi)的擠出效應(yīng)，從而抑制社會(huì)生產(chǎn)要素效率的提高。一般來(lái)說(shuō)，在高社會(huì)消費(fèi)傾向的情況下，增加消費(fèi)性公共支出會(huì)因?yàn)楣伯a(chǎn)品的較低成本抑制私人消費(fèi)，不利于擴(kuò)大社會(huì)總消費(fèi)額。

（三）公共產(chǎn)品供給中的民主決策機(jī)制

公共產(chǎn)品的種類(lèi)很多，不同的公共產(chǎn)品會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不同的影響，因此在合理地確定投資類(lèi)公共支出和消費(fèi)類(lèi)支出的基礎(chǔ)上，如何正確選擇公共產(chǎn)品是一項(xiàng)重要的工作。在以往的公共產(chǎn)品供給中，由于公共產(chǎn)品的公益性，公共產(chǎn)品的選擇帶有明顯的政府偏向性，普通民眾很難對(duì)公共產(chǎn)品的選擇產(chǎn)生影響。如此自上而下的機(jī)制，很容易導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給與普通民眾的需求不一致，進(jìn)而形成公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性失衡，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。因此在公共產(chǎn)品供給選擇上，必須建立自下而上的民主決策機(jī)制。

公共產(chǎn)品的供給選擇應(yīng)該廣泛征求民眾的意見(jiàn)，以生產(chǎn)者和消費(fèi)者為征求意見(jiàn)主體，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)者和消費(fèi)者的需求相吻合，從而達(dá)到產(chǎn)品供給能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)最優(yōu)化決策的目的。如在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給主要集中于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的地方如水利、交通等，但對(duì)于農(nóng)村居民切身需要的公共產(chǎn)品則供給有限如子女教育、醫(yī)療等。這種政府供給與農(nóng)村偏好存在差異的局面，會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給失衡，影響公共產(chǎn)品供給的效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)論

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的差異主要是由全社會(huì)生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率之間的區(qū)域差異引起，而公共產(chǎn)品供給水平差異是引起生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率差異的主要原因，公共產(chǎn)品的正外部性通過(guò)影響生產(chǎn)要素的流動(dòng)，進(jìn)而影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者的最優(yōu)決策，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，因此如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的手段。財(cái)政資金使用過(guò)程中應(yīng)注重公平和效率，合理地確定投資類(lèi)支出和消費(fèi)類(lèi)支出的比例，以便保證公共產(chǎn)品供給的效率，同時(shí)提高公共產(chǎn)品供給中的民主決策權(quán)利，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)最優(yōu)化的目的。

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中圖分類(lèi)號(hào)：◆D922

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