邱婷婷

編者按：自二戰(zhàn)結(jié)束以來，多國行動已經(jīng)逐漸成為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、打擊地區(qū)及國際社會共同敵人的有效手段。多國行動意味著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)度，對聯(lián)合部隊的情報、后勤等工作壓力巨大、要求極高。美國陸軍《持續(xù)保障》雜志2015年9～10月號刊登了署名艾德里安·加梅中校的文章，詳細(xì)闡述了多國行動中后勤保障方面的核心要素。

位于德國霍恩菲爾斯的多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心（JMPC）的成功之處在于，這里不斷訓(xùn)練出能夠執(zhí)行地面聯(lián)合行動的部隊。后勤人員在聯(lián)合行動中扮演著雙重角色，他們既要持續(xù)保障所在部隊的行動，同時又要執(zhí)行自身的戰(zhàn)時任務(wù)。旅和營一級的指揮官必須明白，如果沒有這些后勤保障單位，機(jī)動作戰(zhàn)部隊將寸步難行。

旅級部隊無法在燃料告罄時機(jī)動，裝備無法自行維護(hù)和修理，士兵無法自我治療，彈藥無法自行分發(fā)，零件也無法憑空制造出來。

只有通過后勤保障單位的協(xié)調(diào)和努力，以上所有的一切才能得以實(shí)現(xiàn)。本文論述了多國環(huán)境中基本的后勤考量因素，這些注意事項在典型的多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心訓(xùn)練活動中常常被忽略。

成功六要素

在JMRC實(shí)施多國作戰(zhàn)行動的時候，為了贏得勝利，后勤人員必須理解和把握以下內(nèi)容：

國家限制

特遣組織

指揮與保障關(guān)系

關(guān)鍵賦能系統(tǒng)

行動方案和保障方針

保障演練

當(dāng)后勤人員理解了這六大要素后，他們就能更好地去為所在的特遣編隊或多國部隊計劃和實(shí)施持續(xù)保障。

持續(xù)保障或許是一名后勤人員的職責(zé)，但指揮官不能因此削弱對于持續(xù)保障的關(guān)注。如果不對后勤保障能力進(jìn)行充分考慮，機(jī)械化部隊將無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離機(jī)動。

國家限制

受國際經(jīng)濟(jì)形勢整體下滑的影響，世界主要國家在國際安全需求持續(xù)增加的同時，國防支出卻逐漸減少。作為北約的武裝力量，以多國部隊的形式繼續(xù)共同戰(zhàn)斗，比以往任何時候都更加重要。包括美國在內(nèi)的所有參與國，都有各自不同的國家限制。

這些限制劃定了各國軍人的行動范圍，以及在訓(xùn)練和演習(xí)中能夠提供的保障類型，覆蓋了從醫(yī)療救治到裝備采辦的各個層面。

在后勤保障軍官們能夠真正了解特遣部隊的組織架構(gòu)和必要的保障要求之前，其參謀人員務(wù)必仔細(xì)考慮攜帶哪些資源投入戰(zhàn)斗，以及具備何種必要的能力。

為了解決后勤保障問題，美國國務(wù)院、作戰(zhàn)司令部和陸軍勤務(wù)司令部（ASCC）不定期進(jìn)行戰(zhàn)略磋商，最終達(dá)成了采辦與交叉服務(wù)協(xié)議（ACSA）。

ACSA是美國與其同盟國或聯(lián)盟伙伴間以換取保障而制定的雙邊協(xié)議。這些保障包括Ⅰ類（給養(yǎng)）、Ⅲ類（石油、油料和潤滑劑）、Ⅴ類（彈藥）、Ⅶ類（主要成品）物資和運(yùn)輸。ACSA經(jīng)過仔細(xì)修訂，旨在提供相互后勤保障，以便減輕單個國家的負(fù)擔(dān)，使重要的通用后勤手段更具靈活性，同時提升各國之間的互操作性。

ACSA已經(jīng)納入到演習(xí)保障協(xié)議（ESA）中，該協(xié)議清楚地界定了各國能否為演習(xí)提供保障。這些協(xié)議對于所有簽約國來說都是合同性的，并且決定了費(fèi)用預(yù)估。每個參與國家的國防部長必須簽署這些演習(xí)保障協(xié)議，以便建立起保障關(guān)系。如果沒有這些協(xié)議的清楚描述，在對多國伙伴實(shí)施支援的過程中就很容易意外地違反法律或開支未經(jīng)授權(quán)的經(jīng)費(fèi)。

在多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心，后勤人員必須仔細(xì)考慮各國所攜帶的資源，以及美國允許提供什么資源，因為所有的國家為訓(xùn)練提供的資源并非完全相同，美國也不能總是解決他們的資源短缺問題。

在多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心最近一次輪訓(xùn)中，有一個最好的事例說明了這種傾向性問題。那就是某國攜帶了50口徑的機(jī)關(guān)槍到達(dá)戰(zhàn)備中心，卻沒有帶相應(yīng)的撞針。

多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心看到其補(bǔ)給系統(tǒng)的庫存中有同型號的撞針，但卻不能合法地向這個國家提供，因為對武器零部件的再補(bǔ)給并沒有包含在那場演練的演習(xí)保障協(xié)議中。如果沒在演習(xí)保障協(xié)議中清晰地注解，以及地面持續(xù)保障人員沒能清楚地理解，任何類型的保障都會出現(xiàn)這樣的問題。

國家限制和國際協(xié)議都是與多國特遣部隊協(xié)同行動的關(guān)鍵因素。通過多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心的演練，可以洞察未來聯(lián)盟伙伴關(guān)系將會面臨的挑戰(zhàn)。

特遣組織

多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心堅持認(rèn)為，三組軍人必須既了解特遣組織又了解指揮與保障關(guān)系。這些軍人分別是：（旅和營一級）指揮官，（旅和營一級作戰(zhàn)部門）作戰(zhàn)軍官和后勤人員（包括保障行動軍官[SPOs]和旅級后勤部門軍官）。

每個人都能看到指揮所公布的特遣組織表——用實(shí)線或虛線盒子描繪的那些單位排列在一個司令部分隊的下方。特遣組織代表了編隊因在戰(zhàn)場上的不同功能而劃分的不同類型。美軍的旅一般擁有兩個諸兵種合成營，一個裝甲兵中隊，一個炮兵營，一個旅屬工兵營和一個保障營。

在支援一個裝甲團(tuán)的時候，應(yīng)該了解清楚一個坦克連有多少輛坦克，這些坦克將消耗多少燃料，以及多少人員將需要的食物、水和彈藥的基本攜行量。通過研究特遣組織，指揮官可以確定以現(xiàn)有裝備和人員其部隊能夠執(zhí)行什么任務(wù)，以及什么是后勤能夠保障的或不能夠保障的。

后勤人員必須對后勤無法保障的情況有相應(yīng)的緩和策略，或是必須向其指揮官明確報告短缺情況，以識別在作戰(zhàn)過程中該部隊在哪兒可能和將會遇到風(fēng)險。

同樣，指揮官們和后勤人員必須理解多國伙伴在旅特遣組織中的作戰(zhàn)行動。支援多國伙伴并非一個新的概念，透過美國歷史，透過兩次世界大戰(zhàn)，朝鮮戰(zhàn)爭，越南戰(zhàn)爭以及伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，我們早已對其熟知。

美國軍隊不僅必須接受而且要掌握在其配屬特遣組織中行動的多國部隊，克服這當(dāng)中的障礙，通?？稍谥笓]所編配帶有適當(dāng)通信設(shè)備的聯(lián)絡(luò)官。

為了克服固有的語言問題，聯(lián)絡(luò)官們應(yīng)該將注意力聚焦于有關(guān)編隊的關(guān)鍵信息。例如它們可能包含如下問題：

他們有多少人？

他們攜帶有什么裝備？

他們的散裝燃料的容量是多少？

他們使用什么類型的燃料？

他們怎樣維修和申請零部件？

他們需要什么彈藥？

概述參與國所做及所供的國家限制是干什么的？

他們能用什么資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)保障？

法律上允許他們提供什么資源？

盡管各國軍隊存在差異，但其基本需求是相同的。各類補(bǔ)給品對維持任何部隊都十分重要。美國后勤人員無法一直按照國家限制、采辦與交叉服務(wù)協(xié)議或演習(xí)保障協(xié)議為多國部隊提供持續(xù)保障，所以旅的后勤主管（保障行動軍官）必須弄清楚這些多國部隊能自我保障什么以及如何保障。

一旦后勤人員清楚了多國特遣部隊的特遣組織、多國部隊將如何自我維持，以及美國部隊能夠提供什么保障，那么他們就可以開始把注意力集中到接下來對持續(xù)保障計劃的影響上了。

艾德里安認(rèn)為現(xiàn)在可以把注意力轉(zhuǎn)移到確定編隊能力、支援要求以及美國上級后勤部隊或伙伴國家的后勤短缺上來。了解了這些情況，后勤人員就能夠開始分析多國特遣部隊的指揮與保障關(guān)系了。

指揮與保障關(guān)系

除了了解特遣組織之外，計劃人員需要重視指揮與保障關(guān)系。從最基本的層面來看，這些關(guān)系確定了在特遣組織中誰負(fù)責(zé)再補(bǔ)給和誰保障誰。通過國家限制和國際協(xié)議，我們能知道哪些被授權(quán)，但指揮與保障關(guān)系才能準(zhǔn)確地反映由誰負(fù)責(zé)。

盡管指揮關(guān)系可能發(fā)生改變，但這并不一定意味著保障關(guān)系也將隨之改變。一個連可能會因為某項特殊任務(wù)被臨時指派到另一個不同的營，但其原本的保障關(guān)系仍然保持不變。這將影響再補(bǔ)給行動和整個保障方針。

另一個常被忽視的涉及指揮與保障關(guān)系的是旅保障地域（BSA）。許多單位，比如多國部隊和美國部隊中的后勤保障連，就在旅保障地域駐扎和行動。更高級別的后勤梯隊可以部署在旅保障地域。旅工兵營的分隊一般也部署在旅保障地域。

旅保障地域不僅部署有旅保障營（BSB），還有匯聚到一個地方、處于旅保障營營長控制下的混成編隊。這就使旅保障地域內(nèi)的指揮與保障關(guān)系（BSA）至關(guān)重要。

旅保障營不可能獨(dú)自防護(hù)旅保障地域。因此，旅保障營營長必須與部署在旅保障地域的部隊建立一種指揮關(guān)系，并經(jīng)旅長批準(zhǔn)。旅保障地域內(nèi)的這種關(guān)系被稱為戰(zhàn)術(shù)控制。

每支借駐的部隊必須整合到基地防御計劃中。盡管接敵前的地點(diǎn)和陣地明確規(guī)定了誰提供支援和安全保護(hù)，但現(xiàn)有力量也同樣是個考量重點(diǎn)。確保清楚掌握整個旅作戰(zhàn)地域內(nèi)所有可用的后勤保障力量，避免將所有的直接保障責(zé)任放在旅保障營一級并就該類事情向指揮官提供建議，是后勤人員的職責(zé)。

同其他國家的部隊一起進(jìn)行特遣編組的多國連或排將提升戰(zhàn)斗力；但是，這也會造成后勤上的短缺。就國家限制而言，有可能某個國家將不同意為配屬單位提供給養(yǎng)和燃料，從而造成后勤短缺。

例如，把一個丹麥的坦克連特混編組到羅馬尼亞的特遣部隊中，旅的后勤軍官就得考慮將如何為這個發(fā)生了臨時變化的特遣組織提供持續(xù)保障。如果特遣組織沒有發(fā)生變化，這個丹麥的坦克連會從丹麥的后勤連得到持續(xù)保障，而羅馬尼亞特遣部隊會從羅馬尼亞后勤連那里獲得補(bǔ)給。

正是由于特遣編組的變化，羅馬尼亞的后勤連不能為丹麥的坦克連實(shí)施持續(xù)保障行動。因為裝備的不兼容，羅馬尼亞后勤連無法為丹麥坦克連調(diào)撥維修部件或是提供燃料。所以，丹麥后勤連必須與配屬的丹麥坦克連保持保障關(guān)系。

當(dāng)把美國連隊特混編組到其他國家的特遣部隊時，這樣的問題仍然存在。比如，一個美國坦克連被配屬給羅馬尼亞特遣部隊，羅馬尼亞前方保障連并沒有配備維修美國裝備的設(shè)備，同時燃料的兼容性也是個挑戰(zhàn)，因為美國部隊用JP8，而北約的部隊用的是柴油燃料。由于國家限制，這支羅馬尼亞的特遣部隊也不能為美國編隊提供補(bǔ)給。

解決的方法可能是使美國前方保障連仍對配屬的美國坦克連或旅保障營遂行直接保障，為支援美國坦克連而向羅馬尼亞特遣部隊輸送補(bǔ)給品。

同樣，誰負(fù)責(zé)報告配屬的美國編隊的后勤數(shù)據(jù)呢？這要求對保障計劃有同步和共同的理解認(rèn)識。若不了解特遣組織的變化和指揮保障關(guān)系，部隊將很難弄清楚誰將保障誰。

關(guān)鍵賦能系統(tǒng)

下一步后勤人員要幫助本旅看清自身的戰(zhàn)斗力量。后勤人員必須協(xié)助他們的旅通過理解可用的關(guān)鍵賦能系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力量的可視化。美國編隊中的后勤人員必須考慮部隊的編制和裝備修正表，知曉關(guān)鍵作戰(zhàn)裝備，并關(guān)注規(guī)定的領(lǐng)先武器。他們應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)斗功能看待關(guān)鍵賦能系統(tǒng)，并通過使用“射擊，機(jī)動，通信和維持”方法評價其完好性。

為什么需要按戰(zhàn)斗功能來跟蹤裝備呢？裝備設(shè)計出來是為了遂行某項特殊任務(wù)和達(dá)成目的的。例如，M9裝甲戰(zhàn)斗推土機(jī)，高機(jī)動性工程挖掘機(jī)，以及D7推土機(jī)都是防御準(zhǔn)備過程中的關(guān)鍵性賦能裝備。如果沒有適時跟蹤這些裝備，那么部隊可能在需要的時候就不具備完成任務(wù)的足夠能力。

反之，當(dāng)部隊轉(zhuǎn)入到進(jìn)攻時，突擊開道車輛可能是最需要的裝備。了解任務(wù)，熟知裝備，以及明確什么是旅級戰(zhàn)斗隊想要實(shí)現(xiàn)的，是一個協(xié)調(diào)平衡的行動。

通過了解關(guān)鍵賦能系統(tǒng)，后勤人員能夠建議改變維修優(yōu)先順序以保障任務(wù)所需。這同樣適用于多國部隊。

后勤人員主要關(guān)心的是用來分發(fā)、加油、儲存、搬運(yùn)、搶修，以及后送人員與裝備的設(shè)備。多國編隊的后勤部門或后勤連長必須為保障行動軍官提供有關(guān)他們后勤裝備的信息。通過了解關(guān)鍵后勤賦能系統(tǒng)，人們就可以收集有關(guān)散裝燃料容量、后送資產(chǎn)，以及搶修資產(chǎn)的信息。

后勤人員必須界定與戰(zhàn)斗力量相關(guān)的資產(chǎn)，并開發(fā)便于閱讀和展現(xiàn)這些信息的手段。編隊的戰(zhàn)斗力量和持續(xù)保障能力的圖示，被稱為后勤通用行動圖。

后勤通用行動圖是一個起點(diǎn)，即我們所謂的初始演習(xí)數(shù)據(jù)，它使得部隊在行動開始前能夠從后勤角度審視自己。沒有初始演習(xí)的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，后勤人員就不能提供可行的或適合的能夠持續(xù)保障機(jī)動特遣部隊的保障方針。

行動方案和保障方針

制定保障方針，要求后勤人員（旅保障營營長、旅后勤軍官和保障行動軍官）了解旅的行動方案。行動方案的制定是關(guān)鍵性的一步，后勤人員必須全程參加。

后勤人員的工作是利用對關(guān)鍵賦能系統(tǒng)和戰(zhàn)斗力量的運(yùn)行估算去決定怎樣為機(jī)動部隊提供持續(xù)保障。后勤人員評估每個推演的行動方案的后勤可行性，確定每個后勤功能的關(guān)鍵性需求，識別潛在的問題和不足，并決定保障是否能跟上作戰(zhàn)行動的節(jié)奏。

后勤人員必須不斷評估保障行動方案所需的所有后勤功能的狀況，并將其與可用的資產(chǎn)進(jìn)行比較。對于后勤人員來說，現(xiàn)有資產(chǎn)不僅包括戰(zhàn)場上使用的裝備，而且還包括那些不能遂行任務(wù)的裝備（NMC）。因此后勤人員必須讓旅級戰(zhàn)斗隊指揮官了解NMC能否在執(zhí)行任務(wù)時及時可用。

后勤人員必須查明潛在的后勤上的短缺，并制定緩和策略以消除或減少這些短缺的影響。準(zhǔn)確地預(yù)測每項后勤職能的需求，能夠保證不間斷的保障。

后勤人員要核實(shí)輸送次數(shù)，并確保有用于保障各行動方案的手段。批準(zhǔn)行動方案的結(jié)果是預(yù)先號令，它明確旅的中心任務(wù)和下屬營的任務(wù)（主要行動和保障工作），實(shí)時更新的指揮官意圖，行動方針（什么部隊正在去哪，以及將做什么），分配給下屬部隊的主要任務(wù)，更新的時限和演練。

一旦后勤人員理解了經(jīng)批準(zhǔn)的行動方案，他們就能夠擬制保障方針了。當(dāng)后勤人員參與行動方案擬制時，要在平行和一體化的同時細(xì)化保障方針原則，而不是在旅制訂計劃工作之后。當(dāng)后勤人員等到作戰(zhàn)行動命令出臺后才擬制保障方針，那麻煩就會隨之而來。

保障方針要詳述后勤人員將如何在作戰(zhàn)行動的各個階段持續(xù)保障部隊。多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心的輪訓(xùn)通常分三個階段：接敵、防御和進(jìn)攻。三個行動階段需要三個截然不同的保障方針。

階段的變化是任務(wù)變化了，任務(wù)的變化是行動方針變化了。如果行動方針發(fā)生了變化，保障方針也隨之改變。一旦保障方針制訂了后勤計劃就將成為—項可執(zhí)行的行動。

保障演練

旅的后勤領(lǐng)導(dǎo)必須確保其他領(lǐng)導(dǎo)明白行動方針、保障方針，以及輸送、維修、醫(yī)療后送和再補(bǔ)給的協(xié)同性。為此，旅的后勤人員應(yīng)通過進(jìn)行保障演練將之明確。

演練表明了指揮官的意圖，并為共同理解行動方針創(chuàng)造了條件。指揮官通過演練可以確定額外的摩擦點(diǎn)和增加的風(fēng)險，并為其制定緩和措施。

后勤人員進(jìn)行持續(xù)保障演練是為了確保下屬后勤部隊明白，在各個行動階段的時間和空間中持續(xù)保障將在什么時間、什么地點(diǎn)以及怎樣遂行。這樣的演練使得領(lǐng)導(dǎo)能夠具體確定某旅將做什么，以及后勤人員將怎樣對戰(zhàn)斗進(jìn)行持續(xù)保障。

演練計劃是理解作戰(zhàn)行動的關(guān)鍵。計劃是聚焦演練、組織演練，并保持演練順利進(jìn)行的起點(diǎn)。保障演練計劃為作戰(zhàn)行動各個階段的協(xié)同設(shè)定條件，確保所有參與者知道他們各自扮演的角色和期望他們演什么。如果沒有計劃去聚焦演練的話，協(xié)同的缺乏會導(dǎo)致缺乏對時間、空間、鄰近部隊以及下屬后勤編隊的共同了解。

按計劃演練存在一些挑戰(zhàn)。例如，在演練過程中逐字逐句地閱讀計劃可能會造成缺乏靈活性。下屬部隊是否能夠意識到他們所傳遞相關(guān)的信息和協(xié)調(diào)所有事務(wù)的機(jī)會，這很重要。

在多國編隊中，如果合作伙伴們，由于語言障礙而無法理解他們正在讀的東西，或?qū)λf的感到困惑，有可能造成執(zhí)行過程中的后勤短缺。如果該演練計劃不允許有絲毫誤差，或是沒有人事先花時間確保所有的美軍術(shù)語已被清楚地翻譯好，則美國士兵和多國合作伙伴都將面對失敗。演練計劃應(yīng)該為發(fā)揮創(chuàng)造力、辯證思維和原創(chuàng)精神創(chuàng)造機(jī)會。

多國盟友和合作伙伴來到多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心與美國編隊一同訓(xùn)練，提供了_一起訓(xùn)練、一起發(fā)展壯大的機(jī)會。這樣的機(jī)會包含了改善后勤行動和互操作性。

為了有效地實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，后勤人員必須了解多國部隊中工作的復(fù)雜性，面臨的國家限制和命令、復(fù)雜特遣組織、不尋常指揮與保障關(guān)系和未預(yù)料到的關(guān)鍵賦能系統(tǒng)方面的獨(dú)特挑戰(zhàn)，以及包含所有多國合作伙伴制定的保障和持續(xù)保障演練方針。

后勤人員不能成為多國行動中的薄弱環(huán)節(jié)。來到多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心的所有人都要以開放的心態(tài)去準(zhǔn)備訓(xùn)練并愿意學(xué)習(xí)。多國聯(lián)合戰(zhàn)備中心會履職盡責(zé)訓(xùn)好每支部隊。