李明旺

實(shí)施系統(tǒng)工程科學(xué)構(gòu)建社會救助大體系

李明旺

河北省廊坊市實(shí)施以“頂層設(shè)計(jì)四大梁、系統(tǒng)支撐八大柱、組織保障增四力、實(shí)施步驟五年成”為主體框架的系統(tǒng)工程，科學(xué)構(gòu)建社會救助大體系，全面提高社會救助工作整體水平。

一、查找問題，謀劃對策。為謀劃好社會救助十三五規(guī)劃，廊坊市組織開展了提升社會救助工作整體水平為主要內(nèi)容的大調(diào)研活動，找到了制約社會救助深入開展的主要因素。一是社會救助工作的整體性還不夠強(qiáng)。救助部門協(xié)調(diào)配合不主動，上下貫通不順暢。二是社會救助工作的系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)。救助部門單體循環(huán)不相連，單項(xiàng)救助難解困。三是社會救助工作的連續(xù)性還不夠強(qiáng)。救助部門長效措施謀劃不夠有力。

二、結(jié)合實(shí)際，理清思路。堅(jiān)持“四個(gè)發(fā)展”原則。一是綠色發(fā)展。做到公正無私、公平合理、權(quán)益平等、城鄉(xiāng)平等。二是高端發(fā)展。做到目標(biāo)定位高，救助水平高，管理技能高。三是率先發(fā)展。勇于突破，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)爭先。四是和諧發(fā)展。社會救助工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、困難群眾需求相協(xié)調(diào)、同提高。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”目標(biāo)。即要努力實(shí)現(xiàn)社會救助工作全國進(jìn)位上一流，全省保先爭第一，京津協(xié)同步一致，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。打造“四高救助”。一是打造“高規(guī)救助”。要做到規(guī)劃程度高、法規(guī)程度高、規(guī)范程度高。二是打造“高質(zhì)救助”。救助標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)、覆蓋范圍最廣、精準(zhǔn)程度最高，各制銜接最緊，綜合救助能力最強(qiáng)。三是打造“高效救助”。救助效率高，救助急難快，救助效果好。四是打造“高陽救助”。救助公開程度高、社會知曉程度高、群眾滿意程度高，實(shí)現(xiàn)陽光救助程度高。構(gòu)筑“八大系統(tǒng)”。一是規(guī)劃統(tǒng)籌系統(tǒng)。堅(jiān)持把社會救助與扶貧攻堅(jiān)、社會保障、小康建設(shè)相結(jié)合同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是法規(guī)支持系統(tǒng)。建立健全政策法規(guī)，做到政策完善、法規(guī)健全。三是急難救助系統(tǒng)。做到急難事項(xiàng)界定合理、急難情形認(rèn)定準(zhǔn)確、急難事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、急難救助及時(shí)啟動、急難問題快速解決。四是制度精致系統(tǒng)。抓好救助標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)化、救助范圍最大化、救助程序規(guī)范化、救助工作精準(zhǔn)化、救助形式多樣化、救助時(shí)限最短化。五是運(yùn)行管理系統(tǒng)。建立健全一門受理、協(xié)同辦理等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社會救助工作的管理。六是社會參與系統(tǒng)。制定完善社會力量參與社會救助的優(yōu)惠政策，使社會力量參與社會救助工作能夠切實(shí)享受到財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等政策。七是監(jiān)測校正系統(tǒng)。采取評審、評估等多種形式，確保救助工作持續(xù)健康開展。八是隊(duì)伍配建系統(tǒng)。加強(qiáng)社會救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)救助工作人員配備，為社會救助工作的快速發(fā)展提供有力的人員保障。增強(qiáng)“四力”。一是領(lǐng)導(dǎo)推動力。形成政府主抓，民政牽頭，部門配合，社會參與，共建社會救助大體系的工作格局。二是試點(diǎn)創(chuàng)新力。針對重點(diǎn)難點(diǎn)工作，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后在全市推廣。三是典型帶動力?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)及做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動作用。四是監(jiān)督約束力。組織媒體、人大代表、政協(xié)委員、黨員群眾代表對社會救助工作進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢。

三、明確重點(diǎn)，分步實(shí)施。為把社會救助系統(tǒng)工程做深、做細(xì)、做實(shí)、做嚴(yán)、做精、做優(yōu)，廊坊市堅(jiān)持第一年抓基礎(chǔ)搭框架、第二年抓完善練內(nèi)功、第三年抓提高上水平、第四年抓鞏固樹形象、第五年抓長效保恒久。做到步步有重點(diǎn)，環(huán)環(huán)緊相連，年年邁新步。一是年年定計(jì)劃。組織市、縣、鄉(xiāng)三級層層制定社會救助系統(tǒng)工程建設(shè)年度計(jì)劃，做到年年狠抓勁不松。二是年年搞調(diào)研。對社會救助系統(tǒng)工程建設(shè)情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，做到年年調(diào)研準(zhǔn)把脈。三是年年搞驗(yàn)收。每年對市、縣、鄉(xiāng)三級社會救助系統(tǒng)工程建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，做到年年驗(yàn)收嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

作者單位：（河北省廊坊市民政局）