文|張旭東

攪翻南海戰(zhàn)略穩(wěn)定 美菲同盟意欲何為

文|張旭東

2016年7月25日，中國國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂會見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，加強(qiáng)中美合作愈顯重要。中方愿同美方一道，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，使中美關(guān)系沿著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的軌道持續(xù)健康發(fā)展

中國政府對于所謂的裁決結(jié)果旗幟鮮明地予以反對，重申了中國關(guān)于在南海諸島主權(quán)的嚴(yán)正立場。在7月下旬老撾舉行的東盟外長會議上，中國同東盟國家外長發(fā)表了重要的關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)化了中國與東盟解決南海爭端的“雙軌思路”。美國國務(wù)卿克里也表明美方對南海仲裁結(jié)果不持立場，支持中菲恢復(fù)雙邊對話，應(yīng)盡快翻過仲裁案這一頁，使南海局勢降溫。

圍繞南海爭端，一個臨時組建的仲裁庭，就菲律賓阿基諾三世政府單方面提起的南海仲裁案作出的所謂裁決終于出爐。并不出乎意料，這張“廢紙”幾乎做出了一邊倒支持菲律賓立場的裁決。中國政府對于所謂的裁決結(jié)果旗幟鮮明地予以反對，重申了中國關(guān)于在南海諸島主權(quán)的嚴(yán)正立場。菲律賓外長則發(fā)表聲明稱頌這一裁決是具有里程碑意義的重要貢獻(xiàn)，菲律賓新政府接二連三含混而矛盾的表態(tài)，其真實(shí)意圖尚有待觀察。

無論怎么看仲裁庭的所謂裁決結(jié)果，都像是徇私舞弊的主考官握著考生的筆依葫蘆畫瓢寫下的考卷答案。而為這張蹊蹺的考卷提供標(biāo)準(zhǔn)答案者，則在仲裁出臺后一味強(qiáng)調(diào)裁決具有終審性和法律約束力，希望中菲雙方均能遵守，殊不知自己慣于藐視國際法庭裁決的斑斑劣跡常為國際社會所詬病。令人異常困惑的是，這場所謂的菲律賓訴中國仲裁案，作為域外國家的美國不斷搶刷存在感，不僅高調(diào)宣布所謂的中立立場，又道貌岸然地強(qiáng)調(diào)和平解決爭端的重要性，更揮出遵守國際法與規(guī)則的大棒要中國必須接受裁決，否則就是與國際社會和國際法原則相對抗。在近3年的仲裁進(jìn)程中，美國調(diào)集所有能動員的盟友和國際輿論向中國發(fā)難，裁決之前就認(rèn)定中國必輸無疑甚至不去深究裁決的事項為何，裁決之后也自居國際民意的代表，一副“替天行道”的國際法護(hù)法形象。

人們不禁要問，國際仲裁庭的“一邊倒裁決”與美國的主張如何暗通款曲？究竟是什么原因讓作為域外國家的美國在南海仲裁案中如此興奮起勁，背后涉及怎樣的美國利益？美國潛移默化間推行了怎樣的外交和軍事戰(zhàn)略，扮演了怎樣的角色從而哄得菲律賓前任政府是非顛倒、背信棄義、信口開河，成為國際法舞臺上的跳梁小丑？面對復(fù)雜局面中國應(yīng)當(dāng)如何平息南海波瀾，使其真正成為和平、友誼、合作之海。

2016年7月25日，中國外交部長王毅在老撾萬象出席中國-東盟外長會后舉行中外媒體吹風(fēng)會。此次會議，中國同東盟國家外長發(fā)表了重要的關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)化了中國與東盟解決南海爭端的“雙軌思路”

美國海洋主張的滲透影響

2016年7月12日，國際仲裁庭就中菲南海仲裁案做出的所謂最終裁決大致可以分為兩個部分，其一是部分待決的管轄權(quán)問題，其二是關(guān)于實(shí)體性問題。因?yàn)橹袊粎⑴c整個仲裁程序，所以仲裁庭的組成對菲律賓顯著有利是必然的結(jié)果。與此同時，庭審和裁決過程中所使用的證據(jù)也多由菲律賓方面提供，自然也對菲方有利。即使仲裁庭在某些問題上指派所謂的獨(dú)立專家參與調(diào)查和研究，其傾向立場和所使用的材料也多受菲方影響。暫且不論仲裁所使用的各種證據(jù)和專家報告是否全面、客觀、充分地滿足了仲裁需要，僅仲裁庭在關(guān)鍵問題上的傾向性預(yù)設(shè)立場，就對裁決的公正性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是，仲裁庭關(guān)于中國歷史性權(quán)利依據(jù)和“九段線”合法性的裁決與美國的立場高度一致，存在嚴(yán)重偏頗。在這里不得不先提及美國國務(wù)院于2014年12月5日發(fā)布的一份名為《海洋界限：中國在南中國海的海洋主張》的文件。該文件幾乎成為了此次仲裁庭在管轄權(quán)和實(shí)體性諸多關(guān)鍵問題上的參考指南。為了規(guī)避主權(quán)與海洋劃界問題導(dǎo)致仲裁庭不具有管轄權(quán)，仲裁庭認(rèn)為：中國主張對“九段線”內(nèi)資源的歷史性權(quán)利，而非對南海海域的歷史性所有權(quán)。如此一來，等于仲裁庭為“九段線”進(jìn)行了定性，否定了中國對該線域內(nèi)島礁及相關(guān)海域的所有權(quán)，而只局限于域內(nèi)的海洋資源，從法理上否定了中國對南海的整體性主權(quán)主張。仲裁庭還認(rèn)定《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）意在全面分配締約國對海洋區(qū)域的權(quán)利，因此所有締約國除了明文在《公約》中提及的例外，則其余權(quán)利均不可超出《公約》規(guī)定的范圍。換言之，中國在傳統(tǒng)漁業(yè)、天然氣和石油開采、航行飛越等方面均只具有《公約》中規(guī)定的權(quán)利，而一切《公約》產(chǎn)生前的歷史性權(quán)利全都隨《公約》生效而不復(fù)存在。至于《公約》中確有提及的例外，諸如歷史性海灣等權(quán)利，仲裁庭認(rèn)為南海之前屬于公海性質(zhì)，中國在南海的航行和捕魚是在行使公海自由，仲裁庭認(rèn)為沒有證據(jù)表明中國對南海行使了排他性控制或阻止其他國家開發(fā)資源，所以認(rèn)定南海與歷史性海灣條款不符。

對于仲裁庭的這些裁決依據(jù)和法學(xué)觀點(diǎn)，對比美國國務(wù)院的那份文件便可看出二者之間緊密關(guān)聯(lián)的端倪。在美方文件的第19頁專門提出：《公約》不承認(rèn)中國在“九段線”內(nèi)主張的歷史性海灣或所有權(quán)?！豆s》的文本和起草歷史表明除了非常有限的例外如歷史性海灣和海洋劃界的歷史性權(quán)利以外，當(dāng)代國際法并不認(rèn)可歷史作為海洋管轄權(quán)的基礎(chǔ)。這一立場異常關(guān)鍵，這種觀點(diǎn)直接左右了仲裁庭關(guān)于中國在南海歷史性權(quán)利依據(jù)的效力以及《公約》產(chǎn)生之前的權(quán)利在與《公約》不符情況下的合法性。不僅如此，美方文件還強(qiáng)調(diào)：《公約》中關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海的條款不包含歷史性權(quán)利的例外，《公約》條款優(yōu)先于任何歷史性權(quán)利主張。美國還認(rèn)定中國于1958年頒布的關(guān)于領(lǐng)海的聲明中使用了“公海”一詞，按照美國的國際法理論這意味著不具歷史性權(quán)利。美國理解該聲明中可能涉及的歷史性海灣為渤海，而非南海。正是按照這種邏輯，仲裁庭做出了前述對中國嚴(yán)重不利的偏頗裁決。

值得注意的是，美國還專門提出了其認(rèn)為一國的歷史性權(quán)利主張需要滿足的三個法律標(biāo)準(zhǔn)：1、公開、明確和有效地在某海域行使管轄權(quán)；2、在某海域連續(xù)有效行使管轄權(quán)；3、在該國于該海域行使管轄權(quán)期間其他國家未提出反對或抗議。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，美國認(rèn)為中國始終沒有公開明確就“九段線”的性質(zhì)以及其所包含的權(quán)利內(nèi)容對外發(fā)布正式官方文件，歷史上所存在的各種地圖不具充分效力。美國的這種立場影響了相當(dāng)多國家的態(tài)度，菲律賓也正是基于此在仲裁申請中認(rèn)為中國在南海缺乏或不存在明確歷史性權(quán)利的主張。而且，美國的立場強(qiáng)調(diào)連續(xù)有效管轄，突出了事實(shí)占有而不關(guān)注占據(jù)的過程及合法性，更對歷史淵源置之不理，這也就等于默許了20世紀(jì)70年代以來包括菲律賓在內(nèi)的部分東南亞國家非法搶占中國島礁的行為，使武力強(qiáng)占不僅不遭到法律和道義的懲罰與譴責(zé)，反而可以保留不當(dāng)獲利，這將嚴(yán)重不利于中國在南海和東海部分爭議島礁問題的解決?？紤]到美國雖然不在爭議島礁的主權(quán)歸屬問題上選邊站隊，但是同菲律賓等國家存在同盟關(guān)系，依照同盟條約有義務(wù)對其具有管轄權(quán)的領(lǐng)土進(jìn)行防衛(wèi)，等于事實(shí)上美國對同中國存在爭議的同盟國家的島礁進(jìn)行軍事防衛(wèi)。這不僅是明目張膽地選邊站隊，更是直接將中國與相關(guān)國家的爭議轉(zhuǎn)化為中美之間的軍事對抗，嚴(yán)重?fù)p害南海地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

美國海洋霸權(quán)的幽靈不散

在整個南海仲裁案的演進(jìn)過程中，都可以隱約看到在臺前賣力表演的菲律賓背后有美國黑手不斷在操縱和策劃。在2010年之前南海整體局勢非常穩(wěn)定，中國與各存在爭端的東盟國家基本維持良好的雙邊關(guān)系，“擱置爭議，共同開發(fā)”的共識也為各方所接受。然而，2010年奧巴馬政府開始推行所謂的亞太再平衡戰(zhàn)略，在美軍強(qiáng)化向亞太地區(qū)部署，緊密拉攏軍事盟友以強(qiáng)化美國的地區(qū)主導(dǎo)地位的態(tài)勢下，菲律賓前任政府開始利用黃巖島挑釁中國在南海的主權(quán)利益，隨后單方面強(qiáng)推仲裁配合奧巴馬政府的戰(zhàn)略推行。

美國對外戰(zhàn)略的核心在于維護(hù)美國在全球的霸權(quán)地位。為此，美國要避免在全球各重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)有可能挑戰(zhàn)其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的區(qū)域性強(qiáng)權(quán)。美國的外交政策均是為這一對外大戰(zhàn)略所服務(wù)。具體到亞太地區(qū)，盡管奧巴馬政府并不會明言，但是美國軍方始終將崛起中的中國視為最有可能挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)主導(dǎo)地位的區(qū)域潛在霸權(quán)。美國包括亞太再平衡戰(zhàn)略在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略舉措都是以防范所謂的中國威脅這一預(yù)設(shè)前提出發(fā)進(jìn)行設(shè)計的。

客觀上，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的國防現(xiàn)代化建設(shè)取得了迅猛的發(fā)展。美國自冷戰(zhàn)結(jié)束以后再也沒有遇到過可以對其構(gòu)成真正挑戰(zhàn)的潛在對手。有美國戰(zhàn)略界的專家認(rèn)為，以海軍為代表，中國海軍正日益成為與美國海軍旗鼓相當(dāng)?shù)母偁帉κ?，美國軍方也將中國快速崛起的軍事力量視為核心挑?zhàn)加以應(yīng)對。

美國戰(zhàn)略界認(rèn)為，海軍現(xiàn)代化可以幫助中國實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)，其中較為顯著的三項包括：1、捍衛(wèi)中國在東海和南海的領(lǐng)土主權(quán)；2、管理中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的外國軍事活動；3、取代美國在西太平洋地區(qū)的影響力而成為區(qū)域甚至全球性強(qiáng)權(quán)。

美國國防部的官員曾經(jīng)公開表示，擔(dān)心美軍在技術(shù)和質(zhì)量上的優(yōu)勢相對于某些國家正在縮水，中國軍事現(xiàn)代化正是導(dǎo)致這種優(yōu)勢空間被壓縮的重要原因之一。與此同時，由于美國政府財政緊縮導(dǎo)致的軍費(fèi)開支被壓縮，美國在配置應(yīng)對中國軍事現(xiàn)代化的資源上也顯得捉襟見肘。美國海軍官員曾在美國參議院的聽證會上警告，如果美軍依然按照2011年的預(yù)算控制法案規(guī)定的規(guī)模發(fā)展海軍，將無法完全履行其2012年國防部公布的戰(zhàn)略規(guī)劃文件所部署的全部使命。

為了應(yīng)對中國海軍現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，維護(hù)美國海軍的相對優(yōu)勢地位，美國國防部近年來采取了一系列的舉措，這對于南海地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了配合美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，美軍戰(zhàn)略部署的調(diào)整被外界視為針對中國的遏制戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，美國國防部還針鋒相對地提出了“海空一體戰(zhàn)”概念。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，如今這一戰(zhàn)略已經(jīng)升級為“全球公域介入與機(jī)動聯(lián)合概念”，正逐步成為美軍的指導(dǎo)性作戰(zhàn)理念，針對中國的意味尤其濃厚。

美國海軍的兵力部署更直接反映出美軍遏制中國軍力發(fā)展，力求壟斷軍事主導(dǎo)地位的意圖。近年來，美軍采取了諸多戰(zhàn)略性舉措：1、根據(jù)2006年版的《四年防務(wù)審查報告》，美國海軍調(diào)整部署6只航母戰(zhàn)斗群和60%的潛艇至太平洋區(qū)域；2、在2020年之前將太平洋地區(qū)母港?？康呐灤壤赡壳暗?5%提升至60%；3、在預(yù)算允許的情況下，美國海軍到2020年前將太平洋地區(qū)前沿部署或駐扎的實(shí)時艦船量從2014年的51艘增加至67艘；4、美國海軍將部署最為先進(jìn)的艦船、飛機(jī)以及作戰(zhàn)人員優(yōu)先至太平洋區(qū)域以提升作戰(zhàn)能力；5、將關(guān)島停靠的攻擊型潛艇數(shù)量從3艘增加至4艘；6、在2017年前在新加坡部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦，在2022年前將在日本部署的瀕海戰(zhàn)斗艦增加至7艘；7、2014年4月，美菲雙方簽署協(xié)議將使美軍可以使用菲律賓的軍事基地；8、2015年9月，美軍太平洋艦隊司令提議將美國東太平洋地區(qū)的第三艦隊的部分艦艇調(diào)至西太平洋地區(qū)的第七艦隊執(zhí)行任務(wù)。2016年4月至6月間，這項提議已經(jīng)開始執(zhí)行，預(yù)示著美軍太平洋兩大艦隊開始部分聯(lián)合以增強(qiáng)實(shí)力。除上述之外，美軍還在亞太地區(qū)開展各種各樣的作戰(zhàn)演習(xí)與培訓(xùn)演練，并同澳大利亞、日本以及印度等國在南海等爭議地區(qū)展開巡航等多邊性海洋軍事合作。

就在南海仲裁案的所謂最終裁決公布前夕，美軍“斯坦尼斯”號和“里根”號雙航母戰(zhàn)斗群共同在南海地區(qū)游弋，凸顯出美軍對中國強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾的態(tài)勢，而美國與菲律賓則開展大規(guī)模的軍事演習(xí)，兩國防長見面并共同視察部隊顯示出美菲同盟在南海問題上的強(qiáng)硬姿態(tài)。美國口口聲聲宣稱要求各方保持克制，反對武力施壓和強(qiáng)迫，自己卻大張旗鼓調(diào)動重兵前往南海耀武揚(yáng)威，還慫恿鼓勵自己的盟友一步步地進(jìn)行軍事和言語挑釁，這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)令人側(cè)目。就在7月12日仲裁庭做出所謂的裁決之后的新聞發(fā)布會上，面對記者們的追問，美國國務(wù)院發(fā)言人約翰·科比（John Kirby）只能理屈詞窮地不斷強(qiáng)調(diào)美國作為太平洋國家有國家利益需要保護(hù)，更有維護(hù)盟友安全利益的責(zé)任，而且美國在南海地區(qū)的軍事行動長期存在，所以美國沒有任何的挑釁性語言和行為。這樣的“神邏輯”或許十分貼切地驗(yàn)證了中國的一句古語：“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈?！?/p>

中國處理南海問題的政策

美軍“橫行自由”的狂妄不羈

國際仲裁庭所謂的裁決，有一點(diǎn)十分出乎中方意料，就是裁定南沙群島的所有高潮時高于水面的島礁在法律上均為無法產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架的“巖礁”。這一裁定引發(fā)了大陸與臺灣的強(qiáng)烈不滿，齊聲質(zhì)疑仲裁庭所依據(jù)水文地理等資料的科學(xué)性與合理性。這一裁決產(chǎn)生了連環(huán)性的負(fù)面影響：一來，它使得中國在南沙群島海域的權(quán)益“空心化”，否定了中國在南沙相應(yīng)的全部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，僅余部分高潮時高于水面島礁在尚且存在主權(quán)爭議的情況下，可能具有的領(lǐng)海與毗鄰區(qū)。二來，中國與菲律賓等存在爭端的國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架劃定只能依據(jù)本土海岸線，則包括美濟(jì)礁、仁愛礁等諸多巖礁落入依菲方按照其海岸線劃設(shè)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍，極大地支持并擴(kuò)張了菲律賓的非法權(quán)益。三來，中菲在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的這種此消彼長，給了美國等域外國家更廣泛的空間行使所謂的航行自由，對美國憑借武力對華抵近偵察和施壓提供了更大的便利，也使得中美在南海地區(qū)可能的軍事競爭更加激烈。

作為《聯(lián)合國海洋法公約》的非締約方，“航行自由”在美國是一個具有特殊含義的概念。在美國國防部2015年8月發(fā)布的《亞太海洋安全戰(zhàn)略》文件中明確提出，美國所指的“海洋自由”是指基于國際法認(rèn)可的合法使用海洋與?？罩袡?quán)利及自由，包括軍事艦船與戰(zhàn)機(jī)。此概念是1983年3月10日時任美國總統(tǒng)里根就美國的海洋政策所發(fā)表聲明的延續(xù)，然而并沒有在國際法中被明確規(guī)定，實(shí)際上也缺乏國際社會廣泛認(rèn)可。包括中國在內(nèi)的許多沿海國家都對外宣布，根據(jù)國際法有權(quán)對在自身專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)活動的外國軍艦和軍事飛機(jī)進(jìn)行管理。美國認(rèn)為大部分西方國家并不認(rèn)可這種權(quán)利，認(rèn)為海洋法公約只給予沿岸國管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，而不涉及12海里領(lǐng)海之外的外國軍事行動。

然而，根據(jù)美國海軍自己2012年的統(tǒng)計，全世界至少有27個國家限制外國軍事力量在本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的活動，這其中亞洲國家就占了16個，接近2/3。而且，南亞印度洋地區(qū)的國家有5個，東盟國家也有5個，包括同中國存在南海爭端的馬來西亞和越南。換言之，限制美軍“航行自由”的規(guī)定至少在亞太地區(qū)并不見得是少數(shù)，反而是相當(dāng)通行的做法。

為了宣揚(yáng)并鞏固自己賦予的“航行自由權(quán)”，美國通過在全球范圍內(nèi)采取航行自由計劃（Freedom of Navigation Program，F(xiàn)ON）主張并行使這一權(quán)利。近年來，中美圍繞在南海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事摩擦愈演愈烈，從2001年的EP-3飛機(jī)事件，到2013年遼寧號航母與考彭斯號巡航艦近距離相遇，再到最近不斷爆出的中美軍機(jī)空中相遇事件，都使雙方游走在沖突的邊緣。

確保美國自身的“航行自由”可以保障美軍能及時利用?？胀ǖ赖诌_(dá)危機(jī)地點(diǎn)加以應(yīng)對，對于維護(hù)其遍布于全球的利益以及各地盟友的經(jīng)濟(jì)與安全有著重要意義。如果中國在“九段線”主張的海洋區(qū)域影響到美國行使所謂的“航行自由”，則不僅對美國及其該地區(qū)盟友的利益可能構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時也使得美國在世界其他各地暢行無阻的軍艦與戰(zhàn)機(jī)面臨挑戰(zhàn)。因此，在南海爭端中否定中國在南海諸島廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架對美國就具有極端重要的意義。

2016年7月18日，中央軍委委員、海軍司令員吳勝利（右）會見來訪的美國海軍作戰(zhàn)部長約翰·理查德森一行，就共同關(guān)注的海上安全問題，特別是南海問題深入交換意見

穩(wěn)定南海波瀾需要各方的大智慧

這場仲裁案不僅直接反映了菲律賓的仲裁訴求，更牽扯著美國復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)，隱含著美國軍事安全方面的綜合性戰(zhàn)略考量?？梢哉f，南海問題中美國作為域外國家不僅扮演了非常負(fù)面的角色，更具有決定性而揮之不去的影響。如今對于穩(wěn)定南海局面，有效管控分歧，嘗試解決爭端，必須在三個維度著手：

首先，中國與美國需要進(jìn)行充分的戰(zhàn)略溝通并達(dá)成戰(zhàn)略性共識，確保南海爭端不誘發(fā)戰(zhàn)爭?！澳虾o戰(zhàn)事”須成為地區(qū)及域外所有國家必須遵守的原則，無論任何時候各方都不應(yīng)該慫恿挑釁而主動嘗試?yán)梦淞鉀Q爭端。在這方面，中美作為亞太地區(qū)的大國，負(fù)有特殊責(zé)任，只要中美雙方均能保持足夠克制，主動緩和并降低軍事緊張局面，則南海的和平與穩(wěn)定就有基本把握。2016年7月25日，習(xí)近平主席同來華訪問的奧巴馬政府國家安全事務(wù)助理賴斯進(jìn)行會晤，便是中美保持高層戰(zhàn)略溝通的重要舉措之一。

其次，中國堅持同包括菲律賓在內(nèi)的任何爭端相關(guān)國家，在遵守國際法與海洋法公約以及《南海各方行為宣言》等國際規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分尊重歷史依據(jù)和雙邊既往協(xié)議，通過和平談判的方式積極推進(jìn)爭端的解決，即使面臨艱苦的馬拉松式談判，也應(yīng)該積極展開，而不淺嘗輒止，強(qiáng)調(diào)中國與東盟國家間協(xié)商一致、相互尊重、和平解決爭端的處理問題方式，鞏固東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)而避免對抗式施壓。2016年7月13日，中國政府已經(jīng)發(fā)布了《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》的官方立場文件，率先邁出了重要一步，端看菲律賓方面如何做出進(jìn)一步的回應(yīng)。在7月下旬老撾舉行的東盟外長會議上，中國同東盟國家外長發(fā)表了重要的關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)化了中國與東盟解決南海爭端的“雙軌思路”。美國國務(wù)卿克里也表明美方對南海仲裁結(jié)果不持立場，支持中菲恢復(fù)雙邊對話，應(yīng)盡快翻過仲裁案這一頁，使南海局勢降溫。

再有，中國通過繼續(xù)大力支持東盟共同體建設(shè)，推進(jìn)中國倡議主導(dǎo)的地區(qū)性一體化和“一帶一路”等方面的廣泛合作，使中國與存在爭端的各方淡化爭議，回歸合作的主流，通過互利互惠的深化合作強(qiáng)化利益共同體意識，為南海的有序開發(fā)和商業(yè)航行自由的維護(hù)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。從海洋科學(xué)調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、海上救災(zāi)等相對低敏感度領(lǐng)域的海洋合作逐步擴(kuò)展至漁業(yè)資源和油氣礦物等資源的共同勘測與開采，為涉及主權(quán)和劃界問題的談判爭取足夠的時間并營造恰當(dāng)?shù)恼螝夥张c民意環(huán)境。

張旭東 清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員