◎黃建寧（廣西農(nóng)機化技術(shù)推廣總站530001）

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從涉農(nóng)資金專項檢查看會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的必要性

◎黃建寧
（廣西農(nóng)機化技術(shù)推廣總站530001）

隨著農(nóng)機項目資金投入的逐年增長，如何管好用好項目資金成為基層農(nóng)機部門面對的一個重要課題。本文通過在全區(qū)開展的涉農(nóng)資金專項檢查中反映出的農(nóng)機推廣項目資金管理的一些問題，引申出基層農(nóng)機推廣部門會計基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，提出加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的粗淺探討。

資金管理；會計；基礎(chǔ)工作

近年來，國家對三農(nóng)問題越來越重視，在國家政策支持下，每年投入到農(nóng)業(yè)的項目資金不斷增加。我區(qū)農(nóng)機推廣機構(gòu)在這樣良好的大環(huán)境下，通過同級財政部門預(yù)算立項，與企業(yè)、大專院校聯(lián)合向財政、農(nóng)業(yè)、科技部門申請等多種渠道爭取到許多水稻、甘蔗及重點適用的農(nóng)機化技術(shù)試驗推廣項目。各級農(nóng)機推廣機構(gòu)通過這些農(nóng)機化項目的實施，有效推動了全區(qū)農(nóng)機化水平的提高，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支持和保障。在關(guān)注項目實施的社會效果的同時，國家對涉農(nóng)資金的使用管理情況也同樣重視。為規(guī)范涉農(nóng)資金的使用管理，2015年下半年，財政部、農(nóng)業(yè)部、審計署聯(lián)合發(fā)出通知，要求對近兩年各涉農(nóng)專項資金開展全面檢查。自治區(qū)農(nóng)機推廣總站按照有關(guān)文件精神，對承擔(dān)農(nóng)機推廣項目的市縣農(nóng)機推廣機構(gòu)的項目實施及資金使用情況進行了檢查。檢查反映出的總體情況還是比較好的，但也暴露出一些項目承擔(dān)單位財務(wù)及資金管理上存在的不足。

一、涉農(nóng)資金管理上存在的主要問題

（一）一些單位對項目資金管理不夠規(guī)范，未區(qū)分不同的專項項目來設(shè)置單獨的會計科目進行分賬核算。按照項目資金管理的要求，項目實施單位對取得的專項資金必須專款專用、分賬核算。在檢查過程中我們發(fā)現(xiàn)，一些項目實施單位，由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識的局限，不熟悉專項資金的核算要求，對一些資金規(guī)模較小的項目，收到上級部門下達的項目資金時未作為?？钍杖?，而是籠統(tǒng)的計入單位的財政補助撥款收入。在使用項目資金時混用單位事業(yè)支出的會計科目來列支核算，無法將單位的事業(yè)支出與項目支出區(qū)分開來。在檢查時只能由單位財務(wù)人員在單位的事業(yè)支出大賬本中挑出某幾筆支出認定是屬于專項項目的支出，但實際支出與項目支出的相關(guān)性無法核實。

（二）一些項目資金支出進度較慢。項目實施都有一個時限要求。從項目的下達、實施到項目驗收結(jié)題均應(yīng)按項目任務(wù)書的內(nèi)容有步驟地進行，項目支出進度也應(yīng)隨項目實施進度及時安排支出。但由于一些項目實施單位財務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)及督促落實的脫節(jié)問題，加上項目在最初設(shè)計時資金的支出方向不是很合理。項目資金下達到位時財務(wù)部門未及時通知業(yè)務(wù)部門，在項目實施過程中資金的使用情況也未能及時同業(yè)務(wù)部門反饋，造成本應(yīng)及時支付的資金未支付。

（三）項目資金未嚴(yán)格按照用途使用?；鶎愚r(nóng)機推廣機構(gòu)由于受當(dāng)?shù)刎斦l件的限制，大多數(shù)單位每年的部門預(yù)算經(jīng)費比較緊張，除了能夠保證人員工資外，沒有其他更多的辦公經(jīng)費和項目資金。對于上級下達的項目資金，未能按照項目資金管理的要求嚴(yán)格對待，而是當(dāng)成對自身經(jīng)費不足的補充，將不是項目內(nèi)容的費用，比如招待費、辦公設(shè)備購置費、公務(wù)車輛運行費用等在專項項目經(jīng)費中列支，影響了專項項目的實施效果。

（四）項目資金核算手續(xù)不完善。農(nóng)機化項目有其行業(yè)的特殊性，在進行對比試驗中的人工、機械、化肥農(nóng)藥等資料性的投入很難提前進行確切的測算。正因為這樣的不確定性，在對這些支出的核算時，更應(yīng)該提供充分的佐證材料。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位僅對支出單據(jù)的合法性進行審核，而對于支出金額的合理性的相關(guān)證明材料提交不夠充分，造成一些因試驗示范失敗而產(chǎn)生的額外支出的原因沒有真實反映出來。另外由于長期以來對財政項目資金只重視社會效益而忽視經(jīng)濟效益思想的影響，對農(nóng)機化項目實施完畢后形成的一些殘留農(nóng)作物處置收入不重視，核算不規(guī)范，取得收入僅作為非稅收入上繳財政，而未在稅務(wù)部門進行相應(yīng)的稅務(wù)申報處理，甚至一些地方對處置過程取得的收入依據(jù)也未提供詳細的單據(jù)，不利于核算。

（五）會計電算化在一些部門還沒有實行。由于一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員對電腦操作不熟悉，加上單位經(jīng)費緊張，因此對會計電算化的應(yīng)用被一再擱置，財務(wù)日常賬務(wù)處理還使用落后的手工記賬，效率較低，信息及數(shù)據(jù)的提取無法做到及時高效。

從這次涉農(nóng)資金專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不難看出，在基層農(nóng)機推廣機構(gòu)中，會計基礎(chǔ)工作還相對比較薄弱。會計基礎(chǔ)工作規(guī)范主要包括：對會計核算依據(jù)的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構(gòu)和會計人員的配備及治理要求、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計治理制度等。如果基層農(nóng)機推廣機構(gòu)能夠切實貫徹落實好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，在檢查中發(fā)現(xiàn)的絕大部分問題均可以避免。為了規(guī)范農(nóng)機項目資金的管理，提高財政資金使用效益，按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)完善會計基礎(chǔ)工作顯得尤為重要。

二、加強涉農(nóng)資金管理的對策措施

（一）設(shè)立健全會計機構(gòu)、提高財務(wù)人員素質(zhì)水平。在本次的涉農(nóng)資金檢查中，發(fā)現(xiàn)問題的往往是會計機構(gòu)不健全、會計人員配置比較薄弱的單位。由于人員編制的限制，在一些基層農(nóng)機推廣機構(gòu)沒有設(shè)置獨立的財務(wù)部門，財務(wù)人員的配置也存在很大局限，這些單位從事財務(wù)工作的人員有不少是由單位領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)科室人員兼任，他們半路出家，沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的財務(wù)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，僅僅起到登記流水賬的作用，談不上對項目資金的有效管理。而在會計機構(gòu)設(shè)置健全，會計從業(yè)人員配備合理的單位則較少發(fā)現(xiàn)問題。

因此，要提高單位財務(wù)及項目資金管理水平，首先要完善會計機構(gòu)，提高財務(wù)人員素質(zhì)水平。財會工作能否順利開展與單位領(lǐng)導(dǎo)是否高度重視和大力支持是分不開的。單位的法定代表人作為《會計法》授權(quán)的財務(wù)主要負責(zé)人，如果對會計基礎(chǔ)工作有充分的認識和足夠的重視，這個單位會計工作質(zhì)量就高，會計基礎(chǔ)工作就相對做得好。單位領(lǐng)導(dǎo)只有自己掌握了解《會計法》賦予的職責(zé)、義務(wù)，才能更好地支持會計人員按政策、制度辦事，為會計人員開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)在在設(shè)置財務(wù)崗位、選配財務(wù)人員時，要選派思想素質(zhì)好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高人員。

財務(wù)管理作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵在于財務(wù)人員。必須進一步提高財務(wù)人員的素質(zhì)，財務(wù)管理人員不僅要懂得會計核算，更重要的是要善于管理，即如何發(fā)揮財務(wù)管理的職能。財會人員除了應(yīng)具備較扎實的專業(yè)知識外，還要求熟悉國家法律、法規(guī)制度，對社會環(huán)境（包括政治因素、經(jīng)濟因素、企業(yè)因素等）有一定的觀察力和預(yù)測能力，以及具有較強的管理能力。會計人員應(yīng)通過會計人員繼續(xù)教育和其他教育培訓(xùn)途徑，加強較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，熟悉并掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)知識。

（二）加強會計核算工作。會計核算是資金管理的最基礎(chǔ)性的工作，單位的財務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)制度及單位規(guī)范制度的要求，按照專項項目的預(yù)算內(nèi)容及實施方案，認真嚴(yán)格審核每一筆費用支出，確保單據(jù)合法、支出合理。對于不符合核算要求的費用一律不允許通過審核，從源頭上保證項目資金的安全，提高財政資金使用效率。

為規(guī)范會計核算的基礎(chǔ)，應(yīng)積極施行會計電算化。會計電算化可有效地提高會計工作的質(zhì)量和效率，它為各單位提供及時準(zhǔn)確的財務(wù)信息。會計電算化的出現(xiàn)不但在很大程度上為會計人員節(jié)省了時間，減少了精力，同時對工作效率的提升起到明顯的作用。計算機操作的準(zhǔn)確性較高，可以為單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門提供準(zhǔn)確的信息。這就要求單位領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上高度重視，積極轉(zhuǎn)變會計工作職能，完善會計工作組織和人員分工，提高會計人員素質(zhì)和更新知識結(jié)構(gòu)，推動會計工作水平的進一步提升，促進會計電算化工作的發(fā)展。

（三）建立和完善單位內(nèi)部各種財務(wù)規(guī)章制度。各種規(guī)章制度的建立和完善是實現(xiàn)財務(wù)部門規(guī)范管理項目資金的重要制度保證。項目執(zhí)行單位要在會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的框架內(nèi)，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和單位的實際情況，建立健全內(nèi)部會計制度，使之切實可行，便于操作，這其中應(yīng)包括健全內(nèi)部控制制度，內(nèi)部牽制制度，會計憑證管理制度、支出審核制度、資金管理制度、財產(chǎn)清查制度和財務(wù)收支審批制度等各項內(nèi)部財會管理制度，逐步實現(xiàn)單位會計工作規(guī)范化，制度化。其中明確會計工作相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限，建立會計人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度和稽核制度，是會計工作規(guī)范的核心。只有制定并嚴(yán)格執(zhí)行一整套會計工作制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作才有保障。

更重要的是在建立完善規(guī)章制度之后的貫徹落實，并根據(jù)各單位內(nèi)部管理的發(fā)展變化情況或趨勢以及在制度執(zhí)行中存在的問題，及時修訂、完善各項內(nèi)部規(guī)章制度，使其建立在科學(xué)、合理、使用的基礎(chǔ)上。

（四）強化會計監(jiān)督作用。

會計監(jiān)督是會計基本職能之一，通過會計核算職能，利用會計信息，對單位項目資金支出的真實性、合法性、合理性等方面進行監(jiān)督，其最終目的是促進單位加強項目管理，提高財政資金使用效益。因此，項目單位的負責(zé)人應(yīng)該重視會計監(jiān)督對項目資金管理的作用，加強對會計監(jiān)督方面知識及理論的學(xué)習(xí)和掌握，真正了解會計監(jiān)督在整個財務(wù)管理工作中的突出作用。

單位會計監(jiān)督實施主體是單位的財務(wù)人員，單位要選用符合國家執(zhí)業(yè)要求的會計從業(yè)人員，確保他們具有較強的行政管理知識、財務(wù)管理知識、會計基礎(chǔ)工作技能以及會計監(jiān)督專業(yè)知識，為單位打造一支素質(zhì)過硬且具有較強職業(yè)道德水準(zhǔn)的專業(yè)隊伍。此外，不僅要加強會計監(jiān)督具體工作隊伍的素質(zhì)，還要加強其他部門及人員的專業(yè)素質(zhì)提升力度，因為只有提升了他們在本職工作方面的專業(yè)技能，才可能更好的領(lǐng)會會計監(jiān)督對具體工作的管理思想，才能夠更好的執(zhí)行管理制度，確保制度執(zhí)行力的有效提升。