【菲律賓】維克托·N·科普斯

菲律賓與中國(guó)很可能將就南海問(wèn)題展開(kāi)的會(huì)談，置菲律賓于戰(zhàn)爭(zhēng)抑或和平的關(guān)鍵十字路口。戰(zhàn)爭(zhēng)還是和平，路徑選擇完全取決于菲律賓談判團(tuán)隊(duì)將要采取的戰(zhàn)略。

“贏輸戰(zhàn)略”，或稱(chēng)“零和游戲”的戰(zhàn)略將把菲律賓拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，帶來(lái)零收益：零石油、零天然氣、零漁業(yè)，外加激怒一個(gè)按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算現(xiàn)已成為全球最大經(jīng)濟(jì)體的鄰居。這個(gè)鄰居同時(shí)也是我們最大的貿(mào)易伙伴，超過(guò)了菲律賓與美國(guó)和日本的貿(mào)易總和。而另外一條道路——“雙贏戰(zhàn)略”將會(huì)給菲律賓帶來(lái)和平與發(fā)展，包括令雙方都能接受的主權(quán)問(wèn)題階段性解決，確保雙方的核心利益都能得到適當(dāng)保護(hù)和滿(mǎn)足。

“紙面的勝利”或置菲律賓于險(xiǎn)境

當(dāng)我們?cè)诤Ｑ磊A得南海仲裁案的勝利時(shí)，我們品嘗到了“贏輸戰(zhàn)略”的滋味。這場(chǎng)仲裁菲律賓獲得紙面上的勝利，但這場(chǎng)勝利可能令我們陷入“零和游戲”之中，因?yàn)橹袊?guó)完全可以讓我們?cè)跔?zhēng)議地區(qū)得不到一滴石油、一立方英尺天然氣或一條魚(yú)。我們得到的只是中國(guó)全副武裝的戰(zhàn)略轟炸機(jī)巡邏黃巖島或其他爭(zhēng)議島礁。其中一種新型轟炸機(jī)能夠在一次突襲中摧毀美國(guó)軍隊(duì)在菲律賓的所有6個(gè)基地，甚至連美國(guó)在澳大利亞的基地也可包括在內(nèi)。中國(guó)潛艇同樣能夠達(dá)到此目標(biāo)，如果它們也在爭(zhēng)議地區(qū)巡邏。因此，我們?cè)诜深I(lǐng)域取得了戰(zhàn)術(shù)勝利，但在地緣政治領(lǐng)域，我們卻可能遭遇了戰(zhàn)略失敗。

如果中國(guó)為了報(bào)復(fù)我們，開(kāi)始攻占菲律賓目前在南海占據(jù)的一些島礁，那將如何？我們的領(lǐng)導(dǎo)人想過(guò)這種可能性嗎？我們是否確定美國(guó)會(huì)提供援助并為我們流血犧牲？所有這一切都是我們?cè)谠噲D解決同中國(guó)的海洋爭(zhēng)端中采取“贏輸戰(zhàn)略”所帶來(lái)的困境。

隨著與中國(guó)談判的臨近，或許該是時(shí)候仔細(xì)思考正確的戰(zhàn)略了。我們談判團(tuán)隊(duì)的最初選擇十分重要。如果總統(tǒng)選擇的談判代表內(nèi)心敵視中國(guó)，我們的團(tuán)隊(duì)就可能會(huì)采取“贏輸戰(zhàn)略”，最終導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，我們得不到南海爭(zhēng)議地區(qū)的任何豐富資源。如果杜特爾特總統(tǒng)真像他之前所宣稱(chēng)的那樣不希望戰(zhàn)爭(zhēng)，他就應(yīng)該命令菲律賓談判團(tuán)隊(duì)采取“雙贏戰(zhàn)略”。同時(shí)，挑選談判團(tuán)隊(duì)成員也是總統(tǒng)的主要職責(zé)，他要確保每一名團(tuán)隊(duì)成員都把國(guó)家利益置于第一位，而不是“戰(zhàn)爭(zhēng)販子”，不會(huì)對(duì)談判的另一方心存敵意，也不會(huì)成為蓄意破壞談判的外國(guó)勢(shì)力的代理人。

這些最初的舉措十分關(guān)鍵。正如俗語(yǔ)所說(shuō)：“一招不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸?！倍盘貭柼乜偨y(tǒng)對(duì)于談判團(tuán)隊(duì)成員的選擇或許意味著未來(lái)整個(gè)國(guó)家將遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)還是和平與繁榮。

“小”是我們與中國(guó)談判的最好籌碼

何謂“雙贏戰(zhàn)略”？這一談判戰(zhàn)略意味著菲律賓和中國(guó)雙方都要“贏”，但在真正的雙贏談判開(kāi)始之前，雙方必須解決爭(zhēng)議度最大的主權(quán)問(wèn)題。菲律賓依照法律原則宣示主權(quán)，尤其是南海仲裁獲得勝利后。而中國(guó)則基于歷史宣示主權(quán)，他們首先發(fā)現(xiàn)、首先命名，根據(jù)國(guó)際法和歷史擁有主權(quán)。雙方都有自己的理由，如果互不讓步，即使談判一百年、一千年，雙方的立場(chǎng)永遠(yuǎn)不會(huì)相容。因此，更好的辦法是擱置主權(quán)爭(zhēng)議，對(duì)外明確雙方都不會(huì)放棄各自的主權(quán)訴求，如此便可對(duì)本國(guó)國(guó)民有一個(gè)交代。一旦雙方就主權(quán)問(wèn)題達(dá)成一致，才能開(kāi)始“雙贏談判”。

對(duì)于菲律賓而言，什么才是“贏”？這包括菲律賓的五點(diǎn)核心利益：1、在爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、利用漁業(yè)資源和海洋資源。2、在爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)現(xiàn)油氣資源以及其他礦產(chǎn)資源的聯(lián)合勘探、開(kāi)采和開(kāi)發(fā)。3、放開(kāi)簽證，并在有爭(zhēng)議島嶼的旅游開(kāi)發(fā)上進(jìn)行合作。4、中國(guó)將馬尼拉作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”最東端的一環(huán)。5、中國(guó)支持馬尼拉硬件設(shè)施的建設(shè)，包括馬尼拉、八打雁、蘇比克等主要港口的現(xiàn)代化，克拉克國(guó)際機(jī)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，呂宋和棉蘭老島從北到南的鐵路網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代化電信系統(tǒng)，清潔能源開(kāi)發(fā)以及鐵路網(wǎng)絡(luò)沿線(xiàn)一些城市的工業(yè)區(qū)發(fā)展。

外界曾就菲律賓這個(gè)小國(guó)與中國(guó)這個(gè)大國(guó)之間的談判表達(dá)擔(dān)心。在這個(gè)問(wèn)題上，我認(rèn)可毛澤東的說(shuō)法，“壞事情可以變成好事情”。“小”是我們?cè)诮酉聛?lái)與中國(guó)談判時(shí)最好的籌碼。整個(gè)世界都在觀察南海局勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)不可能針對(duì)菲律賓這樣的小國(guó)實(shí)施威逼戰(zhàn)術(shù)?？梢钥隙ǖ氖?，中國(guó)絕不希望被外界視為“霸道”的國(guó)家。我們的談判代表應(yīng)該利用我們的“小”，來(lái)融化并最終贏得“龍”的心。

我們必須了解中國(guó)為什么要“贏”

對(duì)中國(guó)而言，什么才是“贏”？我們必須清晰地了解中國(guó)在南海的核心利益。美國(guó)知名地緣政治專(zhuān)家羅伯特·卡普蘭將這些南沙島礁稱(chēng)作“毫無(wú)價(jià)值的石塊”，沒(méi)有居民，沒(méi)有地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

中國(guó)的觀點(diǎn)則與此相反。對(duì)于中國(guó)人而言，堅(jiān)持這些“毫無(wú)意義的巖石”關(guān)系到中國(guó)民族和文化的生存。原因在于，這些擴(kuò)建島嶼的主要功能之一便是防止針對(duì)中國(guó)東海岸的先發(fā)核打擊。美國(guó)“俄亥俄”級(jí)核潛艇擁有164枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，每一枚導(dǎo)彈上都裝載有威力大過(guò)廣島核彈數(shù)倍的核彈頭。它們可以秘密地潛入到中國(guó)東南部沿海地區(qū)，并對(duì)中國(guó)的工業(yè)基地和人口中心發(fā)動(dòng)首輪核打擊。這就是中國(guó)為什么需要這些南海島嶼的原因，它們可以幫助中國(guó)監(jiān)控、防御任何美國(guó)及其盟國(guó)的潛艇核攻擊。如果這些島嶼被美國(guó)或者其他國(guó)家武力奪取，中國(guó)肯定不惜一戰(zhàn)。

中國(guó)擴(kuò)建這些島嶼的另一重要原因是要防止美國(guó)或其盟友——日本和澳大利亞對(duì)馬六甲海峽及其他地區(qū)重要航路實(shí)施海軍封鎖。中國(guó)與中東和非洲的石油貿(mào)易，中國(guó)與歐洲、波斯灣國(guó)家、非洲的所有產(chǎn)品貿(mào)易都要經(jīng)過(guò)這些海峽，封鎖這一戰(zhàn)略要沖可使中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困頓。因此，我認(rèn)為對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，“贏”首先是維持現(xiàn)狀。中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)守并發(fā)展其目前控制的島嶼，從而防止美國(guó)核潛艇通過(guò)南海深水區(qū)發(fā)動(dòng)先發(fā)打擊，防備美國(guó)及其盟友對(duì)重要航路實(shí)施海軍封鎖。

另一個(gè)重要的“贏”是當(dāng)前海上絲綢之路進(jìn)一步拓展，不僅僅包括亞洲、歐洲和非洲，還將連接大洋洲、北美洲和加勒比海，以及南美洲。這將令中國(guó)的一帶一路倡議真正成為一項(xiàng)全球性的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

如果菲中雙方能達(dá)成雙贏解決方案，菲美之間的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》就沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。菲律賓也就沒(méi)有理由成為兩個(gè)大國(guó)的博弈場(chǎng)?！?/p>

（作者是菲律賓武裝部隊(duì)原情報(bào)局局長(zhǎng)、退役將軍，本文以作者在“超越?jīng)_突:中菲關(guān)系的未來(lái)”研討會(huì)上的發(fā)言為基礎(chǔ)形成）