樊 威王建卿卓 倬

美國(guó)國(guó)防采辦經(jīng)費(fèi)支出分析

樊 威
王建卿
卓 倬

2015年4月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局發(fā)布了《國(guó)防采辦：美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)的支出方式及投向》（Defense Acquisitions: How and Where DOD Spends Its Contracting Dollars）報(bào)告（簡(jiǎn)稱《國(guó)防采辦報(bào)告》）。

《國(guó)防采辦報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了合同承包方的作用，指出合同管理為美國(guó)軍隊(duì)提供了所需的商品和服務(wù)，包括武器、食品、服裝和軍事行動(dòng)支持等。如果沒有這些合同承包方，美國(guó)將無法組織和武裝一支有效的戰(zhàn)斗力量。本文通過分析美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)的支出額度、變化趨勢(shì)和投向，希望為我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)和后勤裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)發(fā)展提供借鑒和參考。

美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)投入情況

一、政府預(yù)算中國(guó)防經(jīng)費(fèi)比例情況

2014財(cái)年，美國(guó)政府在商品、服務(wù)和研發(fā)方面，共支出合同經(jīng)費(fèi)4450億美元，約占全部財(cái)政預(yù)算（35000億美元）的13%。在全部合同經(jīng)費(fèi)支出中，美國(guó)國(guó)防部的合同經(jīng)費(fèi)額為2840億美元，高于其他政府部門的合同支出總額。美國(guó)國(guó)防部的合同經(jīng)費(fèi)約占2014財(cái)年美國(guó)財(cái)政預(yù)算的8%，如圖1所示。

二、2000～2014財(cái)年美國(guó)國(guó)防部合同支出變化趨勢(shì)

按照發(fā)展趨勢(shì)來看，2000～2014財(cái)年的15年間，美國(guó)國(guó)防部的合同額從1890億美元增長(zhǎng)至2900億美元，增長(zhǎng)率為53.43%，但增長(zhǎng)趨勢(shì)并不平穩(wěn)。其中，2008財(cái)年，美國(guó)國(guó)防部的合同額達(dá)到峰值，為4490億美元，但2009～2014財(cái)年，美國(guó)國(guó)防部的合同額在波動(dòng)中呈現(xiàn)出了明顯的下降趨勢(shì)，如圖2所示。

三、與其他政府部門的合同支出趨勢(shì)比較

2000～2014財(cái)年，其他政府部門的合同預(yù)算總額總體上呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，與美國(guó)國(guó)防部的爆發(fā)與爆裂式增長(zhǎng)方式相比，具有顯著差異，如圖3所示。

▲ 圖1 2014財(cái)年美國(guó)政府部門合同支出額

▲ 圖2 2000～2014財(cái)年美國(guó)國(guó)防部合同支出額變化情況

美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)支出情況

一、美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)支出比例情況

2014財(cái)年，美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)中約有45%投向服務(wù)，45%投向商品，10%投向研發(fā)。而與美國(guó)國(guó)防部相比，其他政府部門則在服務(wù)中投入更多（68%），其次是商品（22%）和研發(fā)（9%）。從發(fā)展趨勢(shì)來看，美國(guó)國(guó)防部在研發(fā)中投入的經(jīng)費(fèi)比例逐年降低，由1998財(cái)年的18%降低到2014財(cái)年的10%，如圖4所示。

2000～2007財(cái)年，盡管研發(fā)經(jīng)費(fèi)有了小幅度的增長(zhǎng)，但考慮到通貨膨脹等因素，美國(guó)國(guó)防部在2014財(cái)年的研發(fā)合同支出額為280億美元，仍然低于15年前的310億美元（1998財(cái)年） 。

圖3 2000～2014財(cái)年美國(guó)國(guó)防部與其他政府部門合同支出額變化比較

圖4 1998～2014財(cái)年美國(guó)國(guó)防部商品、服務(wù)與研究開發(fā)投入比例變化

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點(diǎn)

樊 威，任職于中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心，長(zhǎng)期從事軍民融合相關(guān)研究工作。

王建卿，工程師，現(xiàn)任職于中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心 ，主要從事軍民融合、國(guó)防動(dòng)員等方面的研究工作。

饒成龍，現(xiàn)任職于中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心發(fā)展戰(zhàn)略研究室，室主任助理，長(zhǎng)期從事國(guó)有企業(yè)改革、軍工企業(yè)行業(yè)發(fā)展等方面的研究工作。

二、美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)支出中RDT&E投入情況

盡管研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比例逐漸下降，但并不意味著美國(guó)國(guó)防部削減了對(duì)科研發(fā)展的支持力度。研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅僅是美國(guó)國(guó)防部投資于技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)的一部分。以基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為例，美國(guó)國(guó)防部一半以上的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)都投向了大學(xué)，資助了很多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。以研究、開發(fā)、測(cè)試與評(píng)估（RDT&E）的總經(jīng)費(fèi)來計(jì)算，1998～2009財(cái)年，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額增長(zhǎng)了70%；盡管2009～2014財(cái)年下降了24%，但從整體比例來看，RDT&E支出占美國(guó)國(guó)防部合同支出的比例上下浮動(dòng)30%左右，如圖5所示。

美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)投向情況

一、按戰(zhàn)區(qū)投向劃分

根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)和地理區(qū)域，美國(guó)國(guó)防部主要?jiǎng)澐譃楸狈綉?zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)和非洲戰(zhàn)區(qū)等六大戰(zhàn)區(qū)。2014財(cái)年，90%的美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)投向了北方戰(zhàn)區(qū)（包括巴哈馬群島、加拿大和墨西哥），4%的合同經(jīng)費(fèi)投向了中央戰(zhàn)區(qū)，另外4個(gè)戰(zhàn)區(qū)的經(jīng)費(fèi)比例分別為：太平洋戰(zhàn)區(qū)2.5%、歐洲戰(zhàn)區(qū)2%、非洲戰(zhàn)區(qū)0.17%、南方戰(zhàn)區(qū)0.14%。此外，其他地區(qū)獲得了美國(guó)國(guó)防部1.19%的合同經(jīng)費(fèi)投入。

二、按國(guó)內(nèi)海外投向劃分

2014財(cái)年，美國(guó)國(guó)防部的2840億美元合同經(jīng)費(fèi)中，2650億美元投向了美國(guó)本土，本土投入比例達(dá)到了2003財(cái)年以來的最高值（92%）。但從投入金額上來看，2008～2014財(cái)年的6年時(shí)間里，美國(guó)國(guó)內(nèi)合同經(jīng)費(fèi)投入由4000億美元下降到2650億美元，下降率為34%，而國(guó)際合同經(jīng)費(fèi)由于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的結(jié)束，則由480億美元下降到了240億美元，其中，伊拉克和阿富汗的合同額度由325億美元下降至125億美元。

結(jié)束語

綜上所述，分析《國(guó)防采辦報(bào)告》，可以得出以下結(jié)論：

第一，美國(guó)國(guó)防部的合同經(jīng)費(fèi)總體投入大于其他政府部門之和，但自2008財(cái)年以來呈現(xiàn)出了明顯的下降趨勢(shì)。

第二，美國(guó)國(guó)防部將更多的合同經(jīng)費(fèi)投向了商品，雖然研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入大幅下滑，但綜合考慮RDT&E，美國(guó)國(guó)防部經(jīng)費(fèi)投入比例上下浮動(dòng)約為30%。

第三，從經(jīng)費(fèi)投向上看，隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，美國(guó)國(guó)防部的合同經(jīng)費(fèi)更多的投向國(guó)內(nèi)，而從戰(zhàn)區(qū)分布上看，其合同經(jīng)費(fèi)90%集中于北方戰(zhàn)區(qū)。

圖5 1998～2014財(cái)年美國(guó)國(guó)防部RDT&E和非RDT&E投入比較

圖6 2014財(cái)年美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)按戰(zhàn)區(qū)投入比例

圖7 2002～2014財(cái)年美國(guó)國(guó)防部合同經(jīng)費(fèi)國(guó)內(nèi)投向比例