李旭豐 梅文

臺(tái)灣“科發(fā)基金”的設(shè)立與成立五大“科學(xué)研究中心”

李旭豐 梅文

設(shè)立“科發(fā)基金”

上世紀(jì)50年代末至60年代初，胡適與梅貽琦是臺(tái)灣科技界兩大領(lǐng)軍人物，共同主持島內(nèi)科學(xué)發(fā)展策略。由于他們二人私交至篤，在臺(tái)灣科技事業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，無論籌劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施、檢討、改進(jìn)等有關(guān)事宜，始終互相尊重，使臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門各項(xiàng)工作順利開展。

1960年以后，梅貽琦身體常感不適，先后數(shù)次住院療養(yǎng)。1961年3月辭去教育主管部門負(fù)責(zé)人一職，由黃季陸接任，但仍兼任科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門委員。

1962年2月24日，胡適以臺(tái)灣中研院院長(zhǎng)身份主持第五次院士會(huì)議。會(huì)畢，下午6時(shí)在中研院內(nèi)蔡元培館為招待院士舉行酒會(huì)，當(dāng)他致詞并談到科學(xué)生根的問題時(shí)，突然心臟病發(fā)作，隨即倒地去世。3個(gè)月后，梅貽琦病逝新竹清華大學(xué)任所。自此，創(chuàng)設(shè)臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門付出心力最多的胡、梅二位先后作古。

胡適（右）與王世杰在中研院南港院區(qū)內(nèi)合影

1962年5月26日，王世杰繼任臺(tái)灣中研院院長(zhǎng)，同時(shí)兼任臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門主席（任期1962年4月—1967年8月）。除繼續(xù)推動(dòng)并逐漸擴(kuò)大前述初期各項(xiàng)已具規(guī)模的工作外，為因應(yīng)業(yè)務(wù)實(shí)際需要，于同年10月22日呈奉行政主管部門核準(zhǔn)，頒布科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門組織規(guī)程。其中規(guī)定主席、副主席改稱主任委員、副主任委員，有關(guān)職掌及委員會(huì)議暨各專門委員會(huì)議組織之人選，均照往例辦理。執(zhí)行秘書仍由徐可嫖擔(dān)任，其他專職工作人員增為15人，但未分科室，悉由執(zhí)行秘書指揮監(jiān)督。辦公地址遷至臺(tái)北市羅斯福路二段3號(hào)。兩年后，再遷至臺(tái)北市寧波西街87號(hào)。

王世杰掌管臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門期間，最大改革是將以往對(duì)島內(nèi)科技人員發(fā)放的“研究補(bǔ)助費(fèi)”改為“國(guó)家長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金”（簡(jiǎn)稱“科發(fā)基金”），資助范圍也不再局限于公立大學(xué)和公立研究機(jī)構(gòu)，而是擴(kuò)大至私立?？埔陨蠈W(xué)校及民間研究機(jī)構(gòu)，資助類別和金額也有所調(diào)整。1963年10月，臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門執(zhí)委會(huì)第90次會(huì)議通過《“國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展科學(xué)委員會(huì)基金”支付辦法》，規(guī)定用于補(bǔ)助為學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)的款項(xiàng)及行政經(jīng)費(fèi)，除法律另有規(guī)定外，均照此項(xiàng)辦法支付。

次年2月19日，臺(tái)灣行政主管部門核定《“國(guó)家長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金”管理支用辦法》，將此列為特種基金，指定由科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)保管，依照年度工作計(jì)劃及分配預(yù)算，報(bào)請(qǐng)行政主管部門核定后，由臺(tái)灣“金庫(kù)”撥付使用。

1958—1964年臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門科技經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)計(jì)圖資料來源：1964年《“長(zhǎng)科會(huì)”年報(bào)》

當(dāng)時(shí)臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門的經(jīng)費(fèi)來自四個(gè)方面：一是臺(tái)當(dāng)局提供的“長(zhǎng)期發(fā)展科學(xué)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，二是臺(tái)當(dāng)局從1961年起公營(yíng)事業(yè)凈盈余中提成撥充的“科發(fā)基金”，三是美援科教經(jīng)費(fèi)，四是各種教育文化基金的捐助。

《“國(guó)家”長(zhǎng)期發(fā)展科學(xué)計(jì)劃綱領(lǐng)》只載明“國(guó)家發(fā)展科學(xué)?？睢狈?年籌齊，第一年定為2000萬元新臺(tái)幣和20萬美元，并沒有明白指出總數(shù)多少，來源為何。因?yàn)樵摼V領(lǐng)原定從1959年1月起實(shí)施，所以那年先由臺(tái)當(dāng)局列入追加預(yù)算250萬元新臺(tái)幣，作為半年的經(jīng)費(fèi)；自1960年到1953年，每年各列500萬元新臺(tái)幣。這筆經(jīng)費(fèi)在預(yù)算上稱為“長(zhǎng)期發(fā)展科學(xué)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)”，是附在“教育部”經(jīng)管的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下。到1953年為止，共計(jì)新臺(tái)幣2250萬元。

從1961年起，臺(tái)當(dāng)局決定從公營(yíng)事業(yè)凈盈余里每年撥出一定比例，充作發(fā)展科技研究的經(jīng)費(fèi)。由教育主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門、經(jīng)濟(jì)主管部門、交通主管部門協(xié)商，建議第一年撥出3%，第二年提4%，第三年以后提5%。1961年列入預(yù)算新臺(tái)幣1200萬元，1962年列入預(yù)算新臺(tái)幣2070萬元，1963年列入預(yù)算新臺(tái)幣1850萬元，作為“科發(fā)基金”。雖稱基金，實(shí)系?？?，不受只動(dòng)用利息、不動(dòng)用基金的限制。到1963年，共計(jì)有新臺(tái)幣5120萬元。

美援經(jīng)費(fèi)分美元和臺(tái)幣兩部分，美元部分由美國(guó)提供，臺(tái)幣部分則由美方與臺(tái)當(dāng)局共同籌建的基金，雙方協(xié)商分配。到1963年，共計(jì)提供119.46萬美元和10，329.萬元新臺(tái)幣，列在整個(gè)“教育美援”里的“科學(xué)教育計(jì)劃”項(xiàng)下。“科學(xué)教育計(jì)劃”分為A、B兩部分。A部分稱為“教育經(jīng)費(fèi)”，B部分稱為“研究經(jīng)費(fèi)”，與臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門有關(guān)的僅限于這B部分。每年兩部分經(jīng)費(fèi)的劃分，先由臺(tái)當(dāng)局教育主管部門與美國(guó)國(guó)際合作總署駐臺(tái)美援公署洽議，然后通知科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門轉(zhuǎn)告各學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)做計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門審核后還要經(jīng)過臺(tái)當(dāng)局教育主管部門與行政主管部門“美援運(yùn)用委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“美援會(huì)”）及美國(guó)國(guó)際合作總署駐臺(tái)美援公署往返磋商。美方的援助也有若干原則，所以有時(shí)常有刪削，而且分配的數(shù)額與實(shí)際支付也有出入。尤其是購(gòu)置圖書設(shè)備的款項(xiàng)，有的買不到，有的超過原來估計(jì)。臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門只是分配，并不經(jīng)手款項(xiàng)，款項(xiàng)的撥付由“美援會(huì)”辦理。

1958—1963年臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門利用美援經(jīng)費(fèi)資助科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)圖

美援的“科學(xué)教育計(jì)劃”原定為6年，到1964年為止。此后美國(guó)制定新的援外法案，援款項(xiàng)目發(fā)生變更。過去臺(tái)灣所得的美援大部分為贈(zèng)款，以后除技術(shù)合作需要的極少數(shù)款項(xiàng)仍為贈(zèng)款外，其余都是貸款，所以1963年教育方面的贈(zèng)與性款項(xiàng)只有8.5萬美元。

臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門所得教育文化基金的捐助共有兩個(gè)來源，一是中華教育文化基金董事會(huì)的捐款，二是亞洲協(xié)會(huì)的捐款，都指定作為設(shè)立研究講座教授之用。

自1959年2月臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門成立以來，“國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展科學(xué)計(jì)劃”推行4年半的時(shí)間，全部的經(jīng)費(fèi)絕大部分都用在增加改善各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究設(shè)備，包括研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)刊物及學(xué)人住宅等，約占全數(shù)的80%，其余幾項(xiàng)的用途只約占20%，用于研究補(bǔ)助費(fèi)、研究講座教授和講座助理人員部分總數(shù)合起來，不到13%，用于科技人員赴海外進(jìn)修的不到7%。

1968年建成的臺(tái)灣大學(xué)“紅樓”，原作為圖書館，后陸續(xù)作為通識(shí)中心、資訊電機(jī)以及材料中心部分實(shí)驗(yàn)室之用。

1960—1963年臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門資助科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出資料來源：1963年《“長(zhǎng)科會(huì)”年報(bào)》

得到研究補(bǔ)助費(fèi)的學(xué)人，第一年240余人，第二年近400人，第三年為530余人，第四年為550余人；設(shè)立研究講座教授總計(jì)85人。由于得到研究補(bǔ)助，使他們從此能安心從事研究工作，改善了生活狀況，讓青年人可以接受培訓(xùn)，也使這幾年來臺(tái)灣的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)不再降低，令島內(nèi)科研事業(yè)在艱難中得以緩慢起步。

成立科學(xué)研究中心

上世紀(jì)60年代中期，臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門為配合島內(nèi)建設(shè)需要，集中人力財(cái)力，推動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，自1966年起，以專題研究計(jì)劃方式，鼓勵(lì)各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究人員進(jìn)行短期、中期的科學(xué)研究，以及以校際科學(xué)研究或以跨學(xué)科整合研究方式，擴(kuò)大研究領(lǐng)域，強(qiáng)化研究效果。所需科研經(jīng)費(fèi)，如人事費(fèi)、圖書費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、材料消耗費(fèi)等，均可依該計(jì)劃實(shí)際需要列具清單申請(qǐng)，由臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門審查后利用“科發(fā)基金”予以補(bǔ)助。此外，臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門還逐漸建立起一套審核機(jī)制，除在執(zhí)行期間對(duì)其工作進(jìn)度進(jìn)行追蹤管制外，并做定期實(shí)地查證輔導(dǎo)；當(dāng)計(jì)劃執(zhí)行完成后，尚須進(jìn)行研究成果評(píng)估，以檢討該項(xiàng)計(jì)劃在學(xué)術(shù)研究上的效益。

這一時(shí)期，由于島內(nèi)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，水平很低、待遇又差，能夠提供的研究職位也極少，許多臺(tái)灣畢業(yè)后的年輕人紛紛赴海外留學(xué)進(jìn)修，學(xué)成之后大多久留不歸，形成極嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象。因此臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門在1964年第11次全體委員大會(huì)上專門商議如何解決這個(gè)問題，決定與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主管部門商洽，請(qǐng)其從“中美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金”中分4年撥出1億元臺(tái)幣，另由科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門配合2500萬元，用來協(xié)助改善島內(nèi)可供繼續(xù)研究的環(huán)境。最終，依據(jù)1964年臺(tái)美科學(xué)合作會(huì)議得出的共識(shí)，于1965年1月制訂“培植科學(xué)人才四年計(jì)劃”，并制訂《科學(xué)研究中心計(jì)劃小組工作綱要》，決定用這筆錢籌設(shè)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物及工程5個(gè)研究中心，各選定一個(gè)大學(xué)作為主辦機(jī)構(gòu)，一至兩個(gè)大學(xué)為合辦機(jī)構(gòu)，分別選出研究重點(diǎn)，給予經(jīng)費(fèi)上支持，集中力量充實(shí)研究?jī)x器和設(shè)備，以加強(qiáng)島內(nèi)科學(xué)基礎(chǔ)研究，培植高級(jí)科研人才，以相關(guān)學(xué)門進(jìn)行校際合作方式推動(dòng)高深學(xué)術(shù)研究，以滿足臺(tái)灣社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。根據(jù)章程，各研究中心均設(shè)有審議委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算分配、研究計(jì)劃審查、推薦赴海外進(jìn)修人員、遴選研究人員、策劃研究目標(biāo)與研究培訓(xùn)等。

其中，數(shù)學(xué)研究中心選在臺(tái)灣大學(xué)，新竹清華大學(xué)和中研院作為合辦機(jī)構(gòu)，研究重點(diǎn)大致分為代數(shù)、幾何、分析數(shù)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)四大類，主要是鼓勵(lì)優(yōu)秀青年鉆研數(shù)學(xué)，充實(shí)師資，加強(qiáng)設(shè)備。物理研究中心選在新竹清華大學(xué)，臺(tái)灣大學(xué)和中研院作為合辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)基本物理及應(yīng)用物理研究及培育物理科學(xué)人才，以尖端性學(xué)術(shù)研究為主，應(yīng)用項(xiàng)目為輔。化學(xué)研究中心選在臺(tái)灣大學(xué)，中研院為合辦機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在于改善研究環(huán)境，加強(qiáng)研究人才培訓(xùn)，從事天然資源利用及有機(jī)藥物合成等研究工作。生物研究中心選在中研院，臺(tái)灣大學(xué)為合辦機(jī)構(gòu)，注重推動(dòng)基礎(chǔ)生物科學(xué)研究，改善研究環(huán)境，充實(shí)圖書及研究設(shè)備，延攬研究人員及師資，培育優(yōu)秀年輕研究人才，延聘訪問教授到臺(tái)灣，舉辦新科技研討會(huì)及研習(xí)會(huì)等。工程研究中心選在成功大學(xué)，臺(tái)灣大學(xué)和新竹交通大學(xué)為合辦機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)為加強(qiáng)工程科學(xué)教學(xué)，以培養(yǎng)高級(jí)工程科學(xué)人才，發(fā)展工程科學(xué)技術(shù)研究，以配合臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)；研究重點(diǎn)包括土木、環(huán)境、電機(jī)、電子、機(jī)械、化學(xué)等工程，要求其研究成果能落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用。

上世紀(jì)60年代初建成的新竹交通大學(xué)工學(xué)院

上世紀(jì)60年代初建成的新竹清華大學(xué)研究實(shí)驗(yàn)樓

同年10月，臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門第133次執(zhí)委會(huì)修正通過《科學(xué)研究中心組織通則》，明確規(guī)定研究中心的主辦機(jī)構(gòu)及其合作（協(xié)辦）機(jī)構(gòu)以及其組織、會(huì)議、研究、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)、待遇等有關(guān)事項(xiàng)。11月，執(zhí)委會(huì)第136次會(huì)議修正通過《設(shè)立農(nóng)業(yè)研究中心計(jì)劃大綱》及《農(nóng)業(yè)研究中心組織規(guī)程》，決定與農(nóng)業(yè)振興主管部門共同設(shè)立農(nóng)業(yè)研究中心，以臺(tái)灣大學(xué)為主辦機(jī)構(gòu)，中興大學(xué)及臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所為合作機(jī)構(gòu)，合作發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)振興主管部門答應(yīng)提供1000萬元臺(tái)幣，實(shí)際僅撥200萬元，臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門補(bǔ)助250萬元，用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所水稻館附屬溫室的儀器設(shè)備及為中興大學(xué)購(gòu)買電子顯微鏡一架。

為使發(fā)展科學(xué)的工作報(bào)告以及各種研究補(bǔ)助計(jì)劃的成果能夠與島內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)進(jìn)行交換，并供各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究人員查閱，臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門執(zhí)委會(huì)制定《“國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展科學(xué)委員會(huì)”出版計(jì)劃綱要》，規(guī)定設(shè)立編輯委員會(huì)，以辦理有關(guān)刊印出版事宜。出版項(xiàng)目包括：年報(bào)（會(huì)務(wù)工作進(jìn)展情形及各項(xiàng)研究專題摘要，每年出版一次），分組研究紀(jì)錄（分為數(shù)理、生物、人文及社會(huì)科學(xué)，以其研究具有創(chuàng)作性之成果，每半年或每年出版一次），?？瘏矔〈笮脱芯繄?bào)告或有系統(tǒng)的研究成果，不定期出版）。

1966年3月，臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門執(zhí)委會(huì)還制定《“國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展科學(xué)委員會(huì)”研究生獎(jiǎng)學(xué)金辦法》，以公立大學(xué)研究所碩士和博士班研究生作為補(bǔ)助對(duì)象，獎(jiǎng)學(xué)金區(qū)分甲乙兩種，每人每月補(bǔ)助新臺(tái)幣1600元和1000元。凡接受其補(bǔ)助的研究生，不得再兼任其他工作，以便專心致志接受研究生學(xué)位培訓(xùn)。

前臺(tái)灣成功大學(xué)校長(zhǎng)馬哲儒曾說過：在正教授月薪只有4000多臺(tái)幣的年代，島內(nèi)學(xué)者只要投稿國(guó)際學(xué)術(shù)期刊中發(fā)表，臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門就會(huì)給予每月5000元的研究補(bǔ)助，確實(shí)發(fā)揮了鼓勵(lì)的作用，也使得一些旅外學(xué)者愿意來臺(tái)灣。人才正是臺(tái)灣最需要、最欠缺的資源。