劉寶存

從6年前的《教育規(guī)劃綱要》，到2014年底的全國留學(xué)工作會議，再到前不久《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（簡稱“《意見》”）出臺，擴(kuò)大對外開放一直是我國教育領(lǐng)域矢志不渝的前進(jìn)方向，也是我國教育事業(yè)快速發(fā)展的不竭動力。新時期的教育對外開放，已成為大國外交新格局中最為重要的一環(huán)。在《意見》對做好新時期教育對外開放工作進(jìn)行的重點部署中，“加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，提高留學(xué)教育質(zhì)量”被置頂，留學(xué)事業(yè)之于教育對外開放的舉足輕重不言而喻。我們期待著留學(xué)事業(yè)在不斷擴(kuò)大的教育對外開放的過程中，穩(wěn)步邁向卓越。

在經(jīng)濟(jì)全球化、人才流動國際化的時代背景下，通過出國留學(xué)培養(yǎng)具有較強國際競爭力的人才，通過來華留學(xué)培養(yǎng)大批知華、友華的國際高層次人才，已經(jīng)成為中國推進(jìn)高等教育國際化、實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的重要舉措。隨著《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》出臺，擴(kuò)大教育對外開放戰(zhàn)略的提出也為我國留學(xué)教育邁向卓越提供了優(yōu)越的政策環(huán)境與戰(zhàn)略支撐。充分認(rèn)識留學(xué)教育的戰(zhàn)略意義、分析留學(xué)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、謀劃留學(xué)教育的未來發(fā)展，成為當(dāng)前教育理論界不可推脫的歷史使命。

留學(xué)事業(yè)關(guān)乎教育開放戰(zhàn)略的成敗

留學(xué)教育是指本國學(xué)生到他國接受培養(yǎng)與訓(xùn)練的教育形式。在我國，留學(xué)教育既包括出國留學(xué)教育，也涵蓋來華留學(xué)教育。留學(xué)事業(yè)是一個國家整體發(fā)展的重要組成部分，其作用基于教育卻又有所超越，對于目前我國提出的擴(kuò)大教育對外開放的戰(zhàn)略而言，留學(xué)事業(yè)的開展既是其題中之義，也是關(guān)乎這一戰(zhàn)略興衰成敗的重要因素。

留學(xué)教育有利于人才資源建設(shè)。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，要堅持支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學(xué)人員回國或以多種形式為國服務(wù)?！边@一指示是對留學(xué)教育與人才資源建設(shè)關(guān)系的最佳闡釋。在全球化與網(wǎng)絡(luò)化的背景下，人才資源是第一生產(chǎn)力，也是擴(kuò)大教育對外開放戰(zhàn)略順利實施的基礎(chǔ)。人才是大國競爭的關(guān)鍵因素，也是留學(xué)教育發(fā)展的本質(zhì)要義之一。人才的培養(yǎng)不能局限于國內(nèi)，而是要通過“國內(nèi)”與“國外”、“本土”與“世界”的雙向互動來實現(xiàn)。隨著全球跨國教育的發(fā)展，來自世界不同國家的留學(xué)生作為文化、經(jīng)濟(jì)與科技交流的重要載體，對其派出國和接收國的經(jīng)濟(jì)、文化甚至政治領(lǐng)域的影響逐漸顯現(xiàn)。留學(xué)事業(yè)的發(fā)展能夠為這些高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與流動奠定基礎(chǔ)，也能夠為教育開放戰(zhàn)略的推行提供良好的人力資源儲備。

留學(xué)教育能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。留學(xué)教育作為教育的一種特殊形式，既對人力資本積累有積極影響，同時也能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來說，留學(xué)生的涌入能夠幫助接收國獲得直接的學(xué)費收入，留學(xué)生的消費則能拉動接收國的“內(nèi)需”，同時留學(xué)生往往愿意在留學(xué)當(dāng)?shù)卮蚬せ蛘吡粝鹿ぷ?，這又間接幫助接收國實現(xiàn)了人力資本積累。此外，留學(xué)生對接收國的新企業(yè)創(chuàng)建、就業(yè)機會增加、研發(fā)、直接投資及技術(shù)創(chuàng)新都有積極作用。留學(xué)的意義已經(jīng)超出教育范疇，留學(xué)教育已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，這是世界各國紛紛出臺政策推動本國留學(xué)事業(yè)發(fā)展的深層原因。

留學(xué)事業(yè)可以提升國家軟實力。留學(xué)事業(yè)還關(guān)乎一個國家軟實力的提升，留學(xué)教育特別是來華留學(xué)教育的發(fā)展具有深刻的文化與社會意義。來華留學(xué)生會潛移默化地受到中國文化的熏陶，進(jìn)一步對中國產(chǎn)生感情，最后會把這種感情投射于許多現(xiàn)實事物上，特別是來華留學(xué)生學(xué)成歸國后，如果能在各個部門和組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或重要職務(wù)，會對中國的國家影響力擴(kuò)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

總之，留學(xué)事業(yè)的發(fā)展不但能夠為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一支高質(zhì)量的國際化人才隊伍，也能培養(yǎng)一批知華友華、學(xué)有所成的外國友好人士，使得雙方國家在增強文化交流與政治互信的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家間的互利共贏，從而為我國推行各種國家戰(zhàn)略提供條件。

我國發(fā)展留學(xué)事業(yè)的成績與問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國留學(xué)事業(yè)既在困難重重、復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境下取得了值得自豪的成績，也在缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃等不利因素的影響下走了不少彎路。成績的取得與問題的凸顯都是我們未來擴(kuò)大教育對外開放、推進(jìn)留學(xué)事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

中國成為出國留學(xué)大國，來華留學(xué)人數(shù)持續(xù)增長。中國已經(jīng)成為全球留學(xué)的第一大國。近年來，我國出國留學(xué)人數(shù)和留學(xué)歸國人數(shù)均呈現(xiàn)增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，我國累計出國留學(xué)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到404.21萬人，年均增長率為19.06%；與此同時，累計回國人數(shù)達(dá)到221.86萬人，年均增長率22.46%；僅在2015年，我國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到52.37萬人，而留學(xué)回國人員也達(dá)40.91萬人。

與此同時，隨著我國加大對來華留學(xué)的資助，來華留學(xué)的市場前景越發(fā)開闊，中國成為國際留學(xué)市場的新興增長點之一。不僅來華留學(xué)生的數(shù)量有所增長，而且生源結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。

留學(xué)形式走向多元，自費留學(xué)成為主要形式。隨著全球化與信息化的推進(jìn)，國人留學(xué)的形式與選擇更加多元化與個性化，除公派留學(xué)外，自費海外游學(xué)、基于網(wǎng)絡(luò)的開放式跨境學(xué)習(xí)等新興留學(xué)方式逐漸發(fā)展并走向成熟。自費成為國人出國留學(xué)的主要選擇，越來越多的職場人員和企業(yè)家利用自費訪學(xué)、短期留學(xué)、游學(xué)進(jìn)修等方式到海外一流學(xué)術(shù)機構(gòu)接受熏陶與磨練，以實現(xiàn)自身職業(yè)的良性發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年中國海外游學(xué)的人數(shù)達(dá)到50萬人，市場規(guī)模高達(dá)100億元人民幣。與此同時，出國留學(xué)呈現(xiàn)低齡化趨勢。根據(jù)學(xué)者克里斯蒂在名為《高等教育的新途徑：美國的國際中學(xué)生》的調(diào)查報告中的統(tǒng)計，中國是美國、澳大利亞、英國和加拿大等國接受中等教育的留學(xué)生的第一大來源國，共有4.9萬人就讀于上述4國，其中23585人就讀于美國的初高中，占該國同類留學(xué)生的32.3%；8262人就讀于澳大利亞，占該國同類留學(xué)生的48.9%；9613人就讀于英國，占該國同類留學(xué)生的37.1%；7412人就讀于加拿大，占該國同類留學(xué)生的31.2%。這些低齡學(xué)生的留學(xué)費用絕大多數(shù)都是由私人家庭所承擔(dān)的。

留學(xué)赤字問題嚴(yán)重，來華留學(xué)機制尚待完善。“留學(xué)赤字”是指一個國家到他國留學(xué)的本國學(xué)生人數(shù)高于來本國留學(xué)的外國學(xué)生人數(shù)的現(xiàn)象。根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年，我國留學(xué)赤字的人數(shù)為37.17萬人（即在海外學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生的總?cè)藬?shù)比在華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生的總?cè)藬?shù)多37.17萬人）；到2010年，這一數(shù)值增長到68.13萬人；而在2014年，這一數(shù)值又上升到71.18萬人。中國學(xué)生出國留學(xué)的人數(shù)一直遠(yuǎn)高于外國學(xué)生來華留學(xué)的人數(shù)，并且兩者的差距在不斷拉大。留學(xué)赤字現(xiàn)象一方面說明我國高等教育的對外吸引力不足，國際化水平不高；另一方面也說明我國在來華留學(xué)機制建設(shè)上存在短板，就目前情況來說，我們在來華留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生的交流互動、高校來華學(xué)費的定價權(quán)，以及來華留學(xué)生的實習(xí)與就業(yè)等方面均存在一些現(xiàn)實障礙，這也影響到國外人員來華的留學(xué)選擇。

出國留學(xué)目標(biāo)國單一，英語國家最受歡迎。根據(jù)調(diào)查顯示，最受中國留學(xué)生歡迎的留學(xué)目標(biāo)國多是以英語為母語的國家。按照胡潤研究院發(fā)布的《2014海外教育特別報告》的統(tǒng)計，美國、英國和加拿大連續(xù)5年占據(jù)“最受富豪青睞的孩子國際教育地”榜單的前三名，其中本科及以上年齡段的富豪子女中有36%的人希望到美國留學(xué)，而高中及以下年齡段的富豪子女中有28.7%的人希望到英國留學(xué)。根據(jù)教育部公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年在美國留學(xué)的中國學(xué)生人數(shù)為27.4萬人，澳大利亞15.3萬人，加拿大9.5萬人，而同期在德國與法國的中國留學(xué)生人數(shù)分別為2.8萬人和3萬人。由此可見，英語國家仍然是我國留學(xué)群體的主要目的地，其中美國成為最重要的中國學(xué)生接收國。

助推我國留學(xué)事業(yè)發(fā)展的政策措施

全球?qū)W生的跨國流動所產(chǎn)生的國際留學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益、文化效益和社會效益已經(jīng)越來越明顯，留學(xué)教育已經(jīng)成為許多國家教育體系的重要組成部分。李克強總理指出：“要以全球視野和改革創(chuàng)新舉措積極推動留學(xué)工作躍上新臺階，攬四海英才服務(wù)國家建設(shè)大局?！笨傮w上說，想要提升我國留學(xué)工作發(fā)展水平，離不開以下幾個層面的措施跟進(jìn)：

國家規(guī)劃層面。留學(xué)教育攸關(guān)國家人才培養(yǎng)與教育開放戰(zhàn)略的順利實施，為此我們應(yīng)努力在招生、就業(yè)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、學(xué)位授予、教學(xué)管理、學(xué)生管理、質(zhì)量保證、質(zhì)量評價等方面完善留學(xué)教育政策，規(guī)范留學(xué)教育的發(fā)展，建立留學(xué)教育的服務(wù)體系，增強中國高等教育在留學(xué)市場上的吸引力。同時，還要理順政府與高等教育機構(gòu)的關(guān)系，擴(kuò)大高校在來華留學(xué)教育方面的辦學(xué)自主權(quán)。

社會文化層面。社會因素和文化因素同樣對留學(xué)教育具有重要影響。作為東方文明大國，我們應(yīng)以創(chuàng)新精神和卓越理念提升中國文化的國際吸引力，增強對國際留學(xué)人員的文化吸引力。社會各界特別是教育界和文化界應(yīng)該積極參與、加大投入、廣泛布局，打造良好的留學(xué)文化品牌，提高我國的文化軟實力和教育競爭力，營造一種友好和諧的留學(xué)教育文化，提高來華留學(xué)人員的文化認(rèn)同感。

高校建設(shè)層面。質(zhì)量是教育工作的中心，也是留學(xué)教育工作的生命線。發(fā)展留學(xué)教育的關(guān)鍵在于提高高等教育的質(zhì)量和國際化水平，提升我國高等教育的國際競爭力。我國高校應(yīng)借助“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的東風(fēng)，建設(shè)一支水平卓越的來華留學(xué)教育師資隊伍，打造一批留學(xué)教育品牌專業(yè)和課程，探索多樣化、個性化的教學(xué)模式和方法，制訂國際通行的教學(xué)管理制度和學(xué)生管理制度，營造國際化的校園環(huán)境。

（作者系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長）