我看供給側(cè)改革
——《供給側(cè)改革：改什么、怎么改？》前言

自2015年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出“供給側(cè)改革”后，此詞很快成為全社會關(guān)注和討論的熱詞。這絕非偶然，因?yàn)樗鼡系搅酥袊?jīng)濟(jì)的“癢癢”，意味著宏觀政策的重大調(diào)整，也反映了全社會對深化改革的熱切期盼。

1　推進(jìn)供給側(cè)改革重大而深遠(yuǎn)的意義不可低估

有人認(rèn)為供給側(cè)改革是故意造新詞，沒有多大意義，其實(shí)不然。確實(shí)，供給側(cè)改革是一個新詞，但供給、供給側(cè)（SupplySide，供給邊或供給端）問題、供給管理并非新詞。需求是自然存在的，供給是需要人為努力的，需求往往與政府政策相連，供給側(cè)與制度關(guān)系密切。將供給側(cè)與改革連接在一起就具有了新的獨(dú)特意義：從供給側(cè)推進(jìn)改革，意味著政府與市場關(guān)系的變化，即從政府政策主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為市場制度主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；意味著發(fā)展模式的調(diào)整，即從規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展；意味著增長動力的轉(zhuǎn)換，即從投資拉動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。這種體制、模式和動力的變化，意義自不待言。

中國推進(jìn)供給側(cè)改革有可能探出一條新路。放眼全球，各國仍在迷戀需求管理政策。美國自2008年國際金融危機(jī)后一直在實(shí)行量化寬松的貨幣政策，全球經(jīng)濟(jì)深陷其中，以致近期退出障礙重重。日本的所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”其實(shí)就是印鈔經(jīng)濟(jì)學(xué)，最近更是將利率降為負(fù)利率，現(xiàn)在看來不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效果，而且?guī)砹诵碌穆闊?。歐盟主要國家也是頻繁運(yùn)用發(fā)債、低利率、放寬信貸等需求管理政策，近期的歐洲資本市場也做出了無力的回答。許多新興經(jīng)濟(jì)體大多還沒有擺脫“吃資源”的老套路，以致大宗商品價格一下跌就陷入困境。當(dāng)然，美國、德國和韓國等近年來在放松管制、反對壟斷、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、發(fā)展信息技術(shù)、發(fā)展新能源技術(shù)和智能制造技術(shù)、推進(jìn)再工業(yè)化和再制造業(yè)化、培育新興產(chǎn)業(yè)等供給側(cè)方面做了許多努力，形成了全球經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。在此全球經(jīng)濟(jì)背景下，中國若能盡快擺脫對需求管理政策的依賴，在供給側(cè)改革方面探出一條新路，則不僅會為中國經(jīng)濟(jì)走出低迷闖出新天地，而且會為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出新貢獻(xiàn)。

中國推進(jìn)供給側(cè)改革是自信面對和解決問題的表現(xiàn)。改革開放以來，每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)下滑，我們大都采取了需求管理政策。其中，自2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來采取的需求管理政策尤為典型?？陀^來說，以4萬億為代表的需求管理政策達(dá)到了短期保增長或穩(wěn)增長的效果，為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了重大貢獻(xiàn)。但不容忽視的是，也帶來了實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、以高房價為代表的資產(chǎn)價格泡沫、地方政府和企業(yè)高負(fù)債、影子銀行過度發(fā)展、銀行不良資產(chǎn)累積、資源環(huán)境壓力加大以及貧富差距拉大等問題。目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到一個十字路口：是繼續(xù)用需求管理政策維持高增長并掩蓋、拖延和累積問題，還是通過供給側(cè)改革來容忍暫時的經(jīng)濟(jì)增速下滑、面對并解決多年累積的存量問題、努力培育新的增長動力和增長點(diǎn)？顯然，我們選擇了后者。選擇供給側(cè)改革意味著我們準(zhǔn)備承受陣痛、壯士斷腕、除舊布新、鳳凰涅槃、浴火重生，這是自信的表現(xiàn)，也是有長遠(yuǎn)眼光的表現(xiàn)。

中國推進(jìn)供給側(cè)改革是全面改革中的“精準(zhǔn)改革”。十八屆三中全會后中國進(jìn)入全面改革的新時代，擬推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、文化改革、社會改革、生態(tài)改革、黨建改革、軍隊(duì)改革在內(nèi)的全面改革。除了促改革外，我們還面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險、保民生、建生態(tài)、反腐敗等多重任務(wù)。在多重任務(wù)中，在各項(xiàng)改革中，針對當(dāng)前面臨的緊迫問題，有必要推進(jìn)一些精準(zhǔn)改革，即那些具有“牽一發(fā)而動全身”之效、能緩解當(dāng)前緊迫問題和矛盾的改革。供給側(cè)改革就是精準(zhǔn)改革，因?yàn)楫?dāng)前面臨的最緊迫問題是化解高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾，同時培育能提高全要素生產(chǎn)率的可持續(xù)增長的新動力。只有通過供給側(cè)精準(zhǔn)改革，有針對性地解決這些問題，才能為未來的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

2　對供給側(cè)問題由來已久的關(guān)注

記得小時候就無意中關(guān)注過供給側(cè)問題，知道每個人想要的東西（也就是需求）很多，需求好像無須人教，不成問題，但要得到想要的東西必須有錢，錢必須去賺，賺錢必須有本事，要有本事就必須去讀書或?qū)W藝，而這正是現(xiàn)在我們所說的供給側(cè)問題。讀大學(xué)后開始關(guān)注“三農(nóng)”問題。在思考農(nóng)民問題時，一方面要考慮保障農(nóng)民的各種權(quán)益（即需求側(cè)問題），另一方面要考慮提高農(nóng)民的素質(zhì)和競爭力（即供給側(cè)問題）。

2006年我公開發(fā)表的《加大供給政策推進(jìn)力度》一文實(shí)際上是在2001年寫作完成的。當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)開啟了新一輪的快速增長，學(xué)界出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)是主要由內(nèi)需拉動還是應(yīng)更多地發(fā)揮企業(yè)作用的爭論。受我的博士研究生導(dǎo)師吳敬璉老師一篇文章的啟發(fā)，寫作了此文。文中提出，“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，必須充分認(rèn)識供給和供給政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，加強(qiáng)供給政策的推進(jìn)力度”?！肮┙o是指所有能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率提高起作用的供給因素或供給力量（廣義供給），包括經(jīng)濟(jì)活動主體（如企業(yè)和個人等）、生產(chǎn)要素（如資本、人力資本、技術(shù)和知識等）、結(jié)構(gòu)變動（如工業(yè)化和城市化）和制度創(chuàng)新等”。

2009年在需求管理政策大行其道之時，我發(fā)表了《保增長不能忽視多方面供給力量的作用》一文，文章提出：“當(dāng)前，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，國內(nèi)各界正在為保增長而不懈努力。以往我們在分析經(jīng)濟(jì)增長時，三大需求是重要視角，供給側(cè)因素則較少考慮。而供給是與需求相對應(yīng)的概念，是指所有能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率提高起作用的供給力量，包括經(jīng)濟(jì)活動主體、生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動和制度創(chuàng)新等。目前階段我國保增長不僅要重視需求側(cè)力量對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，更要重視供給側(cè)力量對經(jīng)濟(jì)的推動作用”。

2012年在政府再次強(qiáng)調(diào)用需求管理政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長時，我發(fā)表了《供給是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量》一文。文章提出：“需求拉動受收入增長和購買力限制，是一種較為被動的力量，因此，穩(wěn)增長應(yīng)逐步擺脫對需求政策的依賴，更多地發(fā)揮供給政策的作用”，“長期以來，由于人們深受凱恩斯主義的影響，主要強(qiáng)調(diào)需求管理和需求政策的作用，特別是近年來許多人分析宏觀形勢和提出宏觀政策建議，言必稱凱恩斯‘三駕馬車’（出口、投資和消費(fèi)），外需不行了就擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)拉不動就使勁地拉動投資。其實(shí)，供給才是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量”，“供給政策更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，在歷史上占據(jù)主導(dǎo)地位，供給與需求相互依存，但國內(nèi)有效需求最終取決于各主體的供給能力，在開放經(jīng)濟(jì)條件下供給能力決定一國的競爭力，不要低估供給政策對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?！?/p>

2012年以來，我在上百篇文章和采訪中反復(fù)論證和強(qiáng)調(diào)：出口、投資和消費(fèi)“三駕馬車”只是GDP支出法核算的三大組成部分，只是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非原因，只是需求側(cè)的短期動力，只是多種動力中的一種，只是經(jīng)濟(jì)下行或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期用以撫平經(jīng)濟(jì)波動的非常舉措，不能作為常規(guī)性政策使用。若非要當(dāng)常規(guī)性政策使用，必將帶來產(chǎn)能過剩、通貨膨脹、資產(chǎn)價格泡沫、債務(wù)負(fù)擔(dān)增加、金融風(fēng)險加劇、貧富差距拉大以及資源環(huán)境壓力加大等副作用和后遺癥。尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力必須從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，與需求側(cè)“三駕馬車”相對應(yīng)，我提出了供給側(cè)“三大發(fā)動機(jī)”的新概念?！叭蟀l(fā)動機(jī)”包括制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，正好對應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新三個方面。其中，制度變革是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國際化等，要素升級包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長和信息化等?！叭蟀l(fā)動機(jī)”是通過效率提高來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，因而是健康、可持續(xù)發(fā)展的動力。

3　論證和強(qiáng)調(diào)供給側(cè)動力與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系

由于供給側(cè)即生產(chǎn)側(cè)，勞動、資本、土地、資源、技術(shù)、知識和信息等生產(chǎn)要素是生產(chǎn)側(cè)的重要內(nèi)容，下面僅從生產(chǎn)要素這一個角度（供給側(cè)還有生產(chǎn)主體、制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級、存量調(diào)整和增量培育等角度）來看看其豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史和經(jīng)濟(jì)史來看，供給理論絕非始自“薩伊定律”和供給學(xué)派，而是與整個經(jīng)濟(jì)學(xué)的成長相伴隨，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。例如，重農(nóng)學(xué)派（Physiocrates，18世紀(jì)后半葉）就反對重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)“自然秩序”，強(qiáng)調(diào)土地要素供給和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性；亞當(dāng)斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)勞動和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)了分工提高勞動生產(chǎn)率的作用，強(qiáng)調(diào)市場這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用；薩伊論證了供給對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，認(rèn)為供給會創(chuàng)造它自己的需求，而供給因素主要是勞動、資本和自然力；李嘉圖強(qiáng)調(diào)了有限土地及其所導(dǎo)致的報酬遞減對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用；李斯特強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；羅雪爾將勞動分為“生產(chǎn)性勞動”和“非生產(chǎn)性勞動”，并強(qiáng)調(diào)了“生產(chǎn)性勞動”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；馬克思論證了勞動對創(chuàng)造價值的核心作用等；馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中強(qiáng)調(diào)了人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

我在碩士研究生期間師從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人張培剛教授學(xué)了多年的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家基本是從供給側(cè)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。例如，柯林克拉克將技術(shù)知識的增進(jìn)和規(guī)模報酬遞增看成是決定經(jīng)濟(jì)進(jìn)步（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）的主要源泉；哈羅德—多馬模型論證了資本積累對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用；張培剛將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為工業(yè)化過程，而工業(yè)化的發(fā)動因素為企業(yè)家的創(chuàng)新管理才能、生產(chǎn)技術(shù)、（有利的）社會制度，限制因素為資源或物力、人口、（不利的）社會制度；索洛、斯旺、米德等論證了技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用；舒爾茨等強(qiáng)調(diào)了人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性意義；丹尼森、肯德里克、喬根森等人循著索洛的思路，通過經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)“余值增長”是由要素生產(chǎn)率提高帶來的；羅默論證了專業(yè)化知識（知識資本）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素；盧卡斯將人力資本作為內(nèi)生變量，論證了人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)等。

我在博士研究生期間師從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉，學(xué)了多年的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)現(xiàn)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家和改革經(jīng)濟(jì)學(xué)家也多是從事供給側(cè)研究制度問題的。其實(shí)原因很簡單：需求側(cè)主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府政策的調(diào)控作用，強(qiáng)調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動問題，而供給側(cè)則強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度的作用，強(qiáng)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展問題，因而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家或改革經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是考慮如何改革制度，來優(yōu)化各主體的權(quán)利配置，調(diào)動各主體的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

我在2008年出版了《人本發(fā)展理論——解釋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路》一書，提出了人本發(fā)展理論分析框架。人本發(fā)展理論主要體現(xiàn)了供給側(cè)改革思想。人本發(fā)展理論是由“滿足人”、“依靠人”、制度“引導(dǎo)人”、資源“裝備人”、分工“安置人”組成的理論分析框架。其中，滿足人可以說是需求側(cè)的，其余都是供給側(cè)的。依靠人是指依靠人的行為來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于供給側(cè)；制度、資源或生產(chǎn)要素、分工（對應(yīng)著我提出的供給側(cè)“三大發(fā)動機(jī)”——制度變革、要素升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化）是影響人行為的三大因素，是提高全要素生產(chǎn)率的基本手段。

4　《供給側(cè)改革：改什么、怎么改？》一書探討的重點(diǎn)

供給側(cè)改革是從供給側(cè)入手、針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，并非單項(xiàng)改革，而是一個改革體系。供給側(cè)改革改什么、怎么改，需要將理論、實(shí)踐和政策相結(jié)合。盡管有關(guān)供給理論、供給管理的研究已經(jīng)汗牛充棟，但針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問題的供給側(cè)改革才剛剛破題，改什么、怎么改是一個亟待研究的課題?！豆┙o側(cè)改革：改什么、怎么改？》一書擬在以下方面做一個初步的嘗試。

第一章“正確理解供給側(cè)改革”，重點(diǎn)分析了供給側(cè)改革的涵義、實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容和著力點(diǎn)，提出了對供給側(cè)改革可能形成的誤解，探討了供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)力量的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的頂層分析方法中找到供給側(cè)改革的方法論基礎(chǔ)，對供給側(cè)分析框架與需求側(cè)分析框架進(jìn)行了對比分析。

第二章“供給側(cè)改革勢在必行”，從六個方面討論了供給側(cè)改革的背景和意義，得出：供給側(cè)改革是解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本手段，是全面改革的題中之義，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，供給側(cè)改革有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，有豐富的國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三章“反思需求管理政策”，首先分析了“三駕馬車”不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，然后分析了“三駕馬車”需求管理理論的五大缺陷，最后從四個方面得出供給管理政策帶來的后果：帶來了“投資依賴癥”，帶來了“低效增長癥”，加劇了資源環(huán)境壓力，帶來了經(jīng)濟(jì)泡沫。

第四章“從供給側(cè)尋找新動力”，在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力是一個包含一般性動力和特殊性動力在內(nèi)的動力體系基礎(chǔ)上，分別從制度變革釋放改革紅利、結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以釋放出巨大的生產(chǎn)力、要素升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動力三個方面，得出供給側(cè)“三大發(fā)動機(jī)”才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。同時，還從通過創(chuàng)新驅(qū)動尋找新動力、解放思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力兩個方面分析了供給側(cè)的新動力。

第五章“推進(jìn)供給側(cè)改革”，主要闡述了供給側(cè)改革的具體對策，包括供給側(cè)改革三十六策、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)改革本身的創(chuàng)新和推進(jìn)全面創(chuàng)新等。

第六章“做好供給管理”，按照2015年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，從“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等方面做好供給管理。從調(diào)整存量來看，“去產(chǎn)能”是重中之重；從培育增量來看，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；補(bǔ)短板重點(diǎn)是補(bǔ)好生態(tài)和農(nóng)村貧困短板。同時，還不能忽視“去超建”。

《供給側(cè)改革：改什么、怎么改？》一書的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在：①區(qū)分供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給管理、供給政策和供給側(cè)力量等概念，提出供給側(cè)改革涉及供給主體、生產(chǎn)要素、全要素生產(chǎn)率提升及其影響因素、存量調(diào)整和培育增量等，明確供給側(cè)改革的本質(zhì)是發(fā)揮企業(yè)的作用、發(fā)揮市場的作用、提高全要素生產(chǎn)率、追求長期可持續(xù)發(fā)展；②擺脫“薩伊定律”和供給學(xué)派的束縛，從整個經(jīng)濟(jì)學(xué)說史和經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理厘清供給側(cè)改革的理論依據(jù)，將西方供給學(xué)派的政策主張歸納為“四減四促”——減稅、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)，促私有化、促公平競爭、促企業(yè)家精神、促技術(shù)創(chuàng)新；③將供給側(cè)改革納入經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論體系之中，全面對比了供給側(cè)分析框架和需求側(cè)分析框架，提出了長期總需求理論分析框架，剖析了影響供給側(cè)改革的所有因素，區(qū)分了要素投入和要素升級，將環(huán)境、企業(yè)家才能和政府管理也納入生產(chǎn)要素之中；④將供給側(cè)改革與全面改革結(jié)合起來進(jìn)行分析，明確供給側(cè)改革是全面改革的題中之義，是全面改革中的“精準(zhǔn)改革”；⑤對“三駕馬車”是什么、不是什么、副作用和后遺癥進(jìn)行了深入分析，提出了“投資依賴癥”“增長低效癥”等新概念；⑥與需求側(cè)“三駕馬車”相對應(yīng)，提出了供給側(cè)“三大發(fā)動機(jī)”理論，指出要從制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級三個方面尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力；⑦根據(jù)前述理論框架和中國實(shí)際，提出了推進(jìn)供給側(cè)改革的36條對策，強(qiáng)調(diào)要對改革也進(jìn)行創(chuàng)新——創(chuàng)新改革理念、創(chuàng)新改革理論、創(chuàng)新改革策略、創(chuàng)新改革突破口、創(chuàng)新改革招數(shù)；⑧指出供給管理除了“三去一降一補(bǔ)”之外，還要加上“去超建”（去基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的超前建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)和超標(biāo)建設(shè)）等。

（本文作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長，人本發(fā)展理論創(chuàng)立者，華中科技大學(xué)、湖南大學(xué)等校兼職教授，被多個地方政府聘為顧問。本文為作者所著《供給側(cè)改革：改什么、怎么改？》一書前言，經(jīng)作者授權(quán)刊發(fā)。為閱讀方便，文中略有調(diào)整。本文標(biāo)題 為編者所加。）