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以老撾為例淺析國際項目影響因素

於夢湉（中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，湖北 武漢 430000）

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和走出去的呼聲日益高漲，以及國內(nèi)工程企業(yè)發(fā)展壯大的需要，越來越多的中國工程企業(yè)奔赴海外，參與到全球性的競爭中。文章以老撾為例，從政治和法律、安全性、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)俗文化差異六個因素，淺析其對國際項目的影響，為今后海外項目前期決策研究，提供分析思路。

國際項目；影響因素；社會安全；風(fēng)險；成本

1　概述

交通是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件之一，也是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。中國路橋工程施工行業(yè)從20世紀(jì)初期開始起步，但解放前總體發(fā)展緩慢，基本處于起步階段。改革開放以后，路橋建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。2015年末全國公路總里程457.73萬km，比上年末增加11.34萬km。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和走出去的呼聲日益高漲，以及國內(nèi)工程企業(yè)發(fā)展壯大的需要，越來越多的中國工程企業(yè)奔赴海外，參與到全球性的競爭中。這為工程行業(yè)發(fā)展的提供了機遇，也是挑戰(zhàn)。目前亞太地區(qū)是全球最大的路橋工程建設(shè)市場，2014年區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模約為4823億美元，占同期全球市場總量的46.6%。本文結(jié)合筆者老撾某公路項目現(xiàn)場踏勘經(jīng)歷，淺析國際項目風(fēng)險因素。

圖1　2011-2015年全國公路總里程及公路密度

2　國際項目的必要性

從1948年到2013年，世界貨物進(jìn)出口金額，從1200億美元上升到376580億美元，中國貨物進(jìn)出口金額從9.07億美元上升到41600.09億美元，所占世界進(jìn)出口金額的比例也由0.76%上升到11.05%，自此成為全球貨物貿(mào)易第一大國。交通行業(yè)也將踏著全球化的浪潮，將業(yè)務(wù)向海外擴展與延伸。

2.1打破貿(mào)易壁壘

隨著關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘被拆除，技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、社會壁壘、道德壁壘、物種壁壘和信息壁壘等新壁壘在國際貿(mào)易中不斷產(chǎn)生，越來越成為貿(mào)易保護(hù)的主要措施，對國際貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重影響。更多的海外項目，有助于打破和跨越各種新貿(mào)易壁壘，確保我國對外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展。

2.2拓展新市場

在歷史上有些國家和地區(qū)國際環(huán)境相對封閉，如中東地區(qū)，前蘇聯(lián)加盟國等，由于政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，我國曾無法進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?。近年來，隨著世界形式格局的發(fā)展與變化，近年來，中國工程行業(yè)積極進(jìn)行海外拓展，并取得一定成果，有助于雙方在各領(lǐng)域的深入交流。

2.3幫助基礎(chǔ)建設(shè)落后國家發(fā)展，實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展

不僅中國，歐美、中東等富裕國家，每年都對極其貧困的國家提供援助。由中國援建的大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)及民生相關(guān)的項目，由中國企業(yè)施工，不僅能提供就業(yè)崗位，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)雙方貿(mào)易。相對于經(jīng)濟(jì)回報來說，中國收到的政治回報是穩(wěn)定而豐厚的。

3　影響國際項目的因素

3.1政治和法律

交通運輸行業(yè)，是社會經(jīng)濟(jì)生活的組成部分，它必然受到政治與法律環(huán)境的強制和約束。資源使用狀況、居民收入水平、消費與市場需求等，這些均由國家的政策決定，從而影響著項目的進(jìn)展。而市場的秩序需要法律的規(guī)范和維持，良好的法律環(huán)境，對應(yīng)著良好的市場秩序，發(fā)展環(huán)境也就有了良好的保證。無論在哪個國家從事工程項目，都應(yīng)遵守當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)。政府的腐敗問題，也是需要重視的一點。政治的穩(wěn)定性，對項目的實施更有著控制性的影響。

國際項目政治和法律風(fēng)險因素　表1

中國與老撾建交于1961年，1979年中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后，兩國關(guān)系出現(xiàn)惡化。1989年后，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，政治互信不斷增強，延續(xù)了深厚的傳統(tǒng)友誼。老撾實行社會主義制度，老撾人民革命黨是老撾唯一政黨，國內(nèi)政局穩(wěn)定，社會安寧和諧。然而老撾政府效率低下，貪污腐敗現(xiàn)象比較普遍，老撾政府管理體制不順、機構(gòu)臃腫，職能部門間缺乏配合。其投資法律體系仍不完備、不健全，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)定義不統(tǒng)一、甚至互相矛盾的情況，政策隨意性大缺乏透明度，更多考慮地方私利而不重視保護(hù)投資者權(quán)益，特別是與外商投資相關(guān)的配套法律體系還沒有建立起來，使得執(zhí)行力度缺乏保障，是在老撾從事國際項目所需考慮并承擔(dān)的風(fēng)險。

3.2安全性

“9.11”以來，國際恐怖主義活動愈演愈烈，已是無可爭辯的事實，部分較穩(wěn)定的國家也開始出現(xiàn)防恐安全問題，由政治局勢動蕩、民族宗教沖突、恐怖主義活動和社會治安混亂等因素引發(fā)的事件，威脅著中方人員的安全，影響著項目的發(fā)展。大部分的國際工程項目，都分散在遠(yuǎn)離駐營地、地廣人稀的地區(qū)，工期長、施工企業(yè)的物資運輸和人員動遷路線長。工程企業(yè)的人員，長時間暴露于各種不安全的環(huán)境之下。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的海外形式，做好社會安全風(fēng)險的防控工作，加強防恐安全管理，才能為國際項目有效、可持續(xù)的發(fā)展提供保障。

總體來說，老撾社會治安良好，人民具有與世無爭的個性。然而個別地區(qū)安全事件時有發(fā)生，存在一定安全風(fēng)險。如2016年1月 24日上午，3名中國公民在老撾賽宋奔省遭到爆炸物襲擊，造成2人遇難，1人受傷；3月1日晚，老撾瑯勃拉邦省普昆縣一伐木營地遭不明身份武裝分子襲擊，造成營地內(nèi)中國工人1人遇難，3人受傷；3月23日晚，老撾萬象省卡西縣發(fā)生槍擊過往車輛事件，造成人員傷亡，其中6名中國公民受傷。針對風(fēng)險進(jìn)行深入分析，加強風(fēng)險防控措施，多策并舉，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，才能在復(fù)雜的海外社會安全環(huán)境中取得良好的社會安全業(yè)績。

近年中國工程人員海外遇襲時事件　表2

3.3地理環(huán)境

項目的地理環(huán)境經(jīng)常是被低估的重要因素。不同的氣候條件下，如極熱、極冷、潮濕、雨季、洪水，影響或決定著項目的進(jìn)度、成本控制、施工組織設(shè)計、人員健康、安全管理等。在不良地質(zhì)條件和環(huán)境條件下，如沙漠、森林、雨林、山地、凍土地帶等地區(qū)，為保證項目順利實施，有針對性的、全面的項目管理計劃是必不可少的。

老撾是一個位于中南半島北部的內(nèi)陸國家，國土面積為23.68萬km2，地廣人稀，是東南亞人口密度最小的國家。北臨中國，南接柬埔寨，東接越南，西北達(dá)緬甸，西南毗連泰國。5月至10月為雨季，11月至次年4月為旱季，屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，年降水量1250～3750mm，年平均氣溫約為26℃。境內(nèi)80%為山地和高原，且多被森林覆蓋，僅西部有部分盆地和小塊平原，為項目的實施增加了設(shè)計與施工的難度。老撾具有豐富的資源，低廉的土地、勞動力和能源價格，是吸引外資的主要優(yōu)勢。雖然老撾勞動力價格不高，但素質(zhì)普遍較低，且老撾政府歷來不鼓勵引進(jìn)勞務(wù)，對外籍員工來老工作有較大的限制，因而可能會加大用工風(fēng)險和經(jīng)營成本。

3.4經(jīng)濟(jì)條件

GDP常被公認(rèn)為是衡量國家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)，是項目全壽命周期所需考慮的重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。倒退的經(jīng)濟(jì)，可能預(yù)示著短缺的資本金；以物換物在某些國家被認(rèn)為是可行的賠償方式；當(dāng)?shù)貏诠こ杀?，也是項目選址所考慮的因素之一。對于類似于通貨膨脹、貨幣貶值等經(jīng)濟(jì)變化，需及時掌握信息，進(jìn)行科學(xué)的分析與預(yù)測。僅從工程所在國短期的經(jīng)濟(jì)變化幅度來分析還不夠全面，因工程項目周期長，發(fā)生變化的可能性增大，作為海外承包商，往往還要從其他國家進(jìn)口某些當(dāng)?shù)囟倘钡牟牧虾驮O(shè)備，可能受海外市場的影響，因此海外市場的經(jīng)濟(jì)形勢也需研究，為項目決策提供依據(jù)。

老撾是一個經(jīng)濟(jì)起點低但是增長速度快的國家，近十年來，老撾經(jīng)濟(jì)增速一直保持在7%左右，是東南亞各國中增長較快的國家。2014年老撾人均GDP達(dá)到1793.5美元。老撾還與中國簽訂了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，可以作為歐盟的優(yōu)惠貿(mào)易伙伴進(jìn)口原材料為工程項目在老撾的投資，并進(jìn)入相應(yīng)的市場提供了便捷的通道。2015年，老撾的平均通貨膨脹率為1.28%，比2014年下降了3.34%，達(dá)到了近6年來的最低水平，這與燃油價格的下跌，充足的商品供應(yīng)密不可分。時刻關(guān)注國際油價走向，老撾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動態(tài)，有助于做出合理的成本控制和風(fēng)險預(yù)測。

老撾國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)　表3

3.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一個國家或地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)顯示了其對項目實施提供所需服務(wù)的能力，包括通信、交通、電力、水、人力資源、材料設(shè)備資源和項目人員生活所需等。便利的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為項目材料和設(shè)備采購提供便捷，減少項目周期，良好的生活條件也可吸引更多的技術(shù)人員常駐海外。然而很多國際路橋項目，處于偏僻、缺水、少電、交通、通信不便、天氣濕熱，甚至蚊蟲肆虐的地區(qū)，工作之余的寂寞和孤獨對從業(yè)人員來說，也是巨大的挑戰(zhàn)。

老撾經(jīng)濟(jì)比較落后，以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。目前主要的運輸方式是陸地運輸、水陸運輸（湄公河）和航空運輸，但這三種運輸設(shè)施都不完善，運輸能力極其有限，往往會導(dǎo)致運輸費用高于生產(chǎn)成本的現(xiàn)象。老撾公路總里程約4.7萬km，承載80%客貨運量；國內(nèi)僅有首都萬象至老泰邊境的3公里鐵路；發(fā)源于中國的湄公河是老撾最大河流，流經(jīng)西部1900km，流經(jīng)首都萬象，作為老撾與緬甸界河段長234km，老撾與泰國界河段長976.3km。2012年老撾的通電率為70%，2015年老撾的電話使用率達(dá)到85%，部分大城市的電話使用率已達(dá)100%；互聯(lián)網(wǎng)（含寬帶上網(wǎng)及光纖上網(wǎng)）使用率達(dá)到了21%。老撾總體水資源豐富，但由于近幾十年來的工業(yè)發(fā)展，使得一些河流的水源質(zhì)量較差。

3.6風(fēng)俗文化差異

風(fēng)俗文化差異是國際項目面臨的最大挑戰(zhàn)之一，主要體現(xiàn)在：語言和非語言的差異；思維方式的差異；世界觀、價值觀和人生觀的差異；風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、宗教信仰的差異。國際項目從業(yè)人員經(jīng)常要到海外出差以及在海外工作，跟世界各地的、不同文化背景的人打交道，不可避免地要面對溝通和文化差異等方面的問題，都有遭受文化誤解的危險。了解不同的文化差異，并掌握有效的溝通技能是從事國際項目不可欠缺的能力。

老撾的土地上不變的是對禮儀和信仰的堅守。由于佛教信仰等原因，老撾對禮儀、著裝非常重視。如果項目管理經(jīng)理人堅持以自我為中心的管理方式對待與自己不同文化價值體系的員工，必然會導(dǎo)致項目管理失敗，甚至遭到抵制。老撾官方語言為老撾語，且大部分老撾人都不會英語，語言的障礙也增加了跨國公司經(jīng)營的成本，透過翻譯的雙向交流也只是字面上的溝通，仍會存在某些程度的誤解。為了能更好的在當(dāng)?shù)亓⒆悖仨毰c當(dāng)?shù)厣鐣⒁欢ǖ穆?lián)系，只有更好更深入地去了解其生活、文化等各方面的習(xí)俗、禁忌以及喜好，才能更好地表現(xiàn)出對其國家的尊重。

4　結(jié)語

目前，我國在海外承接的工程主要通過“工程招投標(biāo)”、“國家經(jīng)援”、“國家進(jìn)出口銀行優(yōu)惠貸款”取得。隨著國內(nèi)市場的逐漸飽和，各企業(yè)單位對國際項目的競爭也日益激烈。海外工程一般采用 EPC管理模式，承建單位承擔(dān)了大部分風(fēng)險，稍有不慎將會直接導(dǎo)致工程項目投資的失敗。因此，詳盡地分析國際項目影響因素，確定合理的工程規(guī)模，制定有效的風(fēng)險控制與管理辦法，編制恰當(dāng)?shù)墓こ淘靸r，力求在各個項目中高效利用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益，積極促進(jìn)項目的成功實施。

[1]張蓮芳，張明輝，等.淺談海外工程項目的社會安全風(fēng)險管理[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014（S2）.

[2]金燕.國際項目管理中跨文化溝通的協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2008（3）.

F279.23

C

1007-7359(2016)03-0278-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.102

於夢湉（1989-），女，湖北武漢人，畢業(yè)于美國華盛頓大學(xué)，土木工程理學(xué)碩士，助理工程師。