浙江省信用辦主任、浙江省發(fā)改委副主任徐幸

加快信用建設助推改革深化

浙江省信用辦主任、浙江省發(fā)改委副主任徐幸

黨的十八大對全面深化改革提出了新的要求，明確了全面深化改革的目標，要求“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。新形勢下，加快推進社會信用體系建設已成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵舉措、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對我國當前推進政府轉變職能、深化商事制度改革、促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”具有重要的支撐作用。去食去兵，不可去信。在全面深化改革的關鍵之年，加快社會信用體系建設具有特殊重要的意義和十分迫切的需要。

浙江省社會信用體系建設助推全面深化改革的實踐情況

浙江省社會信用體系建設起步較早。2002年，浙江省第十一次黨代會作出了建設“信用浙江”的重要決策。2003年，時任省委書記習近平同志在《之江新語》發(fā)表《努力打造“信用浙江”》一文指出，“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立”。不久前，浙江省委書記夏寶龍在省委十三屆八次全會上對啟動實施“黑名單制度”給予充分肯定，并進一步強調提出，要“完善社會信用體系，加快失信黑名單制度建設，重拳打擊逃廢債行為”。這些充分體現(xiàn)了浙江省委、省政府強力推進全省信用建設的堅定決心。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，在歷屆省委省政府的高度重視下，在各地、各部門的密切配合下，浙江省社會信用體系建設按照國家決策部署，以“目標導向、需求導向、問題導向、效果導向”的四導向為原則，不斷健全“信用建設領導小組+信用中心”雙層組織架構，持續(xù)推進“統(tǒng)一信用代碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一共享交換體系、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)、統(tǒng)一目錄和標準體系”五統(tǒng)一信用信息共享機制建設，重點加強“黑名單+公示”獎懲應用機制建設，形成了“政府牽頭、市場參與、多部門聯(lián)合推進”的大好工作局面，信用建設各項工作取得了積極進展。

一是注重統(tǒng)籌謀劃推進，成立由省政府領導任組長的“信用浙江”建設領導小組，明確由省發(fā)改委具體牽頭，成立省信用中心負責公共信用信息的歸集、整合、應用和管理工作。

二是不斷健全信用相關規(guī)章制度，在全國率先出臺《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》。先后編制出臺“十一五”“十二五”兩個五年信用規(guī)劃，2012年被中國法學會評為“全國誠信建設制度創(chuàng)新十大最佳事例”。

三是建設運行省公共信用信息服務平臺，為行政機關、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)和個人等主體建立信用檔案，記錄的信用信息初步涵蓋各部門領域。2015年，率先與國家平臺和“信用中國”網(wǎng)實現(xiàn)對接。

四是不斷深化應用信用記錄和信用報告，首創(chuàng)在省重點工程招標投標領域，實施第三方信用報告應用制度，在浙江發(fā)改委內網(wǎng)OA系統(tǒng)嵌入信用記錄查詢功能，在全省各地開設信用記錄現(xiàn)場查詢服務窗口，實現(xiàn)公共信用信息查詢線上線下兩條腿走路。

五是持續(xù)推進信用聯(lián)合獎懲，省府辦印發(fā)企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法，組織實施失信黑名單制度，在“信用浙江”網(wǎng)開設失信黑名單公示專欄，加大對嚴重失信行為主體的曝光力度，提高社會震懾力。

六是區(qū)域信用合作不斷加強。聯(lián)合上海、江蘇、安徽建立長三角區(qū)域社會信用體系建設專題組工作機制，按照“品牌共鑄、規(guī)制共建、監(jiān)管共為、市場共育、信息共享”的思路，共同推進長三角信用體系建設。

隨著社會信用體系建設各項工作不斷深入推進，老賴執(zhí)行難、偷逃騙稅等失信現(xiàn)象有所緩解，市場和社會滿意度大幅提高，浙江的信用環(huán)境明顯改善，民眾誠信意識顯著增強，經(jīng)濟社會秩序大為好轉。通過推進社會信用體系建設，極大地推動了浙江深化改革的進程，為浙江向著“兩富”“兩美”目標穩(wěn)步邁進提供了有力支撐。

▲依法推動浙江省公共信用信息服務平臺與各類電子商務平臺企業(yè)的信用信息共享，加快電子商務領域信用信息的社會化應用

浙江社會信用體系建設的經(jīng)驗與存在的問題

經(jīng)過長期的探索實踐，浙江已初步建立起社會信用體系基本框架和運行機制，并取得了良好的社會經(jīng)濟效益。在去年7月杭州現(xiàn)場會上，浙江的信用建設工作得到了國家發(fā)展和改革委員會連維良副主任的高度肯定。浙江作為社會信用體系建設的先行省份，起步早，探索早，積累了一些經(jīng)驗，歸納起來主要是抓住了“四個注重”。

注重信用信息公開。信用信息公開和共享是推進社會信用體系建設的基礎和前提。目前，“信用浙江”網(wǎng)依法主動公開的法人和其他組織信用信息有194類，占比90.23%；主動公開的個人信用信息達50類，占比83.33%。截至2015年底，“信用浙江”網(wǎng)僅法人和其他組織的信用檔案查詢量就已突破8000萬次，當年日均查詢量近10萬次。另外，浙江省級各部門通過省政府政務服務網(wǎng)實現(xiàn)了信用信息的共享和交換。

注重獎懲機制建設。信用獎懲機制是社會信用體系有效運行的核心機制。浙江通過“失信黑名單”和信息公示兩種手段，有效地發(fā)揮了信用獎懲作用。2014年實施“失信黑名單”制度以來，18個省級部門單位聯(lián)合對稅收黑名單企業(yè)采取了實質性懲戒措施，欠稅企業(yè)主動向稅務機關繳清稅款41.8億元。省法院在“信用浙江”網(wǎng)滾動曝光失信被執(zhí)行人黑名單信息，較好地解決了“執(zhí)行難”的問題。省安監(jiān)局2015年發(fā)布了工礦商貿(mào)領域發(fā)生較大或2次以上（含）死亡生產(chǎn)安全事故責任企業(yè)（單位）共計9家；省旅游局2015年在“信用浙江”等網(wǎng)站發(fā)布旅游行業(yè)“失信黑名單”信息，包括旅行社4家、旅游經(jīng)營服務人員4人。

注重充分發(fā)揮市場作用。信用服務機構等社會機構是社會信用體系的重要組成部分。截至2015年末，全省備案企業(yè)征信機構6家，1家個人征信機構經(jīng)批準已在開展個人征信業(yè)務準備工作，征信機構年營業(yè)收入達6561萬元，從業(yè)人員256人；備案信用評級機構12家，年信貸市場信用評級約7000家次，銀行間債項評級270家次。建立省重點建設工程招標投標領域應用企業(yè)信用報告制度，為培育和發(fā)展信用服務機構創(chuàng)造信用需求，目前累計應用企業(yè)信用報告超過1萬份。

注重基層實踐應用。應用是社會信用體系建設的目的。沒有應用，社會信用體系建設就是無源之水，缺少活力。因此，浙江高度重視信用信息的基層應用，積極推動各地、各部門在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告，呈現(xiàn)出了一些新的亮點。比如，省文明辦積極推進“誠實立身、信譽興業(yè)”主題活動，省人社廳建立人事考試信用機制，省地稅局、國稅局深入推進納稅信用等級評定工作。杭州推出“稅易貸”業(yè)務，全市共發(fā)放“稅易貸”純信用貸款1.6億元，惠及260家企業(yè)，衢州對投資額在1000萬元以上的省重點項目，要求投標人的信用等級在2A級及以上，參與非重點項目招投標鼓勵信用應用加分等。

當然，浙江的社會信用體系建設也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是頂層設計不夠，各地信用體系建設組織架構有待進一步調整充實，關系有待進一步理順，《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法》等人大和政府立法進程亟待加快。二是研究不夠深入。缺乏對信用信息專業(yè)性、針對性的分類研究，缺乏對信用業(yè)務系統(tǒng)性、全面性的綜合性研究，在信用領域尚未形成具備影響力、前瞻性的研究成果和產(chǎn)品。三是獎懲不到位。各行業(yè)、各領域缺乏針對性的獎懲措施，原先出臺的企業(yè)信用聯(lián)合獎懲措施不夠細化，有待進一步落地落實。

圍繞深化改革信用建設工作的下步打算

社會信用體系建設是一項創(chuàng)新型的工作，需要積極開拓，不斷創(chuàng)新。結合當前浙江經(jīng)濟社會運行情況和社會信用體系建設工作實踐，今后一段時期，將緊緊圍繞深化改革任務，探索運用信用建設手段，在以下五個方面發(fā)揮支撐作用。

運用信用建設措施支撐簡政放權，加強事中事后監(jiān)管。按照簡政放權、放管結合及《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）有關要求，推動有關部門充分運用大數(shù)據(jù)和信用建設手段，全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。實施市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應用示范工程，運用大數(shù)據(jù)理念，加快推進公共信用信息、地理信息和互聯(lián)網(wǎng)信息融合，探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的可視化信用大數(shù)據(jù)開發(fā)和應用模式，滿足政府行政監(jiān)管、公共服務和市場、社會的應用需求，為誠實守信者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造公平、開放的環(huán)境。

運用信用建設措施支撐多部門聯(lián)合監(jiān)管，維護市場正常秩序。進一步加大省公共信用信息服務平臺建設，完善相關功能，加強信用信息發(fā)布，加強部門間信用信息，尤其是失信黑名單信息的共享、交換和使用，建立健全以省公共信用信息服務平臺為載體、以信用信息共享為基礎的跨地區(qū)、多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法體制機制，探索實施隨機抽查與信用分級分類監(jiān)管相結合的新型監(jiān)管方式。褒揚誠信，懲戒失信，推動各級政府部門、企事業(yè)單位在行政管理、公共服務、日常經(jīng)營等事項中應用信用記錄和信用報告，不斷提高社會透明度，讓各類失信行為無所遁形，降低社會綜合治理成本，維護公平競爭的市場秩序。

運用信用建設措施支撐社會綜合治理，凈化社會信用環(huán)境。充分利用統(tǒng)一社會信用代碼的改革成果，推動各有關部門建立本行業(yè)、本領域，各環(huán)節(jié)、全流程有關社會主體信用記錄，統(tǒng)一納入省公共信用信息服務平臺，形成覆蓋所有市場主體、所有信用領域，數(shù)據(jù)真實可信、實時更新的信用檔案。組織實施“誠信自治”示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建工程。結合村規(guī)民約、社區(qū)公約制訂修訂和實施，鼓勵和引導基層自治組織建立信用管理體系。通過誠信建設將法治、德治與自治相結合，廣泛發(fā)動城鄉(xiāng)居民參與，培育村民和居民法治意識、道德意識、規(guī)矩意識，為誠信意識較好、信用水平較高的基層自治組織授予“誠信自治”示范村、示范社區(qū)榮譽稱號。

運用信用建設措施支撐資本市場風險防范，防止線上線下信用風險失控。會同有關部門在互聯(lián)網(wǎng)金融、股權眾籌等新興領域，加強信用信息披露公示和應用，防止出現(xiàn)惡意逃廢債務，形成系統(tǒng)性風險。對嚴重違法失信的機構和個人，按照有關規(guī)定實施市場禁入。建設資本市場中介信用檔案管理系統(tǒng)，將資本市場產(chǎn)品發(fā)行主體的履約和被監(jiān)管信息，中介機構的執(zhí)業(yè)情況和被監(jiān)管信息全面納入信用信息檔案。推行以信用信息共享為基礎，以資產(chǎn)抵押、融資性擔保、融資結構優(yōu)化、融資風險穩(wěn)控、困難企業(yè)處置等為支撐的區(qū)域融資風險防范機制。

運用信用建設措施支撐電子商務健康發(fā)展，規(guī)范電子商務市場秩序。著力解決電子商務交易平臺和交易雙方誠信缺失問題，運用大數(shù)據(jù)手段加強對交易雙方的信用監(jiān)管。逐步落實網(wǎng)絡實名制，完善網(wǎng)絡信用監(jiān)管機制，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進行信用評估，記錄信用等級。依法推動浙江省公共信用信息服務平臺與各類電子商務平臺企業(yè)的信用信息共享，加快電子商務領域信用信息的社會化應用。建立電子商務信用黑名單制度，將實施網(wǎng)絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網(wǎng)絡失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。