內(nèi)貿(mào)流通業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生變量，是決定中國特色城鎮(zhèn)化模式的時代因子。從流通主體、載體、格局、方式、業(yè)態(tài)、體制等各流通元素入手，按照“以人為本、公平共享、布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、智慧集約、生態(tài)文明、文化傳承、四化同步、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展原則，將流通革命嵌入我國城鎮(zhèn)化進程中，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展主要驅(qū)動力由生產(chǎn)向流通轉(zhuǎn)變、由投資向消費轉(zhuǎn)變、由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，使內(nèi)貿(mào)流通業(yè)成為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的向心軸和主引擎，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提升城市可持續(xù)發(fā)展水平、通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。

流通主體：以人為本，推進農(nóng)民市民化

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。”推進農(nóng)民市民化的主要任務(wù)是讓農(nóng)民在城市中找到歸屬感，能夠就業(yè)，能夠享受市民待遇。發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)、培育流通主體是農(nóng)民市民化的路徑選擇，主要原因有：一是流通產(chǎn)業(yè)可以提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)吸納能力；二是流通產(chǎn)業(yè)可以提高城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力，讓農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣享受同等服務(wù)。

我國雖為世界制造業(yè)大國，但是工業(yè)吸納就業(yè)能力下降，農(nóng)民進城當(dāng)工人的傳統(tǒng)模式不復(fù)存在。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相比，勞動力吸納力更強，能夠吸納大部分的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，也為一部分不適合工業(yè)就業(yè)的農(nóng)民找到出路。流通產(chǎn)業(yè)點多面廣、門檻低，其發(fā)展將成為吸納就業(yè)的最大容器。未來我國城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力將更多依靠流通業(yè)驅(qū)動。一是要激活各類流通主體發(fā)展新活力，大力支持小微流通企業(yè)發(fā)展，提高大中型流通企業(yè)競爭力。通過培育流通主體創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，發(fā)揮吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主渠道作用，為城鎮(zhèn)化推進提供支撐能力。二是要延伸流通產(chǎn)業(yè)鏈條，向生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、服務(wù)等上下游鏈條延伸，鼓勵流通業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)生，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供更多的就業(yè)機會。三是流通業(yè)要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供技能培訓(xùn)機會，使農(nóng)民快速適應(yīng)城鎮(zhèn)的用工需要，提高流通從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民對未來生活質(zhì)量的預(yù)期。

城市是經(jīng)濟活動空間，同時也是居住、娛樂和休閑的空間。城鎮(zhèn)化必然伴隨著大量的農(nóng)村人口聚集到城市，社區(qū)商業(yè)、商場、購物中心、娛樂休閑等城市商業(yè)設(shè)施緊缺，城市需要新增大量商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施以滿足不斷增加的消費需求。另外，遷入城市的居民需求層次呈現(xiàn)多樣化，例如，產(chǎn)品需求檔次既有高端又有低端，風(fēng)格既有樸實的，也有時尚的。因此，流通企業(yè)要抓住機遇，擴大商業(yè)設(shè)施的建設(shè)投入，消化城鎮(zhèn)化帶來的需求增量；更要增強綜合服務(wù)功能，覆蓋各類消費群體的訴求。流通企業(yè)要綜合考慮城鎮(zhèn)規(guī)模、城市定位、居民需求、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等多方面因素來配置流通設(shè)施、布局流通業(yè)態(tài)；不斷提高服務(wù)管理水平、豐富經(jīng)營內(nèi)容；注重城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量配比同人口與市場規(guī)模相匹配，業(yè)態(tài)、業(yè)種和層級同購買力與消費特質(zhì)相適應(yīng)。

公益先行完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)處于高速發(fā)展期，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的首要條件。從某種角度來看，城鎮(zhèn)化過程也是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)現(xiàn)代化的過程。流通基礎(chǔ)設(shè)施作為流通的載體，要滿足產(chǎn)業(yè)升級需求、農(nóng)民市民化需求、區(qū)域經(jīng)濟一體化需求。未來，要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公平共享，加大公益性流通設(shè)施建設(shè)力度，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，以進一步提高城鎮(zhèn)承載經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的能力，促進城鎮(zhèn)整體功能發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。

“建立多元可持續(xù)的資金保障機制”是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議中提到的主要任務(wù)之一，是城市基礎(chǔ)投資運營的迫切要求。對于流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅持多措并舉，加快推動投資主體的多元化和融資方式的多樣化。一是加大政府資金的投入力度，發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。關(guān)系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定、全國性或區(qū)域性的公共流通設(shè)施，如中央儲備庫、地方儲備庫、應(yīng)急物資儲備庫、公共信用信息平臺、商務(wù)預(yù)警公共信息平臺等，由政府直接生產(chǎn)。二是放寬市場準入，鼓勵社會資本積極參與流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。探索民營資本和外資投資流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，積極構(gòu)建投資主體多元化的格局。適當(dāng)引入競爭機制，允許民營企業(yè)參與公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施供給，打破政府壟斷的低效率。注重發(fā)揮外資的積極作用，采取項目融資的方式，吸引外商直接投資到城鎮(zhèn)流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。三是發(fā)展多樣化的流通設(shè)施融資方式。引入項目融資方式，如采取TOT（TransferOperate-Transfer移交-經(jīng)營-移交）、BOT（Build-Operate-Transfer建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等方式。積極創(chuàng)新銀行參與流通設(shè)施建設(shè)的融資模式，鼓勵銀行根據(jù)自身的承受能力選擇企業(yè)融資或者有利的項目融資方式發(fā)放貸款。對于投入大、投資回收期長、規(guī)模效應(yīng)明顯的流通設(shè)施，如區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型的冷鏈設(shè)施、跨省區(qū)中繼性物流中心等項目的建設(shè)要充分利用各種融資方式，維護投資者長期穩(wěn)定的收益。

因地制宜，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局

城鎮(zhèn)化發(fā)展不是空間的盲目擴張，是從“非均衡性”的布局轉(zhuǎn)向“均衡型”，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理，還要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)要按照“因地制宜、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以大帶小、功能完善”的原則，構(gòu)建高效、有序、協(xié)調(diào)、合理的新格局，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化”的發(fā)展目標。

建立開放共享、雙向互動、互補共贏、良性發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化流通是實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、建立城鄉(xiāng)連體的城鎮(zhèn)新格局的關(guān)鍵。一是流通規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建相融互補、層次分明、相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的流通業(yè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通業(yè)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)商品和要素自由流通。打破城鄉(xiāng)界限，實行城鄉(xiāng)開放互通，逐步形成城市和農(nóng)村互為市場、互為依托、相互聯(lián)系、相互促進的互動局面，實現(xiàn)各類商品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、平等交換。三是信息資源城鄉(xiāng)共享。建立覆蓋城鄉(xiāng)的流通信息平臺，市場供求信息與生產(chǎn)的“雙向?qū)印?，減少生產(chǎn)盲目性，產(chǎn)供銷實現(xiàn)無縫對接與良性循環(huán)。農(nóng)民及時了解農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格和災(zāi)害預(yù)報等信息，城市生產(chǎn)企業(yè)掌握農(nóng)村市場的需求信息，相關(guān)政府管理部門把握市場宏觀調(diào)控依據(jù)。

方式轉(zhuǎn)型推動城鎮(zhèn)內(nèi)涵式建設(shè)

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，既要重視“量”的擴大，更要重視“質(zhì)”的飛躍，由注重數(shù)量的外延式、粗放型增長到重品質(zhì)的內(nèi)涵式、集約型發(fā)展。流通發(fā)展方式要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，從偏硬件設(shè)施建設(shè)、市場規(guī)模擴張，向環(huán)境友好、生態(tài)文明、智慧低碳、集約有序轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市、緊湊型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

綠色低碳、生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的重要特征和標志。發(fā)展綠色流通是把生態(tài)文明理念植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。一是打造綠色供應(yīng)鏈。商品的采購、包裝、加工、倉儲、運輸、銷售、消費等諸環(huán)節(jié)融入綠色低碳指標，實行環(huán)境保護、節(jié)能減排和資源節(jié)約。二是推動綠色流通企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)流通企業(yè)實施綠色低碳經(jīng)營戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)采用綠色低碳技術(shù)、設(shè)備和材料，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，最大限度的降低流通企業(yè)的能源消耗和環(huán)境污染。在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、物流等重點行業(yè)推進綠色流通的創(chuàng)建工作，培育一批“3R”綠色示范企業(yè)。三是建設(shè)綠色流通服務(wù)體系。推動綠色產(chǎn)品認證和技術(shù)認證。建立流通領(lǐng)域能源管理體系。完善現(xiàn)有的法律、法規(guī)、標準體系的建設(shè)，推進綠色流通信息化建設(shè)，將綠色流通納入制度化和標準化的發(fā)展框架。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出，“把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重，時代特色鮮明的人文魅力空間?！边@要求城市商業(yè)的發(fā)展需要融入歷史文化元素，發(fā)掘、傳承、和創(chuàng)新商業(yè)文化歷史。發(fā)掘城市的商業(yè)文化資源，融貫區(qū)域特色的商業(yè)文化，保護、恢復(fù)和開發(fā)一些標志性的商業(yè)文化遺址。舊城改造與新城建設(shè)相結(jié)合，保護稀缺而不可復(fù)制和再生的城市商業(yè)歷史文化資源，促進商業(yè)功能提升與歷史文化保護相結(jié)合。注重在新城區(qū)商業(yè)布點時融入傳統(tǒng)文化元素，與城市的自然人文特征相協(xié)調(diào)。打造商旅文一體化特色街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，推動地方特色商業(yè)發(fā)展。

按照“嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”的原則，改變“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度的狀態(tài)，由過去片面注重城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘衅焚|(zhì)和內(nèi)涵為中心，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)。一是優(yōu)化商業(yè)地產(chǎn)使用效率。充分挖掘土地資源的利用潛力，激活現(xiàn)有閑置土地資源。提高單位經(jīng)營面積效益，形成緊湊、集中、高效的城鎮(zhèn)商業(yè)用地格局，解決流通業(yè)土地需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是盤活現(xiàn)有土地存量。統(tǒng)籌分散在各區(qū)的舊城改造，有效利用地下人防工程等，主動開發(fā)城市核心地段地下空間。啟動城市二度空間綜效利用方案，點線面結(jié)合，打造立體商業(yè)。三是控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。防止開發(fā)商借機“圈地”和“囤地”，規(guī)制零售企業(yè)的規(guī)模擴張和大型商場的擴建，改變企業(yè)盲目占用土地資源、搶占網(wǎng)點的現(xiàn)象，避免土地資源粗放使用。

模式創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化伴隨著大量農(nóng)民進城，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城市居民的多元化結(jié)構(gòu)，居民收入水平不斷提高，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和移動通信廣泛普及，城市的消費需求出現(xiàn)了便捷化、體驗化、知識化、多元化、個性化等特征。流通業(yè)順應(yīng)消費發(fā)展新趨勢，亟需導(dǎo)入新業(yè)態(tài)以適應(yīng)并滿足城市的消費需求，推進城市消費結(jié)構(gòu)升級，提升城市生活品質(zhì)。

線上線下經(jīng)營界限越來越模糊，一方面實體店利用現(xiàn)有的貨源采購優(yōu)勢、品牌知名度、顧客忠誠度等優(yōu)越條件建立網(wǎng)站，開展線上經(jīng)營，另一方面線上經(jīng)營商利用實體店進行商品展示、品牌形象宣傳、實物調(diào)撥配送。店網(wǎng)融合經(jīng)營將代表著新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，在城鎮(zhèn)化進程中，要加以培育，以使線上和線下優(yōu)勢互補，形成富有競爭力的新業(yè)態(tài)。第一，實體店與線上渠道對接，制造方便消費的觸點，滿足消費者不間斷購物的需求。實體店需要重新定位，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提供快捷方便的配送選擇，統(tǒng)一管理價格、品類和促銷，消除線上線下渠道壁壘，實現(xiàn)實體店與網(wǎng)上渠道無縫銜接。第二，電商要挖掘?qū)嶓w店購物體驗以及連鎖網(wǎng)點優(yōu)勢，有效整合實體店資源，實現(xiàn)網(wǎng)上購物與實體店購物快速切換。例如，利用便利店連鎖網(wǎng)點，將末端便利店網(wǎng)點拓展為“全天候的郵局”，實現(xiàn)“網(wǎng)訂店取”，解決電子商務(wù)配送的最后一公里問題。

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，眾多的消費者涌到城市來，消費需求顯得更加個性化和細分化，個性化商業(yè)成為流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新的一個方向。就目前的發(fā)展趨勢看，以下幾個主要的個性化商業(yè)業(yè)態(tài)可以加以培育。一是買手店。買手店以時尚、獨特、個性為主要特征，以顧客獨特的時尚觀念和趣味為基準，挑選不同品牌的時裝、皮包、鞋子、飾品、珠寶以及化妝品，融合在一個店面里。買手店不同于大而全的百貨商場，它更加強調(diào)豐富兼具個性的消費空間，是城市時尚的風(fēng)向標。在上海、北京、廣州等發(fā)達的城市地區(qū)，越來越多消費者從國際知名品牌追求轉(zhuǎn)移到個性鮮明的買手店上來。本土百貨將進入買手時代，實現(xiàn)向買手制模式轉(zhuǎn)型，走精品百貨路線，但與此同時，更注意防止出現(xiàn)品牌趨同，過低的買手店進入門檻將會使買手店變味。二是家庭采購顧問。消費領(lǐng)域的“代購”現(xiàn)象愈來愈多，先不論“代購”是否存在逃避關(guān)稅，“代購”現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著我國的消費領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)“代理采購”的組織與行為，客觀上反映了市場的一種內(nèi)在需求。若能因勢利導(dǎo)，組建和發(fā)展“家庭采購顧問”一類的新型商業(yè)業(yè)態(tài)，為廣大消費者提供商業(yè)信息和消費知識，受消費者委托在國內(nèi)外代為尋覓和采購各類消費品，就可大大減少消費者購物的時間與精力，一定會受到消費者的歡迎，故也可將其列為新一輪商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的方向。三是DIY商店。發(fā)展DIY商店，讓消費者參與商品創(chuàng)造和制作，滿足消費者體驗性以及定制化消費的需要。四是消費聯(lián)社。鑒于我國目前城市中的二元結(jié)構(gòu)，低收入階層比較龐大，對商品的價格敏感度高。發(fā)展消費聯(lián)社，由消費者聯(lián)合起來，共同采購，如網(wǎng)上的“團購”“集采”等，跳過中間商環(huán)節(jié)，可以降低商品價格。因此，消費聯(lián)社將成為滿足中低收入群體購物需求的一種主流業(yè)態(tài)。

推進改革提高城鎮(zhèn)治理水平

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以人為核心的制度、體制的建設(shè)和改革是推進城鎮(zhèn)化的重點和中心。流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要堅決執(zhí)行黨的十八屆三中全國《決議》提出的“推進國內(nèi)貿(mào)易體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”的改革任務(wù)，以現(xiàn)代流通綜合試點為抓手，先行先試，改革流通體制，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿忠婪ㄖ卫?，加強法治保障，提升城?zhèn)治理水平。

流通管理體制改革，要處理好政府與市場、中央與地方、政府部門之間、政府與中介組織這四組關(guān)系。一是減少政府直接干預(yù)，強調(diào)發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用，同時突出政府部門的服務(wù)功能。政府職權(quán)法定、依法行政、減少破壞市場的微觀干預(yù)，主要職能定位為建立健全流通法律體系、完善產(chǎn)業(yè)政策、加強市場和信用監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是承認地方政府作為獨立利益主體和權(quán)力主體，充分發(fā)揮地方政府的主觀能動性。改變中央政府對商品流通自上而下一管到底的做法，賦予地方政府相應(yīng)的調(diào)控權(quán)限，鼓勵地方政府探索運用經(jīng)濟手段管理商品流通，在貫徹執(zhí)行中央政策時發(fā)揮先行作用、補充作用和調(diào)整作用。同時，中央政府要通過立法手段和經(jīng)濟指標建立相應(yīng)的監(jiān)督和約束機制，保證地方政府價值取向和行為規(guī)范的合法性；明確地方政府的權(quán)力界限，各級地方政府按照行政事務(wù)規(guī)模和范圍劃分管理權(quán)限。三是從根本上解決部門職能分工問題。借鑒發(fā)達國家建設(shè)經(jīng)驗，將商務(wù)、工商、食藥、質(zhì)檢等相關(guān)部門合并組建流通綜合管理部門。以法律法規(guī)的形式制定部門的權(quán)力清單，使各管理部門業(yè)務(wù)既有分工又能充分協(xié)調(diào)配合，避免管理部門的職能交叉。四是破解流通中介組織發(fā)展困境，提升實力承接政府管理職能轉(zhuǎn)移。流通中介組織要突出專業(yè)性，充分發(fā)揮維護市場秩序、規(guī)范企業(yè)行為、監(jiān)督落實政策等方面的作用，為政府和企業(yè)提供各種信息服務(wù)，降低企業(yè)交易成本和政府的管理成本，彌補政府制度供給的不足。

企業(yè)是市場運行的主體，是承載推進城鎮(zhèn)化任務(wù)的中堅力量。按照十八屆三中全會要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須建立良好的企業(yè)體制，充分發(fā)揮流通企業(yè)的主動性和積極性，促進流通企業(yè)的健康發(fā)展。一是推進流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以市場化為導(dǎo)向，推動各類流通企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵流通企業(yè)進行兼并重組，完善國有資本進入退出機制。推進石油、糧食、煙草等領(lǐng)域的國有流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，支持民間資本參與國有流通企業(yè)改革重組，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制流通企業(yè)。放松股權(quán)比重限制，國有流通企業(yè)新增投資傾向于公共產(chǎn)品和公益性流通設(shè)施領(lǐng)域。二是推動形成大中小企業(yè)分工協(xié)作發(fā)展格局。鼓勵民營流通企業(yè)加快股權(quán)重組步伐，組建企業(yè)聯(lián)合體，引入更多公司治理機制。對流通企業(yè)主體的培育和扶持從單一企業(yè)扶持轉(zhuǎn)向?qū)?yīng)鏈上所有企業(yè)扶持。