江云開

（廣州增電電力建設(shè)投資集團有限公司）

淺談電力工程施工管理與成本控制

江云開

（廣州增電電力建設(shè)投資集團有限公司）

隨著電力施工工程規(guī)模和數(shù)量的增多，電力工程的發(fā)展問題成為必須加以重視和研究的課題。在電力工程的發(fā)展課題中，施工管理和成本控制因其存在的問題比較復雜和多元更加需要重點研究。

電力工程；施工管理；成本控制

伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的電力工程具有一定的規(guī)模，具體來看，電力施工企業(yè)的管理能力明顯提升，相關(guān)施工技術(shù)質(zhì)量進步很快。隨著事業(yè)的開拓與完善，也出現(xiàn)了一些問題，電力工程企業(yè)一直在努力探索與尋找更有效的解決措施。

1 電力工程施工管理

分析電力工程的特點，主要包括工期長、流程多、工序復雜、技術(shù)要求高等。因此，在質(zhì)量管理上、施工技術(shù)上，對于電力施工企業(yè)提出了更高的要求。電力工程施工管理的主要內(nèi)容包括：

（1）質(zhì)量管理是任何企業(yè)的核心管理內(nèi)容，電力工程企業(yè)不例外。質(zhì)量管理包括企業(yè)經(jīng)營和施工質(zhì)量等內(nèi)容。施工單位的質(zhì)量管理決定了施工企業(yè)的運營與發(fā)展，同時也關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

（2）施工計劃管理在電力工程中可以劃分為三個階段：①施工范圍的確立；②施工工藝和方法的確立；③施工計劃和目標的確立。這三個階段包括施工設(shè)計、合同簽訂、施工企業(yè)的招投標等具體內(nèi)容，還包括施工計劃制定、施工管理團隊的組成、施工各項管理制度的制定、部署和實施。施工驗收、施工審核、成本核算決算、養(yǎng)護維修等各個環(huán)節(jié)，要根據(jù)施工的實際進展進行更改和調(diào)試等等。

（3）施工安全管理永遠施工單位的第一要務(wù)。安全牽扯到企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)步前進，是企業(yè)的基礎(chǔ)性工作。尤其是在電力工程施工中，安全管理可以保證人員的人身安全，保證工程順利進行和交付使用。因此做好施工管理的安全保障工作是電力工程企業(yè)的重中之重[1]。

2 電力工程工程成本控制

電力施工企業(yè)在近年來采取了一系列措施進行成本控制，目的就是節(jié)約企業(yè)運營成本，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，以立于市場不敗之地。

2.1 電力工程項目的成本控制的三個階段

（1）在招投標階段的成本控制，包括工程核定、支付賠償約定等。

（2）要素成本控制、技術(shù)管理成本、進度成本控制。主要包括人工、材料、物資消耗、技術(shù)消耗、資源消耗等成本的控制。

（3）財務(wù)結(jié)算和行政管理成本。包括各項費用的審核、調(diào)度資金、檢查和監(jiān)督、分析成本等等。

2.2 電力工程項目成本控制原則

①全員控制原則。成本的控制并不僅僅是預結(jié)算和財務(wù)人員的事，它還涉及到施工項目組織體系中的所有部門和班組，和每一個工序、每一個崗位的利益相關(guān)，因此要增強每個部門、每個班組、每一員工關(guān)心成本、控制成本的意識，建立起全員控制的格局。②全過程控制。施工成本的產(chǎn)生，貫穿于整個施工周期，因此要把成本控制工作落實到每一個施工階段，如，在準備階段對施工方案進行優(yōu)化，充分利用存量資源，盡量減少支出，確保施工質(zhì)量，避免因返工和維修增加成本；在驗收階段，對合同價款及時進行追加，使成本額度處于有效控制之中。③目標控制原則。把計劃目標、任務(wù)、措施和方針逐一進行分解落實，保證目標切實可行，并落實到崗位和個人。目標責任中，既有工作的責任，也要包含成本控制的責任。在檢查和考評中，按照責權(quán)利結(jié)合的原則，同薪酬進行掛鉤，激發(fā)人員的積極性。④動態(tài)控制原則。動態(tài)控制，指在施工中動態(tài)掌握成本發(fā)生值，并與目標值進行比較，若有偏離，及時查找原因，并采取針對性的措施。

3 現(xiàn)階段電力工程項目的施工管理和成本控制存在的問題

3.1 施工管理現(xiàn)狀及問題

（1）在電力工程施工管理中，普遍存在的問題之一是施工隊伍素質(zhì)不高，由此引起的結(jié)果是管理不善，例如經(jīng)營管理不專業(yè)、項目管控能力不足、項目施工成本管控不嚴格等。上述問題都是管理經(jīng)營理念與管理能力、技術(shù)不能適應(yīng)現(xiàn)代電力工程企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，造成了電力工程施工隊伍整體素質(zhì)不高的問題。

（2）對電力施工的進程的掌控表現(xiàn)在施工人員的專業(yè)技術(shù)人員對施工進展的把我、對施工質(zhì)量的管控、對工期的掌控等方面。由于施工進度掌控不當導致的工期延長的情況時有發(fā)生，這是電力工程在施工質(zhì)量管理上現(xiàn)存的急待解決的的問題。

（3）施工流程不規(guī)范也是電力施工工程中常見的問題。產(chǎn)生的主要原因是財務(wù)、業(yè)務(wù)、管理部門之間協(xié)調(diào)和溝通不足，不能很好的配合而導致的矛盾。各部門各自負有的責任之間優(yōu)勢會發(fā)生沖突，影響了電力工程的施工質(zhì)量和進度。究其原因還是缺乏規(guī)范科學的施工流程的研究造成的施工管理層的混亂。

3.2 成本控制現(xiàn)狀及問題

（1）針對成本控制的意識比較薄弱，是存在的首要問題，具體表現(xiàn)在財務(wù)管理、年度考核、利潤目標等方面。分析可知，工程項目內(nèi)的部分管理人員、施工人員認為成本控制是財務(wù)部門的工作，不注重在各自負責的環(huán)節(jié)上采用科學的方法去參與項目成本的控制。不僅如此，在項目設(shè)計階段，設(shè)計企業(yè)往往忽視了成本控制。忽視事前控制的結(jié)果就是對長期、全局利益構(gòu)成威脅，造成粗放式管理，效率低下。

（2）管理上的責權(quán)利不清容易造成部門之間相互推諉，牽扯到成本控制必然要牽扯到人財物的管控和風險承擔。因此各部門都不愿意接手這個“燙手山芋”。具體工作不落實到人，責任不明確。很難將成本控制工作進行創(chuàng)新和推進。而且作為管理團隊核心的項目經(jīng)理如果也對成本控制無法做到責任清晰，負責到底的話，那么就從人員管理、物資管理、施工管理等無人能將成本控制措施貫徹執(zhí)行。

（3）成本控制應(yīng)貫穿在整個電力施工全程，而不是局限在哪個環(huán)節(jié)。從人員、材料到設(shè)備、工藝、技術(shù)，都要有成本管理和考核制度。沿用傳統(tǒng)的成本控制方法，已經(jīng)不適合現(xiàn)代電力施工企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，因此存在可行性和有效性的問題。

（4）許多電力施工企業(yè)的管理模式中沒有對考核激勵、監(jiān)督機制加以重點設(shè)置，考核和控制沒有和薪酬待遇等掛鉤。因此很多施工管理人員和施工人員人浮于事，對成本控制感覺不痛不癢，工作中缺乏主動性和積極性。對于施工中出現(xiàn)的異常情況視而不見，各部門之間各自為政，不溝通不協(xié)調(diào)，缺乏相互的監(jiān)督和制約，出現(xiàn)問題互相推諉的情況并不鮮見。

4 電力工程項目的施工管理和成本控制策略

4.1 施工管理對策

（1）制定施工管理制度，遵守國家管理規(guī)定，制定企業(yè)施工管理規(guī)定，明確責權(quán)利，對施工進度、施工質(zhì)量、施工技術(shù)、施工工序、施工進度、施工安全等都要制定明確的管理制度，將制度細化，形成各類細則，包括：機械設(shè)備、物資管理、施工進度細則等等。本部門明確職責，將細則落實到專人負責，督促執(zhí)行，嚴格考核。

（2）加強人員培訓，構(gòu)建專業(yè)性高、政治覺悟高、有責任心的施工管理團隊，實行競爭上崗和社會招聘制度，選用優(yōu)秀人才單人項目負責人和各部門的管理者。對施工企業(yè)各類人員定期進行技能和安全考核培訓，包括技術(shù)培訓、安全知識普及演練、管理技能培訓等。所有上崗人員都要經(jīng)過嚴格的考核和培訓后方能入職。培訓工作要定期化、常態(tài)化。

（3）建立科學規(guī)范的施工流程。按照施工流程協(xié)調(diào)各部門的工作職責，包括財務(wù)、采購等管理部門質(zhì)檢的工作職責沖突與矛盾，讓各部門能夠在發(fā)揮好職能的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)和溝通，按照科學的工作流程開展工作，保證施工項目的順利進行。

（4）對不同的施工環(huán)節(jié)加強過程管理，包括基礎(chǔ)工程中的各項技術(shù)指標、技術(shù)環(huán)節(jié)的工作要求；設(shè)備工具的保管和維護；物資管理使用方法；安全措施和設(shè)施的保障等等。

圖1 電力工程項目施工管理流程圖

4.2 成本控制對策

（1）提升成本預算的水平，設(shè)立成本控制目標，對成本進行預算管理。從工程設(shè)計階段就要開始將成本控制放在重要的位置進行部署和謀劃，并將成本控制工作貫穿到整個項目全程。

（2）對工程進行動態(tài)成本控制。隨著施工的開展，成本控制應(yīng)貫穿始末。包括人員、機械設(shè)備、物資、施工工藝、技術(shù)、設(shè)計圖紙的更改，質(zhì)量管控、安全管控、質(zhì)量驗收、維修養(yǎng)護等等。

（3）提高成本控制意識，完善成本管理，建立責任制度。這是施工企業(yè)在市場競爭中必須要做到的工作，首要的就是從內(nèi)部管理入手，從領(lǐng)導開始將成本控制放在重要的位置上加以重視，將成本控制與待遇薪酬掛鉤，讓成本管理和實施貫徹到企業(yè)運營的各個方面，形成全員成本控制的局面。明確每個人在成本控制上的責權(quán)利，形成成本控制責任網(wǎng)，給予主要管理人員以一定的權(quán)限。將成本控制與人員的薪酬和晉升等掛鉤。形成與成本控制成績相結(jié)合的考核制度[2]。

圖2 電力工程造價流程圖

5 結(jié)語

隨著電力工程的發(fā)展，施工質(zhì)量控制、成本控制的管控工作，是決定企業(yè)的運營和效益的重要因素。只有在施工中將兩項管理作為永恒課題，并不斷進行創(chuàng)新和實踐，才能保證工程造價得到有效控制，更好的實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

[1]張新敬.電力工程施工管理與成本控制淺談[J].商品與質(zhì)量，2015（41）：224～225.

[2]蔡志文.淺析電力工程施工管理中的成本控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014（9）：161.

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2016-8-7